鄧傳杰

（上海滬嘉交通安全設(shè)施工程有限公司,上海 201800）

0 前言

高速公路交通安全設(shè)施提升改造工程面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，尤其是施工期間面臨著施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面狹小，運(yùn)營(yíng)車輛需要根據(jù)頻繁的交通組織轉(zhuǎn)換而進(jìn)行變道行駛，極大地影響到施工安全，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，使提升改造作業(yè)具有重危性、惡化性、突發(fā)性、集中性、隨機(jī)性、連鎖性等特點(diǎn)，安全事故呈現(xiàn)“易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)”的特點(diǎn)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，在施工期間確?，F(xiàn)有高速公路行車安全、暢通，確保安全設(shè)施提升改造工程的施工安全，是項(xiàng)目安全管理工作的重點(diǎn)[1]。因此，在做好質(zhì)量管理的同時(shí)做到全面安全管理工作，工程施工尤其要加強(qiáng)工程交通組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)交安設(shè)施設(shè)置、施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、信息發(fā)布、應(yīng)急管理等方面的管理，保障高速公路提升改造施工安全。

1 工程概況

S14杭長(zhǎng)（宜）高速公路主線為雙向四車道高速公路，設(shè)計(jì)時(shí)速120 km/h，起點(diǎn)位于杭州留石快速路，起點(diǎn)樁號(hào)K3+518，經(jīng)S14杭長(zhǎng)延伸線（吉鴻路），經(jīng)杭州西湖區(qū)、余杭區(qū)、湖州安吉縣、長(zhǎng)興縣，終于G50申蘇浙皖高速泗安樞紐，終點(diǎn)樁號(hào)K85+789，與長(zhǎng)宜高速（杭長(zhǎng)高速北延）相接，路線全長(zhǎng)90 km，施工里程為K32+280（西港橋北橋頭）至K84+803（泗安樞紐），護(hù)欄改造里程長(zhǎng)度63.976 km。

項(xiàng)目施工內(nèi)容為按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，將原有路基段中央分隔帶波形護(hù)欄統(tǒng)一拆除后新建Gr-SBm-2E波形護(hù)欄。原有中小橋、通道路段的中央分隔帶護(hù)欄為波形梁護(hù)欄的，提升改造為Gr-Am-2B2波形護(hù)欄。波形護(hù)欄利用原有地腳螺栓及預(yù)埋法蘭盤，新建上部結(jié)構(gòu)。原有中小橋、通道路段的中央分隔帶護(hù)欄為混凝土護(hù)欄的，不進(jìn)行處理。將原鋼制移動(dòng)護(hù)欄拆除后新建預(yù)應(yīng)力活動(dòng)護(hù)欄，路橋間、路隧間剛?cè)嶙o(hù)欄搭接過(guò)渡，遷移或新建附著式輪廓標(biāo)。拆除原有中小橋、通道路段、鋼制移動(dòng)護(hù)欄的防眩板，新增防眩板。

該工程具有施工環(huán)境復(fù)雜、工期緊、安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高等特點(diǎn)，因此需要采取多種措施加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，預(yù)防施工區(qū)域的人員、設(shè)備和交通安全事故的發(fā)生，確保工程順利實(shí)施。

2 項(xiàng)目施工安全管理重難點(diǎn)分析

2.1 施工環(huán)境復(fù)雜、干擾因素大

S14杭長(zhǎng)高速公路地處浙西北山區(qū)，受地形限制，平縱線性指標(biāo)較低，橋梁隧道設(shè)置較多，彎道視距不通暢，長(zhǎng)大縱坡較多，車道少。沿線旅游景區(qū)多，車流量大，尤其是法定節(jié)假日期間，旅游交通量激增，交通保暢任務(wù)重。施工期間需封閉一根車道，僅保持一根車道行車，極易造成道路擁堵，影響車輛安全通行，并增加施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)。另外山區(qū)天氣季節(jié)性明顯，雨霧天氣多，容易造成路面濕滑結(jié)冰；視距差，極易造成交通事故，引發(fā)道路擁堵，影響施工作業(yè)安全。

