宋任美 湖北省蘄春縣財(cái)政局

引言

為了推動我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，國家需要從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，對支農(nóng)建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)管理。就目前而言，金融市場的交易風(fēng)險較高，許多項(xiàng)目建設(shè)都難以通過銀行方面獲得大規(guī)模的貸款，這直接影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了讓地方建設(shè)更具有計(jì)劃性，需要通過合理的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，進(jìn)行支農(nóng)資金運(yùn)用規(guī)劃，只有如此才能夠讓自身的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)判能力得到提升，使得農(nóng)村建設(shè)得到推動。但從目前的情況來看，大多數(shù)政府部門在財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面所花費(fèi)的時間和精力都十分有限，因此內(nèi)部資源的優(yōu)化和完善無法全面落實(shí)?；诖送苿迂?cái)政專項(xiàng)資金的管理和審計(jì)工作顯得尤為重要。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）能夠提升內(nèi)部控制效能

當(dāng)前一些項(xiàng)目日常的經(jīng)營管理所涉及的專業(yè)知識較為繁復(fù)，因此其建設(shè)推進(jìn)具有明顯的綜合化特征。在具體的項(xiàng)目實(shí)施方面，為了推動各項(xiàng)工作持續(xù)進(jìn)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會有意識地進(jìn)行不同環(huán)節(jié)流程工作的抽離，爭取讓項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目推進(jìn)以及財(cái)務(wù)管理等工作各自獨(dú)立運(yùn)作。但需注意的是，項(xiàng)目建設(shè)的資金鏈?zhǔn)菬o法抽離的，因此各環(huán)節(jié)工作在資金使用方面仍然存在著相互協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。如果不進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，對不同環(huán)節(jié)和流程使用的資金進(jìn)行明確規(guī)劃，那么各環(huán)節(jié)工作在資金使用方面很容易出現(xiàn)摩擦和矛盾，內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)就無法進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度安排。在這種情況下，內(nèi)部很容易出現(xiàn)腐敗問題，最終影響到專項(xiàng)資金的運(yùn)用。而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的發(fā)展差距逐步被各級地方政府所重視，如果不能夠提升內(nèi)部控制管理水平，那么在面對競爭壓力和挑戰(zhàn)時，就無法及時發(fā)揮自身的優(yōu)勢，各項(xiàng)業(yè)務(wù)也無法實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展。因此通過加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，填補(bǔ)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理過程中存在的漏洞，推動內(nèi)部管理建設(shè)的發(fā)展是很有必要的，這是當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

地方民生建設(shè)離不開必要的資金支持，因此參與資金管理工作的人員需要充分意識到支農(nóng)資金管理的作用和重要性，全面推動支農(nóng)資金的管理改革，降低資金出現(xiàn)問題的概率，這是推動地域性可持續(xù)發(fā)展的重要前提。實(shí)際上在地方支農(nóng)建設(shè)過程中，如果參與專項(xiàng)資金管理的工作人員能夠有意識地拓展資金來源，那么支農(nóng)建設(shè)質(zhì)量就能夠得到進(jìn)一步保障。需要注意的是，在具體建設(shè)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)資源使用不合理的情況，造成資源浪費(fèi)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)很容易影響到地方經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。但如果能夠推動財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作改革，那么地方建設(shè)過程中所需要的成本就能夠得到有效控制，各項(xiàng)資金支出情況也能夠被管理人員全面掌握，這對推動地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，提升農(nóng)村風(fēng)險應(yīng)對能力能夠起到正面引導(dǎo)和作用。因此從這個方面來看，財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的推進(jìn)是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）對財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作不重視

大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)都放置在利潤空間的拓展和市場競爭力的提升方面，因此對財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作并未引起足夠的重視。許多參與項(xiàng)目建設(shè)的工作人員，本身便并未樹立正確的管理意識，因此無法進(jìn)一步指導(dǎo)日常的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作。而參與管理的專業(yè)人員，其本身的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)并不完備，且缺乏積極主動的工作態(tài)度，因此難以使用正確的財(cái)務(wù)管理理念完成日常的資金審核和支付工作。甚至有一些管理工作人員對項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品缺乏充分的了解，比如對地方發(fā)展特點(diǎn)和需求缺乏了解等，且并不具備專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作處理的經(jīng)驗(yàn)，因此所使用的專項(xiàng)資金處理工作方式，與當(dāng)前區(qū)域建設(shè)的實(shí)際情況并不貼合，這很容易導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理工作出現(xiàn)各類問題，影響到區(qū)域建設(shè)工作的推進(jìn)。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的日常使用不規(guī)范

