孫茜 山東國泰實業(yè)有限公司

引言

在現(xiàn)階段的發(fā)展當中，對于大部分國有企業(yè)來講，其實都有在內(nèi)部管理當中實施全面預算管理工作的。為此，在實施全面預算管理工作的過程當中，也將面臨很多的問題，這些問題點也都在慢慢地凸顯出來了。為此，關(guān)于這些所存在的全面預算管理當中的問題，也是急需要去解決的，只有這樣，才可以做到科學有效地管控好各項經(jīng)營管理成本，不斷地提升國有企業(yè)的經(jīng)營管理績效，不斷地優(yōu)化以及完善國有企業(yè)的各項資源實現(xiàn)更好的配置，促進國有企業(yè)實現(xiàn)一個長遠性的發(fā)展，并且能夠讓國有資產(chǎn)實現(xiàn)更好的保值與增值效果。

一、新時代背景的概述

關(guān)于新時代背景的概念，其主要是指經(jīng)濟學的一個定義理論知識，表示在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對稱形態(tài)的前提下，實現(xiàn)未來經(jīng)濟的一種可持續(xù)發(fā)展，從而保持穩(wěn)定性的增長。與此同時，新時代背景主要是為了有效地強調(diào)社會結(jié)構(gòu)能夠穩(wěn)定增長的一種經(jīng)濟，而并不是指總量經(jīng)濟。所謂的經(jīng)濟“常態(tài)”就是指一個經(jīng)濟體在運行的過程當中，能夠保持的一種“經(jīng)常性狀態(tài)”或者“穩(wěn)定性狀態(tài)”的一個簡稱。很明顯，從這里可以看出來，其實是隱隱包含了一個時期或者是階段性的概念知識，其意思也就是說所謂經(jīng)濟的“常態(tài)”。應該是指一個經(jīng)濟體在“某一特定時期或階段”內(nèi)運行的一種“經(jīng)常性狀態(tài)”或者是“穩(wěn)定性狀態(tài)”的簡稱。

二、新時代背景下國企預算管理的意義

在如今這種新時代背景下，對于國有企業(yè)來講，在實施全面預算管理的過程當中，起到了非常積極的意義，有效地幫助國有企業(yè)可以依據(jù)自身的實際發(fā)展情況，去制定出符合企業(yè)的管理模式以及最佳的一個發(fā)展戰(zhàn)略目標。并且對于國有企業(yè)來講，在實施全面預算管理時，幫助幫助企業(yè)依據(jù)實際發(fā)展情況，科學地制定出適合國有企業(yè)各個生產(chǎn)部門的工作計劃，以及項目計劃等，由此一來，所制定的計劃，其可操作性就比較強，執(zhí)行力度也更加到位一些。因為在實施全面預算管理的過程當中，能夠利用預算把國有企業(yè)的發(fā)展目標，通過一種財務的視角積極地執(zhí)行到每一個職能部門當中，而不是財務部門一個人去孤軍奮戰(zhàn)，同時，也可以全方位地預測出一些企業(yè)未來的潛在風險等，從而幫助國有企業(yè)制定出最佳的發(fā)展方案出來。例如：我國的大部分國有企業(yè)在正常運營與管理的過程當中，也已經(jīng)慢慢地導入了ERP全面預算管理模塊了，如此看來，這將可以讓全面預算管理與企業(yè)實際生產(chǎn)活動的各個流程、環(huán)節(jié)都相互聯(lián)系起來，能夠讓國有企業(yè)的生產(chǎn)計劃實現(xiàn)生產(chǎn)過程性的管控，當完成了這一批生產(chǎn)之后，則可以對其展開分析，從而整合到ERP系統(tǒng)當中，有效地指引著我國的國有企業(yè)在實施各項生產(chǎn)經(jīng)營管理活動時，都可以朝著目前新時代的發(fā)展方向進行前進。因為對于國有企業(yè)來講，其中生產(chǎn)成本是導向，在正常經(jīng)營的過程當中，如果沒有做到有效地管控好生產(chǎn)成本，那么，對于國有企業(yè)制定的生產(chǎn)目標，也就會比較難以達成。那么，如果企業(yè)有了一套完善的全面預算管理體系，就可以針對生產(chǎn)成本實施有效的預算管理，從而大大地提升了國有企業(yè)對相關(guān)成本的控制效率。

三、新時代背景下國企預算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預算管理觀念不足

對于全面預算管理來講，在實施這一項工作的時候，并不單單只是財務部門的工作，對于其他部門來講，也是都有關(guān)系到的，因為全面預算管理工作所涉及的范圍是非常之廣的，包含到了企業(yè)在運營管理當中的各個方面。然而，在實際管理的過程當中，大部分國有企業(yè)對于預算管理這一方面的認知還是比較缺乏，其管理觀念存在著嚴重不足的現(xiàn)象，使得員工自身的預算水平也是比較低的，那么，具體體現(xiàn)在以下幾個方面當中：第一，員工對于全面預算管理的意識程度不夠，主要還是因為大部分員工都認為預算管理只是屬于財務部門的工作，所以，在他們的觀念當中，沒有特別去重視全面預算管理工作。第二，企業(yè)對于這一方面的知識培訓也是不足的，造成員工對其認識度不夠，整個實施預算管理的工作效率以及工作質(zhì)量都不是特別好，也就無法順利達成預算管理的工作目標了。

