尹思穎

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，河北保定 071000）

0 引言

優(yōu)良的林業(yè)生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，保護人類共同的生存環(huán)境是每個公民義不容辭的職責[2]。人類在漫長的生存過程中一直與林業(yè)生態(tài)環(huán)境緊密相連，同時生態(tài)林業(yè)還具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕洪災(zāi)、降低噪音的功效[3]。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標離不開林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，林業(yè)生態(tài)保護可以推動可持續(xù)發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將可持續(xù)發(fā)展作為關(guān)鍵發(fā)展目標，發(fā)揮出林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護作用，有利于促進林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。林業(yè)生態(tài)保護也是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重大職責。綜上所述，人類要在地球中繼續(xù)正常生存，必須保護好林業(yè)生態(tài)環(huán)境，維護人類共同的家園[4]。通過對我國林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出我國林業(yè)生態(tài)保護存在的問題，并剖析問題產(chǎn)生的原因，提出有效的對策建議，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，早日實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標[5]。

1 我國林業(yè)生態(tài)保護存在的問題

1.1 林業(yè)資源相對匱乏，分布不均

我國林業(yè)資源總量不足、分布不均，2020年我國森林覆蓋率僅為23%，人均占有森林面積僅達到世界水平的20%，人均占有森林蓄積僅達到世界水平的12%。在我國現(xiàn)存森林里，人工林占比較大，大部分人工林郁閉度處于0.4以下，它們的生態(tài)服務(wù)功能普遍偏低。以往掠奪式的開發(fā)林業(yè)資源使中國人均林業(yè)資源占有量與世界平均林業(yè)資源占有量仍存在很大差距[6]。

從地域分布來看，在氣候條件影響下，我國大部分森林資源分布在東北地區(qū)和西南地區(qū)，黑龍江省、吉林省、四川省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的森林面積占全國的41.3%，但是西北、華北、華中地區(qū)的森林資源相比之下則少之又少，特別是新疆、寧夏、青海、甘肅等地區(qū)的森林覆蓋率低于5%。從資源類型來看，原始森林、生態(tài)林、經(jīng)濟林這三者比例極不平衡?？傮w看來，我國林業(yè)資源相對匱乏，分布不均[7]。

1.2 林業(yè)生態(tài)保護意識薄弱

林業(yè)生態(tài)政府部門雖然開展林業(yè)生態(tài)保護方面的宣傳教育工作，但是由于人們的林業(yè)生態(tài)保護意識較差，并未取得顯著成效[8]。究其原因有以下兩點：首先，政府部門相關(guān)工作人員并沒有真正意識到保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，部分宣傳工作浮于表面，沒有讓民眾切實感受到林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后的嚴重后果，在開展相關(guān)宣傳教育工作時也只是敷衍了事。其次，林業(yè)生態(tài)周期長、與其他作物相比收益率低下的特點，民眾對林業(yè)生態(tài)保護的參與度普遍較低[9]。林業(yè)生態(tài)保護工作的開展離不開民眾的大力支持，但在現(xiàn)實生活中，民眾受到利益驅(qū)使，砍伐森林的行為時有發(fā)生，林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。由此看來，民眾并沒有充分意識到林業(yè)生態(tài)保護的重要性，保護意識十分薄弱，林業(yè)生態(tài)保護工作難以進展[10]。

1.3 林業(yè)生態(tài)保護力度較小

由于林業(yè)生態(tài)保護工作具有復(fù)雜性、周期性、范圍大的特點，護林員在開展相關(guān)工作時變得十分困難，面臨巨大的工作壓力[11]。林業(yè)生態(tài)保護工作的開展需要大量的人力、物力、財力，但是聯(lián)系實際可以了解到，地方政府以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟為重點工作，忽略了林業(yè)生態(tài)保護工作的重要性，因此人們的造林積極性嚴重降低。同時，沒有配備更專業(yè)的護林員修復(fù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，缺乏科學(xué)的管理體系以及規(guī)范的監(jiān)管團隊，不同護林員工作存在較大差異，較多林業(yè)部門工作職責不夠明確，沒有做好林業(yè)生態(tài)保護整體規(guī)劃，進而使林業(yè)生態(tài)保護工作難以順利開展，相關(guān)問題也無法得到合理的解決[12]。

