申娟 山東醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

引言

當(dāng)前，在我國部分高校中，由于受到技術(shù)與資源的局限，普遍存在項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算編制基礎(chǔ)不完善等問題。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，預(yù)算編制主要是以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，對于非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容并未納入預(yù)算編制的考量范圍內(nèi)，同時(shí)在預(yù)算申報(bào)編制的過程中，存在“討價(jià)還價(jià)”等人為因素，缺乏全面、客觀的數(shù)據(jù)支持，且預(yù)算編制采用的方法相對滯后，這些問題的存在均會(huì)在一定程度上對預(yù)算編制工作的開展造成阻礙。

一、高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的必要性

科學(xué)開展高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制是極為必要的。高校在完成了項(xiàng)目的可行性論證，并通過了相關(guān)主管部門的審核與批復(fù)之后，資金劃撥到位，此時(shí)則要求高校需要對該款項(xiàng)用途的具體規(guī)劃進(jìn)行編制，而高校圖書樓新館的建設(shè)必須嚴(yán)格地依據(jù)預(yù)算進(jìn)行。首先，長期以來，我國在高校教育方面的投資，對于效益往往不甚追求，這就可能導(dǎo)致一些資源的配置不夠合理，以及效率較為低下的問題產(chǎn)生。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，即便是教育投資，也應(yīng)當(dāng)講究效益的提升。因此在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，同樣也需做好預(yù)算，要通過科學(xué)的預(yù)算編制來避免預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差以及決策的失誤，減少可能存在的資源浪費(fèi)，這是保障教育投資效益的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)預(yù)算編制工作的開展也體現(xiàn)了財(cái)政工作的嚴(yán)肅性，需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行。其次，預(yù)算編制同樣也是高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目績效管理的重要參考內(nèi)容。在圖書樓新館項(xiàng)目的最終評價(jià)中，預(yù)算是績效評價(jià)的主要依據(jù)，在績效考核過程中，通過對預(yù)算與績效之間關(guān)系的分析，能夠得出高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目所取得的較好與較差的績效，并找出問題所在，分析原因，為下一輪的投入作出參考，這也是對高校資源進(jìn)行優(yōu)化配置的主要方法。最后則是通過預(yù)算編制能夠明確高校圖書樓新館每個(gè)執(zhí)行階段的相關(guān)預(yù)算及具體目標(biāo)，通過預(yù)算編制作為依據(jù)來對各個(gè)階段進(jìn)行檢查評估，在完成建設(shè)目標(biāo)之后，才能夠進(jìn)入下一建設(shè)階段。預(yù)算編制能夠在一定程度上輔助施工過程中的管控工作，進(jìn)而能夠在事中開展預(yù)算糾偏等工作，防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的濫用與浪費(fèi)。

二、高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的核心價(jià)值分析

高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的本質(zhì)指的是在特定的周期內(nèi)收入與支出的情況，通過以資金的方式對工程的整體運(yùn)作投入開展經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)評定。對于高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目來說，如果想獲得較為理想的收益，則需要對工程造價(jià)進(jìn)行明確，通過高品質(zhì)的工程預(yù)算編制來對高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理且實(shí)時(shí)化的工程造價(jià)管理。通過預(yù)算編制能夠?qū)Ω黜?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控，對建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算整體效果進(jìn)行持續(xù)性的優(yōu)化與調(diào)整。與此同時(shí)，預(yù)算編制科學(xué)化的開展，還能夠更為準(zhǔn)確地反映出建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)信息，其同時(shí)也是高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目核算、投資、管控、調(diào)配以及針對性管理等各項(xiàng)工作科學(xué)決策的重要依據(jù)。

三、高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制存在的普遍性問題

（一）預(yù)算編制方法較為落后

對于高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目來說，其所需要進(jìn)行的預(yù)算編制工作在具體內(nèi)容方面是較為冗雜的，特別是當(dāng)前工程項(xiàng)目運(yùn)作的方式已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生了諸多的改變。預(yù)算編制工作的開展流程較之以往也更為系統(tǒng)化。在各項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用與更新之后，過往所采用的預(yù)算編制方法已經(jīng)較為落后。同時(shí)針對高校圖書樓新館建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)采用更具針對性的全新方法對預(yù)算編制進(jìn)行有力的支持。不過對于一些高校來說，部分建設(shè)項(xiàng)目的開展在預(yù)算編制方面革新的速度仍較為有限，尤其是預(yù)算編制管理工作，信息化支持等方面仍存在諸多的不足，這可能會(huì)造成一些高校的建設(shè)項(xiàng)目在開展預(yù)算編制工作時(shí)，普遍存在出錯(cuò)率較高，以及運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低等問題的產(chǎn)生。