（二）預算管理方式死板

對于大部分國有企業(yè)的全面預算管理部門來講，在實施預算管理的過程當中，對于一些應用零基預算、彈性預算等目前市場當中比較先進的預算管理方法來講，還不是特別擅長使用。因為大部分國有企業(yè)的預算管理部門，通常情況下，都是比較擅長使用一些固定式的預算管理方式，然而，這種固定式的預算管理方式還是比較死板，在應用的過程當中，缺乏相應的靈活性。

（三）執(zhí)行及監(jiān)管不到位

從目前國有企業(yè)實施全面預算管理的發(fā)展現(xiàn)狀來進行分析，仍然有大部分國有企業(yè)對于全面預算管理的重視程度不高，還有本身對于財務預算管理方面的認識也不夠全面化，為此，讓很多國有企業(yè)在財務預算管理的工作當中，都流于表面形式，在執(zhí)行的過程當中，各項制度都沒有充分執(zhí)行到位，整個執(zhí)行力度是很低的。而在監(jiān)管的過程當中，相關(guān)監(jiān)督管理人員，也不是特別上心，都是一種比較敷衍式的工作態(tài)度。由此一來，也就形成全面預算管理工作執(zhí)行以及監(jiān)督都沒有到位，預算管理沒有充分發(fā)揮出它自身該有的價值，對于員工在經(jīng)濟方面的制約性也沒有起到該有的約束效果。

（四）測評體系制度欠缺

當國有企業(yè)在制定全面預算管理制度的時候，其主要的工作目的就是為了可以科學地規(guī)劃好每一個職能部門的財務預算管理工作，讓國有企業(yè)的各個職能部門在實施一些經(jīng)濟活動時，都能夠保持在一個有效控制的范圍當中。然而，實際的現(xiàn)狀就是，在執(zhí)行這一項預算管理工作時，通常情況下，會受到多種外在因素影響，而這些外在因素也將成了考核的標準，這顯然就是讓財務預算成了一種表面形成，其實際的意義并沒有充分地發(fā)揮出來，也就不能夠針對企業(yè)的實際發(fā)展情況做出一個比較科學性的評價。還有一點就是，通過財務預算標準來對員工日常的工作業(yè)績進行考核時，也將面臨不能夠有效地測評出員工實際的工作業(yè)績，使得員工的評價出現(xiàn)了不公平的情況，從而讓員工的工作積極性也在不斷下降。為此，由此可見，國有企業(yè)在測評體系制度也是比較缺乏的。

四、新時代背景下國企預算管理的應對策略

（一）加強對預算管理的認識

對于國有企業(yè)來講，在實施全面預算管理的過程當中，相關(guān)領(lǐng)導人員一定要加強對預算管理的認識，提升他們的預算管理觀念，能夠全面認識到實施預算管理的重要作用，針對全面預算的管理監(jiān)督體系也要不斷健全。為此，在對各項預算指標體系進行健全的過程當中，要把企業(yè)目前那些比較有限的資源進行一個優(yōu)化與整合，做到科學分配，對于各項業(yè)務預算指標也要進行不斷細分，并且要積極構(gòu)建相應的預算定額標準。具體來說就是，在目前所現(xiàn)存的指標管理體系當中，要導入一些非常重要的項目定額管理成本，還有固定資產(chǎn)修理費等相關(guān)的指標，從而能夠進一步地針對國有企業(yè)在資產(chǎn)運行以及資源配置不合理的現(xiàn)象進行有效的解決。與此同時，在完善預算管理體系的過程當中，也要定期組織預算管理方面的知識培訓工作，讓每一位員工都能夠充分重視起來，認識到預算管理對于企業(yè)未來發(fā)展的重要性。