1.4 林業(yè)生態(tài)保護相關(guān)政策法規(guī)尚未健全

在過去快速發(fā)展的幾十年里，我國注重經(jīng)濟建設(shè)，忽視了林業(yè)生態(tài)保護，林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵在于健全相關(guān)法律政策。我國仍然欠缺有關(guān)林業(yè)生態(tài)保護方面的政策法規(guī)，部分地區(qū)的林業(yè)保護政策執(zhí)行力度較小，在具體實施過程中仍暴露出諸多問題。如，缺乏獎懲制度、投入力度不足、分工不夠明確等。林業(yè)生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，導(dǎo)致民眾對有關(guān)法律法規(guī)的認知并不深入，缺乏法律觀念。

2 我國林業(yè)生態(tài)保護問題產(chǎn)生的原因

2.1 林木砍伐過度

近年來隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人類對木材的需求量不斷上升，導(dǎo)致大部分地區(qū)出現(xiàn)非法砍伐森林的現(xiàn)象，嚴重破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境。例如，國家建設(shè)需要大量木材，國有林場追求超額完成任務(wù)，出現(xiàn)超伐現(xiàn)象。隨著人們生活水平的提高，人們對以木材為原料的產(chǎn)品（實木家具、紙質(zhì)產(chǎn)品、裝飾材料）消費量逐漸上升。少部分人受經(jīng)濟利益驅(qū)使，大肆砍伐林木。部分地方政府急于求成，為了加快城市綠化建設(shè)，挖掘珍貴樹種等。如此，我國林業(yè)資源總量下降，生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞。

2.2 林業(yè)生態(tài)保護宣傳力度較弱

我國林業(yè)生態(tài)保護宣傳力度難以滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，民眾對林業(yè)生態(tài)保護的知曉度和參與度普遍偏低，未能形成保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍。部分政府部門宣傳工作人員整體素質(zhì)偏低，經(jīng)常將宣傳工作作為升職加薪的跳板，工作態(tài)度不夠認真，僅靠發(fā)表作品的多少作為衡量宣傳工作的標準，缺乏林業(yè)生態(tài)保護專業(yè)知識的培訓(xùn)，無法勝任宣傳工作一職。相關(guān)部門宣傳經(jīng)費不足造成林業(yè)生態(tài)保護宣傳工作不到位，也是導(dǎo)致民眾林業(yè)生態(tài)保護意識薄弱的原因之一，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府難以開展大型宣傳活動，無法充分調(diào)動多方媒體力量進行宣傳。

2.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足

我國目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金主要來源有基礎(chǔ)建設(shè)、財政、育林、專項撥款等，以上林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入穩(wěn)定，在林業(yè)生態(tài)保護方面起著關(guān)鍵作用。但是，由于林業(yè)投資周期較長，短時間內(nèi)不易獲得直接的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)保護工作無法得到社會和當?shù)卣闹匾暸c支持，只能依靠有限的國家扶持資金來推動林業(yè)生態(tài)保護工作的開展。加之，當?shù)卣嘁越?jīng)濟建設(shè)為重點，大部分資金用于經(jīng)濟建設(shè)，只有少部分資金流向林業(yè)管理部門。沒有充足的林業(yè)建設(shè)資金，無法引入先進的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀的護林人才，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)保護力度較小，林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的風(fēng)險大大增加。

2.4 法律管控不夠嚴格

林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞所產(chǎn)生的負面影響難以估量，例如，水土流失、沙塵暴等。我國為了保護林業(yè)資源、走好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，出臺了相關(guān)保護林業(yè)資源的法律，但是由于林業(yè)資源的特殊性，這些法律并沒有真正落實下去。法律管控不夠嚴格，少數(shù)民眾鉆法律的空子，非法砍伐森林的現(xiàn)象時有發(fā)生，林業(yè)資源流失，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3 林業(yè)生態(tài)保護對策

3.1 實施科技興林戰(zhàn)略，保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境

實施科技興林戰(zhàn)略是保護林業(yè)生態(tài)的重中之重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國林業(yè)科技貢獻率為27%，與世界平均水平差距較大。政府部門應(yīng)從強化領(lǐng)導(dǎo)、加快創(chuàng)新、落實責任為切入點，加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，全面實施科技興林戰(zhàn)略。

保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須運用好科學(xué)技術(shù)：開發(fā)先進科技、加強林業(yè)基礎(chǔ)研究，使科學(xué)技術(shù)與林業(yè)生態(tài)保護緊密相連。政府部門要明確科技興林總體思路，促進林業(yè)科技創(chuàng)新，組織開展科技培訓(xùn)，給農(nóng)民傳授先進的科學(xué)技術(shù)知識。同時，注重科技隊伍的建設(shè)：科技要興林，人才是根底，應(yīng)該大力培養(yǎng)技能過硬、吃苦耐勞的林業(yè)科技人員。保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，還可以通過與企業(yè)建立科技興林的體制，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益與企業(yè)經(jīng)濟效益的共同發(fā)展，確?？茖W(xué)技術(shù)與林業(yè)保護建設(shè)工作緊密結(jié)合，推動林業(yè)生態(tài)保護工作的開展。

