胡 萌

（臨沂海關(guān)，山東臨沂 276003）

0 引言

野生植物保護是環(huán)境保護的重要組成部分，同時也是保護我國植物生物資源的重要工作。該工作的有效實施，能夠促進野生植物留存、能夠保證我國野生植物物種豐富度，對于部分地區(qū)的生態(tài)圈保護也有重要意義。因此，野生植物保護已成為我國環(huán)境保護工作中的重中之重。但是，通過對文獻調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，我國野生植物保護工作還存在部分問題急需解決，需要進一步提升野生植物的保護效率。

1 野生植物保護有效執(zhí)行的重要性分析

首先，保護野生植物資源有利于保護我國植物資源的多樣性。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明目前位置，我國有104種野生植物資源極?；蛘邽l危。其中包括水杉、觀光木、銀杉等名貴樹種。而部分樹種的滅絕，不僅會影響到我國植物生物資源的多樣性，同時也會給野生植物生產(chǎn)環(huán)境造成一定的影響。使周邊植物生態(tài)資源惡化，繼而影響到生態(tài)圈。

其次，保護野生植物資源對于社會發(fā)展也有重要的作用。野生植物資源不僅具有生態(tài)價值，同時也兼具經(jīng)濟價值。如，石斛野生植物資源具有藥用價值，可以生產(chǎn)藥材；野生黃花梨樹木是制造名貴家具的木材；不同的野生植物資源的經(jīng)濟價值不同。而一旦野生植物資源瀕危或者受到極大的影響，將會直接影響到植物生長，不利于野生植物保護。如，調(diào)查顯示我國大部分中藥材價格較為穩(wěn)定，唯獨野生中藥資源仍在上升。同仁堂的安宮牛黃丸、東阿阿膠的阿膠以及片仔癀的提價都是成本推動所致。

通過上述探討發(fā)現(xiàn)，野生植物資源保護不僅是生態(tài)環(huán)保的重要工作，同時也會影響經(jīng)濟發(fā)展。因此，我國更應(yīng)該重視野生植物資源的保護工作，通過野生植物資源保護，促進各項工作有序開展。

2 野生植物保護工作中的存在的問題探討

野生植物保護已經(jīng)成為自然生態(tài)保護的重點工作。但是，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國野生植物保護工作尚有不足，具體體現(xiàn)為以下幾點。

2.1 野生植物資源保護重視性不足

問題表現(xiàn)：野生植物資源保護重視性不足問題主要是指地區(qū)內(nèi)缺少野生植物資源保護活動，甚至部分地區(qū)為開展野生植物保護活動，野生植物資源過度使用，浪費嚴重等問題頻頻發(fā)生。

問題原因：該問題的嚴重性在于未重視資源保護，資源浪費依然存在，不斷獲取資源而未進行資源保護，終將會導(dǎo)致資源枯竭。而深入分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生該問題的原因包括以下幾點；

1）地區(qū)內(nèi)的野生植物資源保護意識落后，生態(tài)觀念落后，缺乏生態(tài)保護意識。如，部分野生植物資源本身數(shù)量就非常稀少，分布于我國邊遠地區(qū)，該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及文化教育也存在落后問題，都影響到整個區(qū)域內(nèi)的植物資源保護意識。

另外，保護意識較差，區(qū)域內(nèi)居民浪費野生資源問題也比較嚴重，影響到各項工作開展。

2）區(qū)域內(nèi)的相關(guān)部門存在不作為行為。對野生植物資源保護工作不夠重視，影響到各項工作開展。

2.2 野生植物資源保護工作協(xié)調(diào)性較差

問題表現(xiàn)：野生植物資源保護工作協(xié)調(diào)性較差的問題，也影響到各項工作開展。該問題主要表現(xiàn)為植物資源保護工作責(zé)任全落到單一部門，其他部門不能夠有效配合植物資源保護工作，各部門之間的工作銜接存在煩瑣、不嚴謹?shù)认嚓P(guān)問題，都是協(xié)調(diào)性較差的難問題。