2.2 安全施工風(fēng)險(xiǎn)高

項(xiàng)目工程量大，工期短，施工干擾因素影響多，有效施工時(shí)間較短，為按期完成施工任務(wù)，需同時(shí)開(kāi)展多作業(yè)點(diǎn)施工，因此需要組織大量人員和施工車輛設(shè)備進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，工序交叉作業(yè)多，安全管控任務(wù)重，管理難度較大。高速公路是全封閉式，不允許有人行走，但由于施工作業(yè)的需要，施工人員需在高速公路上作業(yè)或行走，在高速公路局部封閉作業(yè)區(qū)、車輛通行的情況下進(jìn)行施工作業(yè)的，即采用“邊通車、邊施工”的施工模式，從而構(gòu)成高風(fēng)險(xiǎn)度的作業(yè)環(huán)境。

2.3 工期緊、交通保暢壓力大，社會(huì)關(guān)注度高

S14杭長(zhǎng)（宜）高速公路是連接浙江和江蘇的一條重要高速公路，起點(diǎn)是浙江杭州至江蘇省無(wú)錫市的宜興，是串聯(lián)沿途旅游資源的熱點(diǎn)旅游熱線，車流總量常保持高位運(yùn)行，尤其是節(jié)假日或重大活動(dòng)日會(huì)出現(xiàn)極端高峰，高速公路通暢運(yùn)行壓力特別大，社會(huì)關(guān)注度較高。當(dāng)?shù)卣徒还懿块T為有效應(yīng)對(duì)高速公路交通堵塞，加大了施工路段的安全監(jiān)管，嚴(yán)格施工時(shí)段、路段的施工許可審批，節(jié)假日或高峰時(shí)段采取限制占路施工，工程有效施工天數(shù)減少，施工組織安全、工期壓力較大。

施工過(guò)程中的安全管理不到位是導(dǎo)致安全事故多發(fā)的主要原因。例如：對(duì)施工路段高速公路運(yùn)行規(guī)律和施工環(huán)境（如車流量、氣候等）不熟悉，安全投入不到位，管理人員不足、操作人員不熟練，安全教育培訓(xùn)、檢查走過(guò)場(chǎng)，安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、整改不徹底，交通組織方案和應(yīng)急預(yù)案編制不合理，施工計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題都可能會(huì)引發(fā)安全事故，造成較嚴(yán)重的社會(huì)影響[2]。

在運(yùn)營(yíng)高速公路上進(jìn)行提升改造維修工程的涉路施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)較其他工程高得多，給項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，稍有不慎，將影響到現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命安全和交通運(yùn)行，造成不可估量的損失。故重視和加強(qiáng)施工過(guò)程的安全生產(chǎn)管理工作是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，從施工隊(duì)伍的選擇、安全保障經(jīng)費(fèi)的投入、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備與維護(hù)到施工過(guò)程中安全管控措施的落實(shí)等各方面，嚴(yán)格做實(shí)做細(xì)涉路施工各環(huán)節(jié)的安全管理工作，方能確保工程順利實(shí)施。

3 交安設(shè)施提升、改造工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施

抓好安全管理工作就要堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)工程施工中各崗位、作業(yè)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。明確企業(yè)全員共同防控各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查隱患的責(zé)任，使安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)有效。

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)、明確安全管理職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)公司的安全生產(chǎn)管理制度體系，健全項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工程安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化工程安全監(jiān)管，提高安全管理水平，明確職能部門、崗位的安全管理責(zé)任，從而規(guī)范項(xiàng)目參與人員的安全生產(chǎn)行為。在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證，并利用信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，從而提高項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平，防范和避免安全事故的發(fā)生。項(xiàng)目安全管理應(yīng)形成科學(xué)的管控體系，合理進(jìn)行職責(zé)劃分，切實(shí)履行安全管理職責(zé)，充分結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，在準(zhǔn)確識(shí)別其中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并制定針對(duì)性的管理方案[3]。

3.2 工程施工風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

項(xiàng)目部應(yīng)收集與施工風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息，確定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，如提升改造過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：

（1）組織風(fēng)險(xiǎn)：管理人員、機(jī)械操作人員和一般技工的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力。

（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：自然災(zāi)害、雨霧冰雪等惡劣天氣、路況條件、車流量、交通運(yùn)行條件等。

（3）經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)：安全經(jīng)濟(jì)投入、人身安全和事故防范措施與計(jì)劃等。

（4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：工程機(jī)械、工程施工方案、交通組織方案及應(yīng)急預(yù)案等。