3.2 加強林業(yè)生態(tài)保護相關(guān)宣傳教育

做好林業(yè)保護宣傳工作是保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提條件。政府部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳機制，拓寬科普領(lǐng)域，確保宣傳教育經(jīng)費的準確落實，使民眾積極主動參與到林業(yè)生態(tài)保護工作之中。相關(guān)宣傳人員要增強責任意識，明白保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，堅持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳相關(guān)知識，可憑借微信公眾號等平臺推廣林業(yè)保護相關(guān)知識，提升自己的宣傳水平，在廣大民眾面前樹立良好形象。各政府部門之間應(yīng)加強合作交流，擰成一股繩，形成合力，通過各個媒體的力量來擴大影響力，積極引導(dǎo)廣大民眾尊重、保護自然的生態(tài)文明理念，不斷提升民眾素養(yǎng)，鼓勵民眾參與到保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的活動中，降低非法侵占林地事件的發(fā)生概率，才能更好地推動宣傳工作的進展。

3.3 加大林業(yè)生態(tài)保護投入

林業(yè)生態(tài)保護的工作需要政府部門在對保護生態(tài)環(huán)境重要性有深刻認識的基礎(chǔ)之上，加大資金投入和林業(yè)生態(tài)保護的支持力度，制定合理的林業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府部門一方面可以為林業(yè)生態(tài)保護設(shè)立專項資金和扶持計劃，在此基礎(chǔ)上做好管理分配工作，確保每一筆資金切實運用到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中。另一方面，政府可以想方設(shè)法拓寬融資渠道，使林業(yè)生態(tài)保護的財政投資制度得以完善。各級政府和當?shù)毓芾聿块T都應(yīng)從長計議，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，在政策和資金供應(yīng)上給予適當?shù)膬A斜。

值得一提的是，政府可以通過廣泛吸引外部資金，加大林業(yè)生態(tài)保護的投入。例如“惠農(nóng)擔—油茶貸”是湖南省財政廳支持，湖南省林業(yè)和草原局、湖南農(nóng)擔、銀行三方聯(lián)合推出的旨在扶植油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)類信貸擔保產(chǎn)品。林業(yè)生態(tài)保護工作也可以仿照此模式來引入社會資本，政府鼓勵企業(yè)或個人對林業(yè)生態(tài)保護工作進行投資，并對主動投資的企業(yè)或個人進行公開獎賞和補貼，相信在社會各界人士的監(jiān)督下，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護也一定會呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

3.4 完善林業(yè)生態(tài)保護政策及制度

人類在新時代中對生態(tài)文明建設(shè)的要求越來越高，林業(yè)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到全人類的利益。只有不斷完善林業(yè)生態(tài)保護政策及制度，才能建立長效的林業(yè)生態(tài)保護機制。目前，我國已經(jīng)擁有保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好范例，現(xiàn)階段政府須發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，積極完善相關(guān)林業(yè)生態(tài)保護政策和制度，各個部門應(yīng)該遵循林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，在完善的林業(yè)保護政策和制度下協(xié)調(diào)好相關(guān)工作，擰成一股繩，形成合力，加強對各部門落實各項工作的監(jiān)督，杜絕破壞林業(yè)生態(tài)行為的發(fā)生。在監(jiān)督體系中引入民眾參與機制，建立相關(guān)獎罰制度，提高民眾參與的積極性，方便群眾反映問題并及時修改相關(guān)制度，以此推進林業(yè)生態(tài)保護相關(guān)工作的進展。

4 結(jié)語

保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境是每個公民義不容辭的責任。我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護仍面臨很多問題，如林業(yè)資源相對匱乏，分布不均；林業(yè)生態(tài)保護意識薄弱，林業(yè)生態(tài)保護力度較小；林業(yè)生態(tài)保護相關(guān)政策法規(guī)尚未健全等。深入分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要包括林木砍伐過度、林業(yè)生態(tài)保護宣傳力度較弱、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足、法律管控不夠嚴格。在對林業(yè)生態(tài)保護的重要性有充分認識的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時采取措施，如實施科技興林戰(zhàn)略，保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強林業(yè)生態(tài)保護相關(guān)宣傳教育，加大林業(yè)生態(tài)保護投入，完善林業(yè)生態(tài)保護政策及制度等。相信在不久的將來，我國林業(yè)生態(tài)保護局勢一定會有所好轉(zhuǎn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)蒸蒸日上。