問題原因：通過詳細調(diào)查發(fā)現(xiàn)，野生植物資源保護工作協(xié)調(diào)性較差的問題，主要有以下原因引起。

1）缺乏協(xié)調(diào)工作制度。工作制度不明確，缺乏合作協(xié)調(diào)的明確關(guān)系和文件，各部門之間無法形成有效的配合，配合默契度不足，各部門的職責(zé)不明確，難以形成統(tǒng)一的效率。

2）各部門之間開展聯(lián)合行動較少，協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗淺薄影響到野生植物資源保護工作。

2.3 野生植物資源破壞問題屢禁不止

破壞與保護相互對立，控制破壞就是一種保護的方式。但是，從目前分析而言，我國部分地區(qū)野生植物資源被破壞的程度逐漸擴大，以下是對該問題的具體分析：

問題表現(xiàn)：野生植物資源被破壞的問題屢禁不止，經(jīng)常有人破壞植物生態(tài)性，偷取植物信息。相關(guān)調(diào)查顯示，我國瀕臨滅絕的野生植物資源種類高達 5 000多種，由此可見野生植物資源保護工作刻不容緩。

問題原因：

1）該問題產(chǎn)生主要是由于野生植物資源監(jiān)管工作不力，使很多不法分子有機可乘。野生植物資源保護工作效果較差，方法落后，難以形成有效的保護。

2）相關(guān)法律制度不夠健全，野生植物保護制度，缺乏野生植物破壞懲罰措施，導(dǎo)致該問題屢禁不止，最終影響到各項工作。

2.4 野生植物資源流失問題

問題表現(xiàn)：野生植物資源流失問題也是比較嚴重的問題，直接影響各項工作開展。目前，通過文獻分析以及資料調(diào)查顯示，我國部分野生植物資源存在流失現(xiàn)象，流失到國外，偷運、不合理交易等不法行為讓我國大量國寶級野生植物資源流入到其他國家，而本國的資源瀕臨滅絕。

問題原因：

1）植物資源保護缺乏效率，缺少對部分問題的處罰。

2）我國相關(guān)法律文獻不夠完善，缺乏植物保護措施。

3）相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國大量珍貴野生植物資源直接流失。

3 野生植物保護的問題解決措施

野生植物保護工作具有生態(tài)、經(jīng)濟等雙重價值。因此，目前而言，保護野生植物保護工作需要解決各項問題，提升野生植物保護的效率，保證野生植物保護工作有效執(zhí)行。

3.1 提升野生植物保護的重視

提升野生植物保護的重視性，對于各項工作開展有重要的作用，同時也是提升保護工作效率的基礎(chǔ)。相關(guān)部門能夠重視起保護工作，才可以提升植物保護的總體工作力量。而針對提升重視的相關(guān)措施，在此提出以下幾點意見：

1）政策性重視。以國家為核心，率先提出和完善野生植物保護政策，地區(qū)和各部門也分別制定符合地區(qū)實際情況的階段性保護政策。通過政策的制定和落實，提醒地區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)該重視野生植物保護工作，并且通過政策制定，也為野生植物保護工作定制目標，為后續(xù)的工作開展打好基礎(chǔ)。

例如，逐漸完善和優(yōu)化《農(nóng)業(yè)野生植物保護辦法》就是提升各部門重視性的良好措施。該《辦法》自從2002年9月6日公布，在2004年7月1日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第38號、2013年12月31日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2013年第5號、2016年5月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2016年第3號、2022年第1號中實施修訂。該政策中主要包括總則、野生植物保護、野生植物管理、獎勵與處罰多個模塊。明確規(guī)劃了野生植物保護工作，該政策的提出不僅能夠保證野生植物保護工作有序執(zhí)行，同時也能夠給相關(guān)部門提醒，讓相關(guān)部門明確野生植物保護工作的重要性。