（二）整體性理念未能夠深入貫徹

當(dāng)前高校項(xiàng)目建設(shè)在開展預(yù)算編制工作時(shí)，通常采取的是階段性管理的模式，也就是將一個(gè)項(xiàng)目分解成不同的階段，針對各個(gè)環(huán)節(jié)的工作需求，開展具有指向性的預(yù)算編制工作管理，此種方式的應(yīng)用能夠確保項(xiàng)目在不同階段均符合于整體工作需求，對項(xiàng)目的管控能夠提供關(guān)鍵性的依據(jù)。但在項(xiàng)目的實(shí)際開展中，部分人員對于預(yù)算編制的整體性理念貫徹仍舊不夠深入，難以從全局角度做好預(yù)算管理工作，不同階段之間的銜接較差，這會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作與后期工作難以進(jìn)行有效的對接，對工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作造成諸多的不利影響，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算產(chǎn)生較大的偏差。同時(shí)在部分高校中，其對于項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算編制工作管理仍舊不夠深入，項(xiàng)目在不同階段開展時(shí)，工作人員未能夠深入到項(xiàng)目中進(jìn)行調(diào)研，難以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際狀況，對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得分階段進(jìn)行的預(yù)算編制方案可能與實(shí)際工作需求不相符，這也導(dǎo)致分階段預(yù)算的工作開展優(yōu)勢喪失。

（三）預(yù)算編制執(zhí)行不夠縝密

在高校中，項(xiàng)目建設(shè)對于預(yù)算編制方案的執(zhí)行要更為嚴(yán)密。如果存在具體狀況與預(yù)算編制發(fā)生偏移的情形，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算方案進(jìn)行針對性的分析與調(diào)整，但要嚴(yán)格地避免高頻率的修改預(yù)算編制方案。這是由于在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，預(yù)算編制不僅僅是對資金成本的預(yù)估，同樣也是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)有序運(yùn)行的核心依據(jù)，其是與所建項(xiàng)目各方各面緊密關(guān)聯(lián)的，一旦預(yù)算方案存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，那么可能會(huì)使得項(xiàng)目的整體管控工作也發(fā)生較大的變化，這可能會(huì)影響到整體工程的運(yùn)作，且有可能會(huì)造成施工進(jìn)度緩慢，安全與品質(zhì)降低等問題的產(chǎn)生。就目前來說，一些高校在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對于預(yù)算編制工作的管理不夠嚴(yán)密，預(yù)算隨意調(diào)整的現(xiàn)象仍較為頻發(fā)，這可能會(huì)給項(xiàng)目的建設(shè)帶來諸多的不利影響。

（四）信息化建設(shè)不足

當(dāng)前我國部分高校在開展項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算編制工作時(shí)，其信息化建設(shè)水平仍舊停留在初級階段，其僅能實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制流程的部分信息化管理，采用的軟件系統(tǒng)局限性較強(qiáng)。一般來說，一些高校的信息化建設(shè)是采用具有普遍適用性的信息系統(tǒng)，但是一旦存在實(shí)際情況與信息系統(tǒng)不契合的狀況，仍舊只能通過人工操作。特別是在部分高校中，其財(cái)務(wù)管理工作所采取的系統(tǒng)是多樣化的，各個(gè)系統(tǒng)模塊之間難以形成勾稽關(guān)系，無法實(shí)現(xiàn)良好的對接。同時(shí)，依據(jù)高校預(yù)算編制工作管理特點(diǎn)而量身定制的系統(tǒng)軟件又相對較少，使得預(yù)算編制工作的開展難以通過信息系統(tǒng)的支持提高效率。此外，當(dāng)前大數(shù)據(jù)等等信息化技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛，但在部分高校中，其在工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算編制中未能夠得到有效應(yīng)用。高校圖書樓新館建設(shè)預(yù)算編制工作需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果預(yù)算編制工作無法積極地應(yīng)用更為先進(jìn)的信息管理工具，那么實(shí)際工作的開展在效率與質(zhì)量方面會(huì)大大降低。信息化建設(shè)不足，會(huì)使得預(yù)算編制工作對于資源的配置不夠高效，數(shù)據(jù)的采集較為片面，使得預(yù)算編制工作存在較多的漏洞。