任何項(xiàng)目工程在獲取專項(xiàng)資金之前，都需要撰寫專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書，通過合理地提交審核流程，完成項(xiàng)目的申請工作。在具體的申請過程中，要詳細(xì)闡明項(xiàng)目的具體任務(wù)和目標(biāo)以及項(xiàng)目落地的可行性，并就項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中的各項(xiàng)預(yù)算支出，進(jìn)行明細(xì)表格的制定。在申報(bào)工作完成后，便可獲得專項(xiàng)資金。但需注意的是，有些項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)在獲得專項(xiàng)資金后，并沒有遵循專款專用的原則，因此相應(yīng)資金的使用很可能會出現(xiàn)不符合預(yù)算的問題。之所以會出現(xiàn)這類問題，大體是由于有些項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)在專項(xiàng)資金使用過程中，并未設(shè)置獨(dú)立的操作賬戶，這很容易使得專項(xiàng)資金與其他經(jīng)費(fèi)使用混合在一起，相應(yīng)資金的核算與管理工作，很可能無法得到更進(jìn)一步的落實(shí)。而有些項(xiàng)目發(fā)起人并未分配參與專項(xiàng)資金使用管理的工作人員，因此相應(yīng)資金的具體支出情況無法在數(shù)據(jù)層面得到體現(xiàn)。甚至在具體的資金管理過程中，會出現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生巨大偏差的問題，這種混亂的管理方式會直接影響到財(cái)政專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，甚至?xí)沟秘?cái)政專項(xiàng)資金在使用過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。這不利于項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展和建設(shè)，也不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新。

（三）政府部門對專項(xiàng)資金的管控較弱

不論是科學(xué)技術(shù)研究方面的創(chuàng)新研討，還是基礎(chǔ)建設(shè)方面的不斷推進(jìn)，都是需要獲得專項(xiàng)資金支持的。因此近年來，各級政府在專項(xiàng)資金支出方面的花費(fèi)呈現(xiàn)出了不斷遞增的趨向。為了讓政府所劃撥出的專項(xiàng)資金得到合理運(yùn)用，各級地方政府都根據(jù)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況，制定出了一系列財(cái)政審計(jì)管理的方法，希望能夠借此來提升對項(xiàng)目建設(shè)在專項(xiàng)資金使用方面的監(jiān)管力度。但實(shí)際上相應(yīng)財(cái)政審計(jì)管理辦法的具體落實(shí)和操作，仍然存在著諸多問題。許多區(qū)域政府制定的財(cái)政審計(jì)和管理方案，與項(xiàng)目建設(shè)和支農(nóng)建設(shè)在專項(xiàng)資金使用方面的具體情況并不相符，因此無法起到實(shí)際監(jiān)測的效果。且有些地方政府的財(cái)政部門在專項(xiàng)資金劃撥過程中，往往將工作重心放置在審批和撥款環(huán)節(jié)，對具體專項(xiàng)資金的使用結(jié)算，并未引起足夠的重視，甚至不認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)在專項(xiàng)資金使用完成后應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時上繳多出部分的資金。因此現(xiàn)階段地方政府部門對專項(xiàng)資金的管控力度并不理想，這會直接影響到項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)對財(cái)政專項(xiàng)資金的合理分配和應(yīng)用。

