師范生

（運城市農(nóng)業(yè)種子站 山西運城 044000）

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本[1-3]。運城市深入貫徹落實國家和山西省種業(yè)振興行動部署要求，圍繞“種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”總目標(biāo)，以做強小麥種業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，集中政策、資源優(yōu)勢，全力以赴破難題、補短板、強優(yōu)勢，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)優(yōu)勢特色種業(yè)基地，培育種業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)運城種業(yè)振興。

1 運城小麥種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

運城古稱“河?xùn)|”，因“鹽運之城”得名，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。地處北緯35°黃河金三角核心區(qū)域,地勢平坦、土壤肥沃，年平均氣溫13.3℃、降水量520 mm、日照2 350 h、無霜期220 d，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，自然稟賦優(yōu)越明顯，是山西省最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“三晉糧倉”的美譽。運城小麥種植歷史悠久，不僅是我國黃淮冬小麥的優(yōu)勢區(qū)，而且也是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的小麥種子商品化率高，具有較強生產(chǎn)優(yōu)勢。全市常年小麥種植面積穩(wěn)定在28萬hm2以上，年用種量約4 500萬kg，種子市場規(guī)模2億元以上。2021年以來，運城市搶抓國家種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，在充分調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，提出了種業(yè)強市的建設(shè)目標(biāo)。一是創(chuàng)建種業(yè)創(chuàng)新平臺。組建了運城市農(nóng)業(yè)科學(xué)合作研究院，列出科研專項資金支持開展新品種新技術(shù)研究，加快良種良法配套應(yīng)用，實施新品種研發(fā)項目2個、技術(shù)攻關(guān)項目10個。二是深入開展小麥育種攻關(guān)。選育出‘運旱1512’‘運旱1392’抗旱高產(chǎn)廣適的國審小麥新品種2個，節(jié)水高產(chǎn)小麥新品系‘運麥1934’已進(jìn)入山西省省級生產(chǎn)試驗。三是提升雜交小麥育種能力。完成了第二代F型小麥雄性不育系創(chuàng)制，育出了第二代小麥雜交種，雜交種的恢復(fù)度在95%以上，小麥增產(chǎn)幅度在10%以上，不育度、恢復(fù)度、增產(chǎn)幅度三項指標(biāo)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。四是打造運城小麥品牌?！斑\城有機旱作小麥”獲得“最具影響力農(nóng)產(chǎn)品品牌”獎。開展了“黃河情·麥穗香”2021運城小麥文化節(jié)、“黃河岸邊尋麥香”大型農(nóng)耕文化之旅直播周等系列活動、 2022大國農(nóng)匠·面花制作大賽暨第二屆運城小麥文化節(jié)、運城優(yōu)質(zhì)旱作小麥發(fā)展論壇等，在加快推進(jìn)運城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、種業(yè)強市建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大“運城小麥”“運城面粉”品牌的知名度等方面發(fā)揮著重要作用。五是健全種業(yè)服務(wù)保障體系。全市擁有農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)2個，擁有國家級農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗站3個，省級品種展示評價基地5個。全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員300余人，種子事業(yè)人員200余人。常年開展種子市場專項治理行動2～3次，開展執(zhí)法檢查800余人次，開展春秋冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查3次，在春秋播種季節(jié)開展種業(yè)信息監(jiān)測和調(diào)度活動2次以上，每年5月前完成全市種業(yè)統(tǒng)計工作等，通過加強種業(yè)事中事后監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、品種篩選展示、種業(yè)信息監(jiān)測等，在規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、營造依法治種良好氛圍方面取得了積極成效。

2 運城小麥種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 旱地小麥育種優(yōu)勢明顯

運城市域內(nèi)小麥科研育種單位有4家，分別為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)棉花所、運城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、運城市藍(lán)紅雜交小麥研究中心和運城市農(nóng)業(yè)科學(xué)合作研究院。“十三五”以來選育旱地小麥品種30余個，在黃淮冬麥區(qū)具有較大影響力，如晉麥47、運旱20410、運旱618等3個旱地小麥品種在全國累計推廣面積近333萬hm2，為保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。

2.2 小麥企業(yè)運營效果較好

運城市具有小麥種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)有21家，自主選育品種達(dá)20余個，如金麥919、晉麥100號等，這些品種的研發(fā)與推廣提升了企業(yè)的核心競爭力。據(jù)2021年運城種業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市小麥種子企業(yè)總資產(chǎn)4.90億元，營業(yè)總收入3.45億元，科研總投入462萬元。小麥種子銷售總量達(dá)5 300萬kg，小麥種子銷售總額達(dá)2.39億元，企業(yè)運營和自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強。

2.3 小麥種子生產(chǎn)自主率較高

運城市建有小麥良種繁育基地1.1萬hm2，主要分布在永濟(jì)、芮城、聞喜等地，年產(chǎn)良種近5 500萬kg，完全滿足全市小麥良種需求。2021年，運城永濟(jì)申報了國家級小麥良種繁育基地縣，芮城、稷山等7個縣申報了省級小麥良種繁育基地縣，小麥種業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.4 小麥新品種展示示范成效突出

