王 燕

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450012）

0 引言

隨著科技的不斷發(fā)展，便于推廣的創(chuàng)新技術(shù)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。目前，我國(guó)已制定相關(guān)政策積極進(jìn)行大眾創(chuàng)新，但科技創(chuàng)新成果推廣程度不佳，成果轉(zhuǎn)化率并不是很高。河南科技創(chuàng)新力量不足，特別是信息技術(shù)發(fā)展下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏創(chuàng)新領(lǐng)跑企業(yè)。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的新格局下，我國(guó)需要不斷提高創(chuàng)新能力，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。河南作為中部省份，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用，需要政府制定相應(yīng)具體的政策，企業(yè)提高創(chuàng)新意識(shí)，形成全民創(chuàng)新的氛圍，推動(dòng)科技不斷創(chuàng)新。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵資源的，依托現(xiàn)階段的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加公平，提高效率，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)。河南地區(qū)需要抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，在不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新的前提下，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，相互促進(jìn)，相互影響，以縫合經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”，讓數(shù)字化經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，輻射帶動(dòng)中部崛起，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展［1］。

1 河南省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

目前，河南省制定了“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，在密集政策的引導(dǎo)下，也取得了不少進(jìn)步。特別是近兩年，是河南最為重視科技創(chuàng)新的幾年，其中把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略擺在“十大戰(zhàn)略”首位，足以確定當(dāng)今的河南對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年河南省的研發(fā)資金投入已經(jīng)超過(guò)1 000億元，其中政府對(duì)于研發(fā)方面的財(cái)政支持有351.2億元，同比增長(zhǎng)了38%。同時(shí)，有關(guān)創(chuàng)新技術(shù)方面的成交額已經(jīng)達(dá)到了608.9億元，同比增長(zhǎng)了58.4%。作為科技創(chuàng)新的中流砥柱的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從不到800家到現(xiàn)在的8 387家，科技型中小企業(yè)從剛開(kāi)始的300多家到現(xiàn)在的16 583家。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，河南省已經(jīng)將科技創(chuàng)新作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為全省上下都意識(shí)到的主流思想。

與國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新先進(jìn)省份對(duì)比，河南省在科技創(chuàng)新方面還存在一定的不足。一是科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。中大型的創(chuàng)新型企業(yè)受到省內(nèi)政策的扶持，也因規(guī)模大會(huì)輕松進(jìn)行融資。但中小微企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要載體，面臨著融資難、吸引不到人才的難題，導(dǎo)致創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。二是科技創(chuàng)新力量發(fā)展不平衡。河南省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)不平衡的特點(diǎn)，有的偏遠(yuǎn)縣區(qū)僅僅具有粗加工的生產(chǎn)方式，更別提進(jìn)行科技創(chuàng)新，這也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)中有待攻克的難題。三是創(chuàng)新儲(chǔ)備與吸引資源力度不足?？萍紕?chuàng)新需要人力、財(cái)力與物力的有機(jī)結(jié)合，與其他先進(jìn)省份相比，固有創(chuàng)新資源是比較缺乏的，如人才方面，河南省雖是人口大省，但高等教育特別是優(yōu)質(zhì)的高等教育資源較少，很多高新技術(shù)人才去了別的省份，導(dǎo)致人才外流。同時(shí)與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的金融資源也是很重要的，但河南省金融機(jī)構(gòu)不多，科技型企業(yè)面臨融資難的困境。四是外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。河南省最近兩年在大力進(jìn)行科技創(chuàng)新，可是人民的幸福感、獲得感需要得到滿足，這樣才能在比較輕松的環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)新，生活保障等社會(huì)方面的環(huán)境需要進(jìn)一步完善。