（四）未構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價的體系

除了政府部門未能加大對財(cái)政專項(xiàng)資金的管控力度之外，項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)也并未構(gòu)建與專項(xiàng)資金使用相關(guān)的業(yè)績評價體系。因此專項(xiàng)資金使用效率無法得到全面的革新與完善，內(nèi)部資源也無法得到全面優(yōu)化與配置。之所以會存在這方面的問題，大體是由于內(nèi)部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的工作人員對項(xiàng)目的整體規(guī)劃和具體進(jìn)展情況并未進(jìn)行充分的了解和認(rèn)知。許多參與專項(xiàng)資金管理的財(cái)務(wù)人員，往往只負(fù)責(zé)進(jìn)行資金的劃撥，并不會跟進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況，也不會進(jìn)一步完善資金的統(tǒng)籌和調(diào)配工作。這很容易使得專項(xiàng)資金管理工作流于形式，可以在項(xiàng)目具體建設(shè)和操作過程中發(fā)揮實(shí)際的作用。除此之外，還有些領(lǐng)導(dǎo)者雖然已經(jīng)制定了專項(xiàng)資金的績效評價體系，但在績效評價過程中，卻并未針對資金的具體使用進(jìn)行進(jìn)一步的分析和研究，也沒有讓資金的具體使用價值得到進(jìn)一步的展現(xiàn)。這就意味著項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)想要通過資金績效評價體系構(gòu)建來提升資金的使用效益是很困難的，這也是當(dāng)前在財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面存在的問題。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)化管理及審計(jì)應(yīng)對

（一）選擇使用合理的審計(jì)方式和審計(jì)技術(shù)

具體而言，在完成審計(jì)工作的過程中，需要全面明確組員和負(fù)責(zé)人之間的責(zé)任和義務(wù)，讓組員進(jìn)一步了解自身的日常工作任務(wù)和職責(zé)，只有如此才能夠有計(jì)劃地展開各項(xiàng)工作，除此之外，審計(jì)評估和監(jiān)督工作也要得到合理化推進(jìn)，只有如此，才能使得審計(jì)結(jié)果變得更為真實(shí)有效。在審計(jì)結(jié)果公示后，需要及時制定與之相匹配的評估和激勵方案，確保審計(jì)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。激勵和評估方案擬定的目標(biāo)在于確?，F(xiàn)階段使用審計(jì)模式的最終效果。在指標(biāo)效率評估層面需要構(gòu)建與智能建設(shè)或項(xiàng)目建設(shè)相匹配的評估系統(tǒng)。在操作層面需要構(gòu)建與之相匹配的評估方案審計(jì)人員甚至可通過平衡計(jì)分法或打分法來進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)和整理完成最終評分工作。在獎懲制度使用的過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)可對審計(jì)工作推進(jìn)階段出現(xiàn)重大失誤的職員進(jìn)行必要的懲罰，通過降級降職或停職等方式的運(yùn)用完成整改工作。如果職員在審計(jì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異，可通過升職、評優(yōu)等方式的運(yùn)用，鼓勵其保持優(yōu)良的工作態(tài)度，讓審計(jì)工作質(zhì)量全面提升。

（二）提升財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量

由于不同區(qū)域的支農(nóng)建設(shè)過程中所需要使用的審計(jì)模式和審計(jì)流程，會存在一定的差異，因此在具體的支農(nóng)建設(shè)過程中，審計(jì)人員需要結(jié)合具體的實(shí)際情況，選擇與目標(biāo)地點(diǎn)最匹配的審計(jì)模式，構(gòu)建完備的審計(jì)系統(tǒng)。在具體的審計(jì)過程中，很可能會出現(xiàn)審計(jì)人員認(rèn)知存在偏差或能力不足等現(xiàn)象，為了讓審計(jì)工作得到順利推進(jìn)，職能部門需要主動引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)手段和方式，不斷變革審計(jì)模式，讓審計(jì)工作能夠在項(xiàng)目的合法性和價值分析等方面產(chǎn)生作用。只有如此，才能夠降低重點(diǎn)模糊和資金分配不均等問題出現(xiàn)的概率。在這一過程中，審計(jì)人員還需要花費(fèi)更多時間了解支農(nóng)項(xiàng)目，確保細(xì)節(jié)化的審計(jì)行為能夠貼合民眾的實(shí)際需求，只有如此才能夠讓資金的使用分配變得更為合理，審計(jì)過程中所整理出的數(shù)據(jù)信息才能更為真實(shí)。