2020年以來，全市累計建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥新品種展示示范基地360 hm2，展示示范新品種82個，召開觀摩會50余場次，觀摩群眾8 000余人，遴選出優(yōu)質(zhì)小麥‘樂土808’‘濟(jì)麥44’‘冀麥325’‘濟(jì)麥38’魯研373’‘鑫星169’等重點推介品種6個，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98.45%，主推品種市場占有率在60%以上。

3 小麥種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

盡管運城小麥種業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但對標(biāo)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，在種業(yè)科研創(chuàng)新、種業(yè)基地建設(shè)、種業(yè)企業(yè)規(guī)模、種業(yè)政策扶持等方面還有較大不足。

3.1 科研創(chuàng)新能力不強

企業(yè)商業(yè)化育種剛剛起步，育繁推一體化程度低，缺乏自主育成的主導(dǎo)品種，尤其是水地小麥品種育種能力不強，目前推廣的品種以山東、河北的品種為主。大部分企業(yè)多是合作育種，或者購買品種權(quán)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種少，品種同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏競爭優(yōu)勢[3-4]。在近5年全市經(jīng)銷的水地小麥品種中，本市自主研發(fā)的品種占比不到10%。

3.2 優(yōu)勢小麥種業(yè)基地建設(shè)不足

由于資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，再加上資金短缺和政策惠及力度不夠，全市小麥種子生產(chǎn)基地分布較為零散，生產(chǎn)成本較高，與規(guī)?；C械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化“五化”要求，還有很大差距，抗風(fēng)險能力不夠強，農(nóng)機與農(nóng)藝還不夠融合，信息化程度還不高，優(yōu)質(zhì)小麥良種保障能力不強。

3.3 企業(yè)規(guī)模普遍較小

運城小麥種子企業(yè)雖然數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小[3]。尚未有真正意義上的“育繁推一體化”企業(yè)，注冊資金超3 000萬元的企業(yè)僅有5家，占比不到20%，缺少有示范帶動作用和影響力的種業(yè)龍頭企業(yè)。絕大多數(shù)種子企業(yè)主要靠代銷種子維持生存。企業(yè)“小、散、弱”的局面沒有明顯改善，企業(yè)提檔升級和特色化發(fā)展滯后，各種專業(yè)技術(shù)人員匱乏，綜合能力不強。

3.4 種業(yè)發(fā)展扶持政策有待加強

在倉儲用地、加工設(shè)備、種質(zhì)資源庫及種業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還較為薄弱，資金投入不足。種業(yè)科研創(chuàng)新和種業(yè)基地建設(shè)主要依賴于企業(yè)自有資金，市級尚未設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項資金，也沒有出臺促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效獎勵措施，政策扶持力度較弱。

4 運城小麥種業(yè)發(fā)展目標(biāo)

堅持“特”“優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，加強強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)小麥的選育與推廣[4]，突出做好“三個強化”，一是強化育種創(chuàng)新能力的提升；二是強化優(yōu)勢種業(yè)基地建設(shè)；三是強化種業(yè)龍頭企業(yè)培育。力爭到2025年，培育出具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的國審優(yōu)質(zhì)小麥新品種3個以上，建設(shè)1.7萬hm2標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化、規(guī)?；托畔⒒摹拔寤眱?yōu)勢小麥種子生產(chǎn)基地，打造1～2家產(chǎn)值億元的“育繁推一體化”企業(yè)，培育2～3家骨干特色種子企業(yè)，為種業(yè)振興奠定堅實基礎(chǔ)。

5 推進(jìn)運城種業(yè)振興的建議

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《運城市種業(yè)振興行動實施辦法》的要求，深入實施種業(yè)振興五大行動，以種質(zhì)資源保護(hù)為基礎(chǔ)，以科研創(chuàng)新為關(guān)鍵，以供種安全為底線，以種業(yè)企業(yè)為主體，以凈化市場為保障，集中攻關(guān)、重點突破、健全體系、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)運城種業(yè)振興。

5.1 加強種質(zhì)資源保護(hù)利用

一是加強種質(zhì)資源普查收集。編制并啟動實施運城市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案，開展種質(zhì)資源常態(tài)化收集工作，摸清全市作物種質(zhì)資源種類、數(shù)量、分布等家底，搶救性收集地方特色品種，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源對外交流合作，加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度。二是健全種質(zhì)資源保護(hù)體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、分類建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫。確定市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位。鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合自身實際需要建立種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施。三是開展種質(zhì)資源鑒定與應(yīng)用。加快推進(jìn)作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，挖掘一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆種質(zhì)和基因資源。建立健全種質(zhì)資源交流共享機制，推動資源及信息充分共享、高效利用。鼓勵種業(yè)企業(yè)成為種質(zhì)創(chuàng)新利用主體，開展種質(zhì)資源收集、保存、鑒定和創(chuàng)制，參與地方特色品種開發(fā)，推動特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5.2 實施種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動