在全面識(shí)別掌握風(fēng)險(xiǎn)因素后，應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的基礎(chǔ)資料。

3.3 準(zhǔn)確評(píng)估施工安全風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目部在全面識(shí)別工程施工的風(fēng)險(xiǎn)因素后，應(yīng)組織項(xiàng)目管理人員參與，也可邀請(qǐng)建設(shè)單位、交警、路政、監(jiān)理等單位的代表共同參與，利用已有的數(shù)據(jù)資料（主要是類似項(xiàng)目的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的歷史資料），制作量表分析各種因素發(fā)生的概率，分析各種風(fēng)險(xiǎn)的損失量，包括可能發(fā)生的國(guó)企損失、費(fèi)用損失及對(duì)工程的質(zhì)量、功能和使用效果等影響，再根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失記錄，確定各種風(fēng)險(xiǎn)的量和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。該項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)范要求對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)全面客觀地分析評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，根據(jù)危害程度將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（交通事故、車輛傷害）、較大風(fēng)險(xiǎn)（氣象條件、高空墜落與施工觸電）、一般風(fēng)險(xiǎn)（工程機(jī)械和人員技能經(jīng)驗(yàn)）3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.4 施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（1）科學(xué)編制施工方案，強(qiáng)化施工方法、施工機(jī)械設(shè)備的選擇。合理制定各項(xiàng)資源需求計(jì)劃，著重結(jié)合工程特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。重點(diǎn)編制涉路施工交通組織方案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（2）加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的綜合素質(zhì)。項(xiàng)目部應(yīng)選擇具有熟練操作技能的專業(yè)施工隊(duì)伍，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前首先要做好施工人員的安全教育培訓(xùn)工作，制定嚴(yán)密的施工組織計(jì)劃。建立班前交底教育制度，告知施工作業(yè)人員、施工車輛駕駛?cè)藛T關(guān)于施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高施工人員的安全意識(shí)和規(guī)范操作技能，降低不安全行為可能帶來(lái)的安全隱患。

（3）加強(qiáng)施工車輛設(shè)備安全管理，防范車輛設(shè)備事故的發(fā)生。項(xiàng)目部還應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的車輛管理工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，杜絕帶病作業(yè)。對(duì)于在高速公路上作業(yè)的施工車輛應(yīng)遵從指揮，按規(guī)定的路線、車速行駛，尤其是在進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，服從交通引導(dǎo)員的指揮。運(yùn)輸車輛不得超載、人貨混裝。過(guò)渡區(qū)內(nèi)不得堆放設(shè)備或停放車輛，擺放的作業(yè)機(jī)械、設(shè)備和車輛不得侵占封閉區(qū)域以外的空間，防止引發(fā)交通安全事故。

（4）加大安全投入，提高安全生產(chǎn)保障水平。項(xiàng)目確保用于設(shè)備、勞動(dòng)保護(hù)用品、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表及其他安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，建立安全經(jīng)費(fèi)保障制度，保障安全資金有計(jì)劃、有步驟、有控制地投入到位。施工現(xiàn)場(chǎng)必須按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30—2015）配備施工標(biāo)志牌、交通路錐和防撞緩沖車等各類養(yǎng)護(hù)施工安全設(shè)施，加裝聲、光等警示裝置，提升預(yù)警效果和范圍。施工作業(yè)人員應(yīng)統(tǒng)一穿著橘黃色工作服、安全帽等防護(hù)用品，必須符合醒目整潔規(guī)范要求。為所有參加施工的人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，并根據(jù)危險(xiǎn)程度提高額度。施工車輛和防撞緩沖車安裝GPS定位系統(tǒng)和車載360監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息化手段，對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施

（1）嚴(yán)格落實(shí)交通安全管控措施，提高管控區(qū)域的安全通行效率。施工封道應(yīng)充分考慮路況條件、車流量等施工環(huán)境因素，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30—2015）相關(guān)要求，遵循布置合理、管控有效、安全可靠及便于實(shí)施的原則，全面進(jìn)行安全管理，保障施工作業(yè)安全。

（2）每日施工前應(yīng)將占道作業(yè)計(jì)劃向路段路網(wǎng)監(jiān)控中心、交警、路政進(jìn)行報(bào)備，征得同意后方可進(jìn)行施工。為方便高速公路使用者及時(shí)獲取道路施工信息及道路分流信息，盡可能利用情報(bào)板、廣播等媒介發(fā)布施工作業(yè)信息。