2）定期的檢查和監(jiān)督。上級部門應(yīng)該注重對下級部門的野生植物保護工作進行監(jiān)督和管理。通過工作檢查的方式確認各部門的野生動植物檢查工作實施情況。并且通過工作檢查的形式，也可以讓野生植物保護相關(guān)部門逐級重視起各項工作，對于工作發(fā)展有非常重要的意義。

近日，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處負責(zé)人帶領(lǐng)“2022清風(fēng)行動”第一督查檢查組對包頭市野生動植物保護“清風(fēng)行動”工作開展情況進行實地督查。督查組首先聽取了“2022清風(fēng)行動”各成員單位工作開展情況匯報，并就當前包頭市野生動植物保護工作中存在的問題和下一步重點工作與成員單位進行了深入交流。成立監(jiān)督組完成地區(qū)內(nèi)的野生植物保護工作，并且對部分地區(qū)的動植物保護工作進行了明確檢查，檢查植物保護工作的實施路徑。在植物保護工作開展的過程中，督查組深入昆區(qū)花園、東方沃古玩城、南海濕地公園等場所實地督查指導(dǎo)野生動植物保護工作。針對野生動植物違法犯罪打擊整治工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育活動。同時，監(jiān)督組也針對地區(qū)內(nèi)的野生植物保護部門提出建議。要求繼續(xù)加強監(jiān)督檢查。按照“2022清風(fēng)行動”工作要求，緊盯農(nóng)（集）貿(mào)市場、商品交易市場、網(wǎng)絡(luò)交易平臺等重點場所，圍繞野生動植物資源保護和打擊違法違規(guī)經(jīng)營等重點方面進行全面排查，嚴禁野生動植物及其制品進入流通環(huán)節(jié)。

通過上述案例可以發(fā)現(xiàn)，通過明確的監(jiān)督和檢查工作，讓野生植物監(jiān)督工作部門被的工作更具有執(zhí)行力。同時，也通過檢查工作給各部門提醒，要求各部門重視起監(jiān)督檢查工作，確保整個工作執(zhí)行更具有意義。

3.2 各部門之間相互合作

野生植物保護工作良好開展，需要依靠各部門的工作共同完成助力，對于野生植物的監(jiān)督和保護也有非常重要的意義。因此，野生植物監(jiān)督工作開展過程中，更需要各部門之間聯(lián)合行動。如，針對野生植物的破壞行為，需要環(huán)境部門和地區(qū)內(nèi)的安全檢查部門通力合作，兩個部門之間相互合作，就能夠有效地控制各項工作有序開展，提升野生植物保護工作的效率。以下是針對多個部門相互合作提出的有效建議。

首先，需要明確各部門之間的責(zé)任。責(zé)任不明確容易導(dǎo)致野生植物保護工作開展過程中，容易出現(xiàn)工作混亂、互相推卸責(zé)任、協(xié)調(diào)工作進度慢等問題。因此，上級部門需要結(jié)合實際情況，明確野生植物保護工作的責(zé)任，合理地將責(zé)任分配給各個部門、保證野生植物協(xié)調(diào)保護工作井然有序。

例如，某地區(qū)開展野生動植物保護活動。活動中明確要求林業(yè)和草原局、縣公安局聯(lián)合主持活動，配合完成野生植物保護工作。并且為了明確責(zé)任，活動開始之前明確了聯(lián)合保護活動的有效實施路徑，對于整個野生植物保護工作也有重要的影響。整個野生動植物的保護工作開始后，需要林業(yè)和草原局主要負責(zé)野生植物的調(diào)查工作，并且將調(diào)查結(jié)果傳送給有關(guān)公安部門。公安部門則需要配合林業(yè)和草原局完成調(diào)查，不僅僅做到安全保護。同時，也需要在發(fā)現(xiàn)不法砍伐和采摘者之后，給予必要的安全處理。