2 河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河南省以建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，有關(guān)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策基本形成，河南省人民政府網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，已累計(jì)建設(shè)5G基站4.5萬(wàn)個(gè)，在全省范圍內(nèi)注冊(cè)區(qū)塊鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到339家。根據(jù)國(guó)家有關(guān)數(shù)字化發(fā)展意見(jiàn)，立足河南省具體情況，統(tǒng)籌印發(fā)多個(gè)有關(guān)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)了大數(shù)據(jù)、鯤鵬計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)了華為、阿里巴巴等數(shù)字化企業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，培育了信大捷安、山谷網(wǎng)安等骨干企業(yè)。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，河南省作為全國(guó)的糧倉(cāng)，守護(hù)著全國(guó)人民飯碗的責(zé)任，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在不斷部署，河南省人民政府網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示已建設(shè)了試驗(yàn)田、園藝等物聯(lián)網(wǎng)示范基地，全省行政村益農(nóng)信息社覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了85.8%以上。此外，工業(yè)、旅游業(yè)等其他行業(yè)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步推進(jìn)。已經(jīng)培育省級(jí)智能車間641個(gè)，建設(shè)了龍門(mén)石窟作為智慧旅游景區(qū)，全省的電子商務(wù)成交量已達(dá)到了2億元。在政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，從政府到事業(yè)單位及企業(yè)，政策能夠快速宣傳，在信息化服務(wù)過(guò)程中，流程更加透明，人民群眾辦事更加便捷［2］。

河南省在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了不少進(jìn)步，但與先進(jìn)的省份相比還存在不足之處，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策與體制，釋放數(shù)字化活力，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力做大做強(qiáng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)。一是數(shù)字化水平有待提高?，F(xiàn)階段在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很多不錯(cuò)的成果，獲得了不少成效，但是整體水平并不是很高。河南省的經(jīng)濟(jì)體量比較大，而數(shù)字化經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模有待進(jìn)一步推廣，目前的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)總量不匹配，還需要進(jìn)一步提高數(shù)字化水平與規(guī)模。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)較少。近兩年，河南省引進(jìn)了阿里巴巴、華為等比較先進(jìn)的數(shù)字化企業(yè)，但是并沒(méi)有形成具有河南特色的企業(yè)，在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各行各業(yè)各顯神通，沒(méi)有龍頭企業(yè)作為引導(dǎo)，有的數(shù)字化建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)的可能。大型集團(tuán)在數(shù)字化建設(shè)方面積極進(jìn)取，但缺少特色，核心數(shù)字化建設(shè)規(guī)模較少，無(wú)法形成具有引領(lǐng)作為的龍頭企業(yè)。三是信息化建設(shè)相對(duì)滯后。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)作為依托，需要先進(jìn)的信息化建設(shè)作為基礎(chǔ)。河南省的信息化建設(shè)有待進(jìn)一步發(fā)展，特別是全省信息化建設(shè)存在著不平衡的狀況，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)有待推廣。四是缺乏有影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺少相應(yīng)的人才儲(chǔ)備。五是中小企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)面臨不會(huì)用數(shù)字化技術(shù)的困境。大型企業(yè)可以有相應(yīng)的財(cái)力學(xué)習(xí)數(shù)字化建設(shè)，并能夠在政府的幫助下積極進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，但是中小微企業(yè)設(shè)備不足，資金來(lái)源單一，數(shù)字化建設(shè)方面存在不會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。六是數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)不清。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心是數(shù)據(jù)，在基本平臺(tái)中的數(shù)據(jù)需要共同維護(hù)，而數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題很難界定，在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，并沒(méi)有很明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)造成無(wú)法開(kāi)發(fā)，或者開(kāi)發(fā)后引起訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

3 河南省科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的路徑

河南省科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)在近兩年取得了不少成績(jī)，但與先進(jìn)省份相比，還存在著不小差距。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展的今天，需要科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，以科技支撐經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字優(yōu)化資源配置，提高效率，反過(guò)來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為科技創(chuàng)新提供更加便捷的平臺(tái)，更加寬松的環(huán)境，更加便利的流程，只有將科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，相互配合，相互促進(jìn)，才能在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局中起到關(guān)鍵作用［3］。