一是加強基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托運城市農(nóng)業(yè)科學(xué)合作研究院和其他科研院所、高等院校，以小麥、玉米、大豆、甘薯等作物育種為重點，加強種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、資源挖掘與創(chuàng)新利用、重要農(nóng)藝與經(jīng)濟(jì)性狀形成機制、重大品種和骨干親本遺傳規(guī)律等基礎(chǔ)性研究。開展高效基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能設(shè)計等技術(shù)研究，突破生物育種、數(shù)字育種、智慧種業(yè)等關(guān)鍵育種技術(shù)，形成精準(zhǔn)高效的育種技術(shù)體系。二是開展作物育種聯(lián)合攻關(guān)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機為主攻方向，以小麥、玉米等為重點，開展主要農(nóng)作物新品種選育；以甘薯為重點，開展雜糧新品種選育；以油菜、花生、大豆為重點，開展油料作物新品種選育等。

5.3 扎實推進(jìn)種業(yè)基地建設(shè)

一是依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，分作物、分區(qū)域、分類別合理布局種業(yè)基地。在永濟(jì)、芮城、稷山等縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級或省級小麥制種基地縣，打造垣曲谷子等市級特色作物區(qū)域良種繁育基地，提高良種供種保障能力。二是將制繁種基地優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。配套建立科研育種基地和新品種展示示范基地，加快創(chuàng)建一批集育種科研、品種試驗、加工倉儲、銷售物流、技術(shù)示范于一體的市級種業(yè)示范基地。三是實施區(qū)域良種繁育基地獎勵政策。抓住場地聯(lián)動發(fā)展機遇，按照基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機械化、集約化、信息化“五化”要求，推動種子企業(yè)與生產(chǎn)基地加強協(xié)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，強化新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，提升制種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，打造現(xiàn)代化制種基地。

5.4 加快種業(yè)企業(yè)主體培育

一是培育企業(yè)發(fā)展陣型。圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)保供需求，按照“保數(shù)量、保質(zhì)量、保多樣”的要求，突出重點品種、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建強優(yōu)勢、補短板、破難題的種業(yè)企業(yè)發(fā)展陣型。支持企業(yè)繼續(xù)做強優(yōu)勢、做大規(guī)模，不斷鞏固提升市場占有率。支持企業(yè)加強育種創(chuàng)新攻關(guān)，提高種源質(zhì)量，加快提升產(chǎn)能效益。二是打造種業(yè)企業(yè)集群。支持大型種業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近市場、集成創(chuàng)新、資本實力的優(yōu)勢，實施兼并重組、整合資源、優(yōu)化配置，培育具有較強研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力和國內(nèi)競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動全市種業(yè)發(fā)展。支持專精特新企業(yè)發(fā)揮特有資源、特色品種等差異化競爭優(yōu)勢，培育以優(yōu)質(zhì)小麥等地方資源開發(fā)為主的特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)做優(yōu)服務(wù)鏈，在品種測試、分子檢驗、制種加工等環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)，培育一批在種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上能提供專業(yè)化技術(shù)支撐或服務(wù)的平臺型種業(yè)企業(yè)。三是建立健全商業(yè)化育種體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合資金、項目、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，創(chuàng)建種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心[5]。支持科研單位、高等院校與優(yōu)勢企業(yè)對接，組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極落實研發(fā)費用加計扣除政策。落實事業(yè)單位科研人員到企業(yè)兼職創(chuàng)新等政策，鼓勵企業(yè)通過利益聯(lián)結(jié)機制吸納創(chuàng)新人才。鼓勵金融機構(gòu)與優(yōu)勢企業(yè)對接，加大中長期投資力度。推動種業(yè)基地與優(yōu)勢企業(yè)對接，完善育種研發(fā)、生產(chǎn)加工等配套設(shè)施和專業(yè)化的服務(wù)，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)基地建設(shè)項目。

5.5 強化種業(yè)市場監(jiān)管

一是加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激勵原始創(chuàng)新，落實實質(zhì)性派生品種制度，健全知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，構(gòu)建屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動和社會參與的監(jiān)管格局。切實保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益，開展保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動等。二是嚴(yán)格種業(yè)市場監(jiān)管。堅持“雙隨機、一公開”原則，在制種用種關(guān)鍵時點，突出重點區(qū)域、重點品種開展監(jiān)督檢查與質(zhì)量監(jiān)測，加強對非法轉(zhuǎn)基因種子的監(jiān)管。加強基層種業(yè)管理和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量，落實常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。健全種業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強企業(yè)信用體系建設(shè)。

5.6 健全組織保障體系

一是成立運城種業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組[6]。建立市有關(guān)部門和地方黨委、政府協(xié)同抓落實的工作機制，將種業(yè)振興行動納入糧食安全責(zé)任制一同考核監(jiān)督，落實黨政同責(zé)要求。二是健全種業(yè)服務(wù)保障隊伍。加強種業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)和力量配備，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，提升種業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。三是將種業(yè)發(fā)展工作列入各級黨委政府重要議事日程。將種業(yè)振興作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)來抓，統(tǒng)籌謀劃，落實主體責(zé)任，強化政策制度和工作力量保障。