本次活動開始過程中，林業(yè)和草原局野保站工作人員和公安民警還對多家餐飲單位和蘭花種植基地進行了檢查，重點檢查各餐飲單位是否存放、藏匿交易野生動植物及其制品，檢查是否存在種植、銷售野生蘭花現(xiàn)象，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法行為，將依法進行處罰。結(jié)合實踐案例，聯(lián)合工作責(zé)任的確定，保障聯(lián)合行動有序開展，也更能夠提升各項工作路徑，對于本次活動工作開展也有非常重要的意義。

其次，多部門的聯(lián)合參與極為重要。我國的行政管理體系非常清晰，明確，更像工作處理非常細節(jié)。并且各項工作之間的聯(lián)系也非常緊密。因此，基于此種情況，建議建立多個部門聯(lián)合合作體系，讓更多部門都參與到野生植物保護工作當中，使野生植物保護更具有良好路徑，使野生植物保護工作的核心力量強化，也更能夠提升野生植物保護工作的效果和路徑，對于整個工作開展也有非常積極的作用。

例如，某地區(qū)開展野生植物保護工作。由區(qū)林業(yè)和草原局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)交通局、海關(guān)、區(qū)市場監(jiān)管局、郵政管理分局組成野生動植物保護“清風(fēng)行動”聯(lián)合執(zhí)法工作組，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、餐館飯店、花鳥市場、中藥材市場等實體場所及各類自然保護地、林區(qū)和林場、河流等涉及非法捕獵（撈）野生動物的重點區(qū)域進行“拉網(wǎng)式”檢查，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。同時，通過現(xiàn)場說法、發(fā)放宣傳資料等方式鞏固禁食野生動物成果[1]。

上述案例說明，各部門的通力合作，聯(lián)合執(zhí)法更加全面、并且各部門的聯(lián)合執(zhí)法能夠“全方位，無死角”地打擊違法活動。傳統(tǒng)的植物保護工作由林業(yè)或者環(huán)境保護相關(guān)部門開展。但是，治標不治本，真正的源頭在于野生植物的“利益性”，讓很多部分法子鋌而走險。而在部門聯(lián)合開展活動背景下，加入了市場監(jiān)督區(qū)、交通局和公安局，可以通過多個部門完成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督工作，繼而促進聯(lián)合執(zhí)法工作有序開展[2]。

3.3 加強野生植物破壞的處罰行為

野生植物破壞的行為是影響到野生植物保護的主要問題。因此，整個植物保護工作開展過程中，需要盡快處理植物破壞行為。消除野生植物破壞行為，建議從以下幾方面做起：

1）建議加強野生植物保護資源宣傳，通過保護資源的有效宣傳，讓更多的組織、個人了解到野生植物保護工作的重要性，同時也能夠明確野生植物破壞行為的嚴重性。宣傳活動可以通過多條路徑開展。如，常見的宣傳方式就是林區(qū)或者農(nóng)業(yè)區(qū)的標語宣傳，樹立宣傳標語，讓各林區(qū)工作人員都了解野生植物保護資源重要性。同時，也可以采用多媒體等現(xiàn)代宣傳方法，通過抖音、快手等新方法了解到植物被破壞的重要性，并且宣傳破壞野生植物的相關(guān)處理條例，繼而讓所有組織和個人認識到破壞野生植物的懲罰，并以此為戒[3]。

2）建議加強法律完善。我國是法治國家，依法處理是我國行政管理的基本手段。因此，加強野生植物破壞的保護工作，需要從法律手段入手，加強法律制度的完善和保護，對于法制工作開展也有重要的意義[4]。

3.4 強化野生植物保護工作

進一步強化野生植物保護工作也非常重要。主要是針對瀕危物種進行保護。例如，建立瀕危植物物種的自然保護區(qū)，對瀕危植物實施強化保護，并且可以阻止物種流失，實現(xiàn)野生植物的全面保護。

4 結(jié)語

通過實踐和理論結(jié)合，提出了野生植物保護、野生植物保護法律完善、各部門之間協(xié)調(diào)工作等多條工作路徑，希望能夠?qū)ξ覈吧参锉Ｗo工作開展有所幫助，提升野生植物保護工作的效率。