3.1 營(yíng)造良好的外部環(huán)境

一是健全政策體系。河南省應(yīng)該研究全國(guó)有關(guān)科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政策，立足基本省情，鑒于人口、農(nóng)業(yè)等基本特征，在制定科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要有所傾斜。各地市可以因地制宜地研究創(chuàng)新政策，讓政策落地，監(jiān)督實(shí)施，為科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)引［4］。二是增加財(cái)政投入力度。在近十年發(fā)展過(guò)程中，科研方面的財(cái)政投入已經(jīng)翻了幾番，但是與比較先進(jìn)的省份相比，財(cái)政資金的投入相對(duì)來(lái)說(shuō)還是較少，這需要河南省在科技創(chuàng)新、科研院所、科技型企業(yè)方面加大投入力度，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面予以財(cái)政支持。三是健全融資模式［5］。政府要引導(dǎo)銀行、金融機(jī)構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持科技型企業(yè)融資，讓科技創(chuàng)新有資金支持，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有雄厚的資金支持［6］。

3.2 大力吸引高新技術(shù)人才

科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的核心是高素質(zhì)人才，河南省人口眾多，但是優(yōu)質(zhì)的高等教育特別是科研單位較少，讓很多大學(xué)生外流，因?yàn)榻逃Y源較少，比較多的人口外流到其他省份進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了人才外流。同時(shí)，有關(guān)科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)置不完善，導(dǎo)致在吸引人才方面沒(méi)有很大優(yōu)勢(shì)。河南省要將學(xué)歷作為敲門(mén)磚，一方面，實(shí)現(xiàn)有學(xué)歷人才的快速落戶政策，可以通過(guò)不同的學(xué)歷給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，在審核資格方面可以通過(guò)線上渠道，資金撥付快速。另一方面，針對(duì)高新技術(shù)人才，專門(mén)提供相應(yīng)的人才公寓補(bǔ)貼，同時(shí)解決相應(yīng)家庭成員的教育、醫(yī)療等基本生活保障，努力吸引高新技術(shù)人才入住河南，為河南的科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

3.3 優(yōu)化體制機(jī)制

科技創(chuàng)新的發(fā)展需要靈活的管理方式，這需要優(yōu)化體制機(jī)制。一方面，針對(duì)科技型企業(yè)在進(jìn)行融資審核、稅務(wù)處理等方面要簡(jiǎn)化工作流程，讓科技創(chuàng)新在靈活輕松的環(huán)境下誕生。另一方面，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理在放管服的背景下，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校等部門(mén)給予比較大的靈活性，能夠?qū)崿F(xiàn)真正的放權(quán)，讓真正的科研工作者能夠獲得較大的自主性。

3.4 拓展核心城市、重點(diǎn)領(lǐng)域的輻射力

河南省是農(nóng)業(yè)大省，在科技創(chuàng)新與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中充滿了不平衡，在鄭州、洛陽(yáng)等發(fā)展比較好的城市中，科技創(chuàng)新有了不少的進(jìn)步，省會(huì)鄭州更是依托政策導(dǎo)向、交通樞紐的便利，已經(jīng)引進(jìn)阿里巴巴等相關(guān)企業(yè)，發(fā)展比較迅速。而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)只是實(shí)現(xiàn)了基建的建設(shè)，有的還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋。在科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，要集中主要的力量發(fā)展鄭州、洛陽(yáng)等核心城市，建設(shè)比較發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)路，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)，吸引大量的人才，增加科技儲(chǔ)備。在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展中，例如農(nóng)業(yè)、機(jī)械等發(fā)展比較好的領(lǐng)域，可以優(yōu)先拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)。另一方面，需要發(fā)揮核心城市、重點(diǎn)領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用。可以將核心城市的優(yōu)勢(shì)資源慢慢外溢，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，慢慢推廣到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，在重點(diǎn)領(lǐng)域下可以推廣好的經(jīng)驗(yàn)，推廣到省內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域。