四、高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的改進(jìn)措施

（一）對高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目狀況加強(qiáng)整體性解析

在高校開展圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制工作時(shí)，要加強(qiáng)不同執(zhí)行階段與項(xiàng)目整體的分析工作，預(yù)算編制要與實(shí)際狀況進(jìn)行緊密的結(jié)合，充分地收集與項(xiàng)目建設(shè)具體需求相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，以此才能夠?qū)こ痰膶?shí)際開展進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管控。在項(xiàng)目籌備工作開展的階段，要對項(xiàng)目建設(shè)場地等進(jìn)行全面的調(diào)查與解析。同時(shí)要廣泛地收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使預(yù)算編制更具有效性與精準(zhǔn)性。要確保勘測數(shù)據(jù)具有全面性，防止預(yù)算編制工作存在疏漏。此外，在對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與運(yùn)用的過程中，不能僅局限于預(yù)算編制相關(guān)的解析，也應(yīng)當(dāng)與各類外界因素進(jìn)行充分的結(jié)合。例如，要了解當(dāng)前市場中各類工程原料的價(jià)格等，要針對目前外部環(huán)境所存的不確定因素，對預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)控，以此才能夠確保工程項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性。

（二）整體考究高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用

在高校進(jìn)行圖書館新樓建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制工作時(shí)，要對各類材料類型進(jìn)行總結(jié)，相關(guān)人員要對項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)材料價(jià)格以及所需設(shè)備進(jìn)行全面的了解。同時(shí)要對項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的波動(dòng)情況進(jìn)行密切的關(guān)注，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目施工材料及所需設(shè)備的價(jià)格能夠科學(xué)且精準(zhǔn)的掌握。在開展預(yù)算編制工作時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)在科學(xué)的范疇內(nèi)對相關(guān)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，以此來確保高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制工作能夠在實(shí)時(shí)化的環(huán)境中有序開展。此外，建設(shè)項(xiàng)目在具體實(shí)施的階段，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)對各類原材物質(zhì)的最新市場價(jià)格進(jìn)行全面的了解，確保預(yù)算工作準(zhǔn)確的落實(shí)。一旦遇到價(jià)格波動(dòng)較大的情況，可以對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。除了占據(jù)成本支出比重較大的材料價(jià)格外，預(yù)算編制工作還需要深入地考究其他費(fèi)用。例如需要在人力資源、工程進(jìn)度、設(shè)備保管等方面做出科學(xué)的編制，以此來保障預(yù)算工作能夠有序地推進(jìn)，使項(xiàng)目的建設(shè)在預(yù)算編制的指導(dǎo)下穩(wěn)定開展。

（三）采用合理的預(yù)算編制方法

為了確保預(yù)算編制的實(shí)用性與科學(xué)性，預(yù)算編制方法要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇。但在方法選擇的過程中，不應(yīng)當(dāng)機(jī)械地評判各類方法的好壞，不同的方法有著不同的適用范圍。例如，在進(jìn)行增量預(yù)算或是零基預(yù)算選擇時(shí)，主要根據(jù)預(yù)算編制的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析。不同的預(yù)算編制方法有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，因此在實(shí)際應(yīng)用時(shí)要進(jìn)行具體的分析。而在具體開展預(yù)算編制工作時(shí)，首先，要以預(yù)算目標(biāo)作為導(dǎo)向，采用更為先進(jìn)的大數(shù)據(jù)功能，通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)并參考高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目的用途，結(jié)合高校自身的長期發(fā)展戰(zhàn)略以及高校特點(diǎn)等，采用多維度的數(shù)據(jù)處理模型來進(jìn)行預(yù)算編制。在編制方法選擇上，要運(yùn)用多種方法結(jié)合的形式，避免僅通過增量預(yù)算法等單一編制方法的局限性，要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇適合該項(xiàng)目的預(yù)算口徑，合理地編制方案。其次，要全面地解析高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目場地具體狀況與工程施工的性質(zhì)，有效擬定工程建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格地依據(jù)工程建設(shè)圖紙進(jìn)行針對性的運(yùn)算，確保預(yù)算編制的精準(zhǔn)與規(guī)范，同時(shí)要通過定額來對各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行明確。最后，在預(yù)算編制過程中，要將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等與高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的信息內(nèi)容進(jìn)行全面考量，確保預(yù)算編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能夠更為完整。