（二）注意固有性和流動性的平衡

國有企業(yè)在正常運行與管理的過程當中，第一個，需要充分考量的問題就是，要認真衡量國家未來的一個經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)以及趨勢是怎么樣的。關(guān)于這一步的工作，國有企業(yè)是不能夠去忽略的，是一定要去認真思考與行動的，這是非常必要的一項工作，而且這一部分工作內(nèi)容對于國有企業(yè)來講，也是固定式，其變化性不大，不會被輕易轉(zhuǎn)變。那么，除了這一部分之外，還有一些是能夠流動、可變的一部分。對于這一部分流動的內(nèi)容來講，就使得國有企業(yè)需要認真去把握并控制好整個資金的管理，以及預算的范圍了。因為這一部分內(nèi)容會在一些外部因素的影響之下，從而產(chǎn)生一個比較大的波動性。比如：新時代快速發(fā)展，市場的需求也在不斷變化當中，還有未來整個經(jīng)濟形勢的變化、經(jīng)濟環(huán)境的改變，以及產(chǎn)品的產(chǎn)量等，這些都屬于無法抗拒的變動。那么，面對這種情況下，就要求國有企業(yè)在這些變動的過程當中，需要不斷地針對預算管理實施相應的變化，提出更有效的改善措施。能夠讓國有企業(yè)在正常運營與發(fā)展當中，可以靈活地掌握好整個資金預算的有效控制與管理，從而能夠及時跟上新時代經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不斷地加大國有企業(yè)的把控力度。從這一點，我們也可以看出來，因為國有企業(yè)自身所體現(xiàn)的特殊性質(zhì)，為此，在實施預算管理時，是要求兩個方面來同步進行，相互結(jié)合起來，才可以更加精準地管理好企業(yè)內(nèi)部的預算管理工作。

（三）選擇適合自身的預算管理模式

對于國有企業(yè)來講，在實施全面預算管理工作時，一定要選擇一套適合企業(yè)自身發(fā)展的預算管理模式，因為只有適合企業(yè)的，才是最好的一種管理模式。由于每一個企業(yè)在管理模式方面都有著一些不同之處，在管理模式以及管理制度方面都是不一樣的，為此，在實施預算管理的時候，也是不相同的，為此，企業(yè)只有選擇適合自身發(fā)展的預算管理模式，才是最好的。那么，具體來講，關(guān)于預算管理方式主要有三種模式：第一，由上至下的管理模式，這種管理模式的主動權(quán)基本是都是掌握在國有企業(yè)最高領(lǐng)導的手里面，有利的一方面是可以從整體上去有效地管理好預算管理，整個工作效率比較高，不利的一方面，就是容易讓二級管理部門的主動權(quán)被弱化，從而沒有充分發(fā)揮出二級管理部的價值所在。第二，與第一種是相反的，是從下至上的，而這種管理模式，其主動權(quán)是被掌握在二級部門的手里面，從某些意義來進行分析，這種方式是有利于充分發(fā)揮出二級管理部門的作用，能夠與企業(yè)實際情況更加相符合，而其中關(guān)于弊端之處，就是無法有效地掌握好整個大局觀。第三，是把第一種和第二種相互結(jié)合起來，采用這種上下相互結(jié)合的模式，充分利用這兩種方法的優(yōu)勢，同時也要綜合去考慮好這兩種方法的劣勢之處。但是這種模式也是有一些不足之處的，就是工作效率比較低下，并且消耗比較大，從而造成了一些利益方面的沖突。由此可見，不管應用哪一種管理模式，其實都是有利有弊的。因此國有企業(yè)在選擇管理模式的時候，一定要結(jié)合自身的實際情況，選擇適合自己發(fā)展的管理模式。

（四）預算管理及監(jiān)督工作要執(zhí)行到位

對于一個企業(yè)來講，其中關(guān)于執(zhí)行力這一方面，起到了非常重要的管理作用，試想一下，如果一個公司的管理者在下達了相關(guān)命令之后，沒有執(zhí)行到位，那么，在市場當中的競爭力就會變得很弱。所以，作為國有企業(yè)來講，成立一個單獨的全面預算管理部門是非常有必要的，主要是為了可以讓預算管理的各項工作以及監(jiān)督工作都能夠執(zhí)行到位。并且能夠直接管控到國有企業(yè)其余各個部門財務預算管理工作，從而有效地督促每一個工作人員都可以嚴格依據(jù)預算管理制度去執(zhí)行，去達到工作目標。與此同時，還能夠有效地確保財務預算工作和財務核算工作這兩者之間是保持相對獨立的狀態(tài)。當這兩者工作在實施的過程當中，其工作效率也能夠得到有效的提升。不會針對工作內(nèi)容造成一些矛盾與糾紛，有效地促進了財務管理的公平性。除此之外，國有企業(yè)也要積極去協(xié)調(diào)好其他職能部門與財務預算管理部門之間的工作，不斷地提高這兩者之間的一個融洽性，真正地把國有企業(yè)的預算管理執(zhí)行到位。由此一來，就能夠有效地加強基層員工對工作的積極性，促進預算管理執(zhí)行力的提升。

結(jié)語

總而言之，我國的國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展當中非常重要的支柱，其在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域當中，以及一些非常重要部門當中都是處于一個支配地位的。那么，基于如今新時代背景，為了可以保障我國的國民經(jīng)濟在未來的發(fā)展道路當中，實現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，并且在發(fā)展當中起到了非常重大的意義。一定要實施全面預算管理，不斷地提高國有企業(yè)的工作效率，達到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及增進企業(yè)活力。本文主要是分析現(xiàn)階段當中我國大部分國有企業(yè)在實施全面預算管理當中所面臨的一些現(xiàn)狀，從而尋找出了一些有效的改善措施，以便能夠幫助國有企業(yè)盡量擺脫困境，實現(xiàn)更大的發(fā)展。