（3）封道作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)施工任務(wù)、路段狀況及交通流量等因素合理布置作業(yè)區(qū)長(zhǎng)度。作業(yè)控制區(qū)內(nèi)的交通標(biāo)志布設(shè)必須合理，前后協(xié)調(diào)，起到引導(dǎo)車流平穩(wěn)變化。同一行車方向不同斷面同時(shí)施工時(shí)，相鄰兩個(gè)工作區(qū)的凈距不得小于5 km，封道區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格按照要求設(shè)置各類公路養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施，如施工標(biāo)志、限速標(biāo)志、語(yǔ)音提示標(biāo)志、閃光標(biāo)志、臨時(shí)交通控制信號(hào)設(shè)施、移動(dòng)式標(biāo)志車、車載式防撞墊及防撞緩沖車等設(shè)備，并保持顏色醒目及良好的警示效果。嚴(yán)格按規(guī)范擺放施工交通安全標(biāo)志、標(biāo)牌等安全設(shè)施，遇有彎道和陡坡等視距不佳路段應(yīng)加大警告區(qū)和緩沖區(qū)的長(zhǎng)度，加密錐形桶擺放間距。

（4）作業(yè)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定穿著反光服、佩戴安全帽，必須在作業(yè)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)。人員上下作業(yè)車輛和裝卸物質(zhì)必須在工作區(qū)內(nèi)進(jìn)行。施工作業(yè)未完成前，不得擅自改變作業(yè)區(qū)的范圍和安全設(shè)施的布設(shè)位置。封道設(shè)施拆除前，應(yīng)對(duì)控制區(qū)進(jìn)行認(rèn)真檢查，避免遺留雜物，影響交通安全。

（5）施工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專職安全員和交通引導(dǎo)人員，做好施工區(qū)的安全檢查及交通引導(dǎo)，加大巡查力度，保持設(shè)施完好并能正常使用，用于養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全設(shè)施必須具有良好的發(fā)光和反光性，起到預(yù)警作用。

（6）密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，雨霧冰雪等惡劣天氣應(yīng)停止施工。合理劃分施工段落，做好工序銜接，盡量縮短施工封道的時(shí)間，減少因封道施工帶來(lái)的行車不便和社會(huì)影響。

（7）遇有事故、交通堵塞、惡劣天氣等突發(fā)狀況，影響施工安全和通行效率的，應(yīng)遵從交警、路政和業(yè)主指令，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，停止施工，撤離現(xiàn)場(chǎng)，以確保高速公路正常通行。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)運(yùn)營(yíng)高速公路維修施工的特殊性，尤其在大流量、車速快、車道少的高速路段施工時(shí)，交通組織安全管理工作尤為重要，必須重視施工交通組織方案編制工作，嚴(yán)格按照交警部門審批的施工許可路段和時(shí)段進(jìn)行封道作業(yè)，確保工程安全、質(zhì)量以及進(jìn)度。在確保質(zhì)量安全的前提下，合理劃分封道段落，高效施工，盡量減少封道作業(yè)次數(shù)，盡早讓路于民，最大限度地降低對(duì)高速公路的通行影響。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越快，交通擁堵問(wèn)題也比較突出，民眾對(duì)路面通行條件要求也越來(lái)越高，在營(yíng)運(yùn)高速公路上進(jìn)行工程施工，應(yīng)加強(qiáng)與所轄路段交警、路政、業(yè)主、監(jiān)理等各方的溝通與協(xié)調(diào)，做好自身安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，爭(zhēng)取支持與理解，并取得相關(guān)部門的配合，保證高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作的順利開(kāi)展。在高速公路提升改造工程實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)槭窃诟咚俟肪植糠忾]作業(yè)區(qū)、車輛通行的情況下進(jìn)行施工作業(yè)的，所以必須加強(qiáng)交通安全管理工作。高速公路涉路施工工程安全管理工作難度大、要求高，必須從人員、教育培訓(xùn)、防護(hù)措施、交通組織控制等方面著手，確保作業(yè)區(qū)與車道有效安全隔離，防范和管控高速公路提升改造施工中的各種不安全因素，切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理工作。