（四）引入信息化管控系統(tǒng)

在高校圖書樓新館建設(shè)項(xiàng)目中，要充分地應(yīng)用信息技術(shù)開展預(yù)算編制工作，特別是當(dāng)前隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，預(yù)算編制工作要與專業(yè)的信息化技術(shù)進(jìn)行充分的結(jié)合，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行彼此關(guān)聯(lián)。首先，預(yù)算編制的組織協(xié)調(diào)工作較多，在數(shù)據(jù)的審核與匯總等方面存在較大的工作量。因此在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，要提供預(yù)算編制管理的流程支持，支持自動(dòng)的數(shù)據(jù)分發(fā)與匯總，以此來提升預(yù)算編制的開展效率。其次，預(yù)算編制過程中有著大量的財(cái)務(wù)計(jì)算與財(cái)務(wù)規(guī)則，例如成本費(fèi)用的分?jǐn)偟葍?nèi)容。因此在系統(tǒng)中要引入智能化管理工具，減少公式計(jì)算以及規(guī)則應(yīng)用等方面的工作量，提升編制效率。此外，在數(shù)據(jù)錄入之后，要提供相應(yīng)的預(yù)測功能，自動(dòng)生成相關(guān)的報(bào)表與數(shù)據(jù)。最后則是預(yù)算編制管控系統(tǒng)要與高校中的其他財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行口徑上的統(tǒng)一與連接，在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整等工作時(shí)，錄入的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠與其他相串聯(lián)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的更改，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。此外，在預(yù)算編制工作在開展時(shí)，要著重地應(yīng)用數(shù)據(jù)的處理分析功能，通過大數(shù)據(jù)對預(yù)算編制工作進(jìn)行數(shù)據(jù)的全面匯總與深度分析，來找尋預(yù)算編制工作可能存在的漏洞，以此來保障編制工作的高效、有序開展。

另外，高校在通過信息化管控系統(tǒng)開展預(yù)算編制工作時(shí)，要著重地優(yōu)化預(yù)算編制審核系統(tǒng)。要通過信息化、自動(dòng)化的工作機(jī)制，來維護(hù)預(yù)算編制工作的良好秩序，解決高校項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算編制流程管理、預(yù)算內(nèi)容以及預(yù)算方法等方面的問題。在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，第一步是要明確預(yù)算編制目標(biāo)，其標(biāo)志著預(yù)算管理的方向，預(yù)算目標(biāo)是根據(jù)高校圖書樓新館建設(shè)任務(wù)及高校自身的長期規(guī)劃所制定的。第二步則是通過信息系統(tǒng)對預(yù)算編制流程進(jìn)行優(yōu)化，從預(yù)算的申報(bào)再至下達(dá)，過程中的每一項(xiàng)步驟均需通過信息化的審核?；诟咝D書樓新館建設(shè)的需求，系統(tǒng)自動(dòng)在預(yù)定的期限內(nèi)對預(yù)算方案進(jìn)行申報(bào)，優(yōu)化不同的預(yù)算項(xiàng)目，降低編制流程中的冗余環(huán)節(jié)。第三步則是通過預(yù)算編制審核系統(tǒng)，對項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算方案進(jìn)行匯總分析審核，以信息系統(tǒng)作為支持，提高審核過程的透明度，并以大數(shù)據(jù)的信息處理為依托，加強(qiáng)預(yù)算方案的準(zhǔn)確度。

結(jié)語

高校在開展圖書樓新館項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算編制工作時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)地引進(jìn)更為先進(jìn)的管理模式，對預(yù)算編制方法進(jìn)行更新，以信息化建設(shè)為支撐，確保預(yù)算編制工作的有序進(jìn)行。