（三）加大政府部門對專項(xiàng)資金的管控力度

由于財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥需要由政府出面完成，因此政府部門需要進(jìn)一步提升對財(cái)政專項(xiàng)資金的管控力度，借此來優(yōu)化資源配置，降低資金浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。具體而言，各級地方政府需要構(gòu)建多部門參與配合的專項(xiàng)資金監(jiān)管體系，將工作重心從資金劃撥和資金審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目工程建設(shè)完成后的審計(jì)環(huán)節(jié)當(dāng)中來。與此同時，在項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)的整個周期內(nèi)，地方政府部門也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相對完備的監(jiān)管機(jī)制，通過不斷擴(kuò)充監(jiān)督管理的范疇，來加大對專項(xiàng)資金的管控力度。在這一過程中，政府部門甚至可派遣專業(yè)的監(jiān)管人員進(jìn)行專項(xiàng)資金使用方面的追蹤和檢查，這能夠更進(jìn)一步降低專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)各類問題的概率。地方政府部門甚至可根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，設(shè)置專門的審計(jì)監(jiān)管部門進(jìn)行專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。這不僅能夠讓不同項(xiàng)目的建設(shè)研發(fā)在正確方向上行進(jìn)，還能夠推動區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)。

（四）合理推動農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)執(zhí)法工作

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題一直是社會民眾關(guān)注的問題，為了提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建工作，國家設(shè)立了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，希望能夠通過此來推動農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于相應(yīng)資金使用過程所需涉及部門較多，因此很容易出現(xiàn)一系列的違法違紀(jì)行為。因此在審計(jì)工作展開的過程中，審計(jì)人員需要重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金擠占挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，全面肅清審計(jì)執(zhí)法工作，通過合理獎懲措施的運(yùn)用，來確保專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效用。如果在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金出現(xiàn)了滯留撥付現(xiàn)象，審計(jì)工作人員也需要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性來進(jìn)行正確的處理，通過合理追溯方式的運(yùn)用，進(jìn)行個人責(zé)任的落實(shí)，確保專項(xiàng)資金能夠盡可能地按時撥付。在這一過程中，監(jiān)管部門還需要不斷完善現(xiàn)階段使用的監(jiān)督管理制度，對支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全方位的監(jiān)督，這能夠讓貪污腐敗等行為得到嚴(yán)格的管控。與此同時，基層審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。在反腐倡廉建設(shè)的同時，進(jìn)一步革新基層的審計(jì)制度，提升基層干部的審計(jì)責(zé)任意識，確保基層審計(jì)工作能夠到位?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)還可根據(jù)實(shí)際情況制定基層審計(jì)工作的評價制度，這能夠提升基層干部的工作積極性，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的運(yùn)用變得更為合理。

（五）完善參與專項(xiàng)資金管理員工培訓(xùn)工作

財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和審計(jì)工作并不單純是財(cái)務(wù)部門工作人員的任務(wù)，相應(yīng)工作的合理化推進(jìn)需要項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)的全體工作人員參與。因此需要提升各部門工作人員對財(cái)政專項(xiàng)資金管理和審計(jì)的認(rèn)知，讓不同部門工作人員均意識到財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性。只有如此，各部門才會通過協(xié)同合作的方式，推動財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的改革。管理者和建設(shè)者還應(yīng)當(dāng)更加重視財(cái)政部門工作人員的思想教育工作，通過制定更為完備的員工培訓(xùn)方案，來提升財(cái)務(wù)部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和法律意識，降低專項(xiàng)資金使用過程中腐敗問題出現(xiàn)的概率，爭取讓財(cái)務(wù)管理工作權(quán)責(zé)得到更為詳細(xì)的劃分。只有如此，才能夠在財(cái)政專項(xiàng)資金使用出現(xiàn)問題時，以最短的時間查明問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)行責(zé)任追溯。在信息技術(shù)不斷滲透和使用的時代背景下，參與專項(xiàng)資金管理的工作人員也應(yīng)當(dāng)不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)，提升個人的信息技術(shù)使用素養(yǎng)，運(yùn)用正確合理的方式完成資金的統(tǒng)籌和規(guī)劃工作，確保財(cái)政專項(xiàng)資金得到合理的分配和運(yùn)用。

結(jié)語

總而言之，財(cái)政轉(zhuǎn)型資金對于地方的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利交通的發(fā)展運(yùn)營非常重要，所以進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理的改革與建設(shè)，全面完善財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)工作是很有必要的。只有如此，才能夠讓財(cái)政專項(xiàng)資金得到優(yōu)化配置，讓技術(shù)研發(fā)和工程推進(jìn)得到充分保障。因此政府部門也應(yīng)當(dāng)重視起財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管問題，爭取從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，協(xié)助各單位和部門實(shí)現(xiàn)區(qū)域民生建設(shè)的同頻共振。