文︳詹懿

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被重慶市委列為“一號(hào)工程”。1月28日舉行的重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)吹響了全市推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)的總號(hào)角?！耙惶?hào)工程”怎么抓落實(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持全市域融入、全方位推進(jìn)，強(qiáng)化市級(jí)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化區(qū)縣屬地落實(shí)和社會(huì)共同參與，形成市區(qū)縣貫通、部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。

堅(jiān)持全市域融入、全方位推進(jìn)

縱深推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要深刻認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略意義及其賦予重慶的重要使命任務(wù)，處理好整體與局部的關(guān)系，把建設(shè)現(xiàn)代化新重慶全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域。

全面深刻認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。要深刻認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略意義，深刻認(rèn)識(shí)把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予重慶的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略任務(wù)，在打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源中的重要使命任務(wù)。堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)放到全國(guó)發(fā)展大局中來(lái)謀劃，從服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局、內(nèi)陸改革開(kāi)放大局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展大局、促進(jìn)共同富裕大局中審視重慶的改革發(fā)展。

堅(jiān)持全市域融入，分重點(diǎn)有序推進(jìn)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成以重慶主城都市區(qū)與成都市為核心的“雙核”引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，以重慶都市圈與成都都市圈協(xié)同互動(dòng)，輻射帶動(dòng)全域發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，既符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又契合成渝地區(qū)發(fā)展實(shí)際。推動(dòng)重慶都市圈與成都都市圈協(xié)同互動(dòng)，依托成渝高鐵、渝遂鐵路等交通廊道，聯(lián)動(dòng)內(nèi)江、資陽(yáng)等地一體化發(fā)展，促進(jìn)重慶都市圈與成都都市圈高效銜接。通過(guò)創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式，推進(jìn)“雙圈”深度融合互動(dòng)。加速成渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，深入推動(dòng)“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、“城宣萬(wàn)”革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、“瀘永江”融合發(fā)展示范區(qū)等建設(shè)，提升渝東北川東北一體化、川南渝西融合發(fā)展水平。

聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源等戰(zhàn)略目標(biāo)，需要重慶全面提升綜合實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)、科技、金融、物流、交通、教育、文化、醫(yī)療、生態(tài)、體制機(jī)制等方面全方位推進(jìn)改革發(fā)展，在攜手打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、加快建設(shè)西部陸海新通道、高水平共建西部科學(xué)城、深化毗鄰地區(qū)合作、提升兩地群眾獲得感、構(gòu)建高效協(xié)同合作機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。

強(qiáng)化市級(jí)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)市級(jí)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)、整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞落實(shí)好“十項(xiàng)行動(dòng)”和重點(diǎn)任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)大幅躍升、基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)大幅躍升、產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅躍升、改革開(kāi)放能級(jí)大幅躍升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能級(jí)大幅躍升、生活品質(zhì)能級(jí)大幅躍升等目標(biāo)，制定由市委、市政府牽頭，市級(jí)主管部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃“樹(shù)”，并加強(qiáng)各部門規(guī)劃之間的配套銜接。

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞共建“2+6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，繪制全市產(chǎn)業(yè)地圖，包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局圖、產(chǎn)業(yè)熱力圖、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜；圍繞打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新基地，繪制全市創(chuàng)新地圖，包括科技創(chuàng)新資源地圖、科技創(chuàng)新規(guī)劃地圖、創(chuàng)產(chǎn)融合引導(dǎo)地圖、科技創(chuàng)新服務(wù)集成地圖。以產(chǎn)業(yè)地圖和創(chuàng)新地圖為基礎(chǔ)，引導(dǎo)各區(qū)縣制定招商地圖，讓區(qū)縣能夠找到自身合理定位、企業(yè)能夠找到自身最佳投資區(qū)位、項(xiàng)目能夠落地到合理區(qū)位。

優(yōu)化空間布局。圍繞“雙核”聯(lián)動(dòng)聯(lián)建和“雙圈”協(xié)同互動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化全市各區(qū)縣功能布局，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與城市功能之間的銜接配套。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將之打造成為城市高端功能集中承載地、展示地，提升城市發(fā)展能級(jí)；加快推進(jìn)主城新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，有效承接中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)外溢，梯次推動(dòng)主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、同城化發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地；以主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)“兩群”地區(qū)差異化、特色化發(fā)展，凸顯生態(tài)和文化旅游功能。

建立區(qū)縣合作對(duì)接機(jī)制。圍繞提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建“2+6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建立區(qū)縣主動(dòng)對(duì)接配套機(jī)制。對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)或核心龍頭企業(yè)，以推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈為紐帶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局區(qū)縣之間的配套協(xié)作。以中心城區(qū)為核心，深化主城新區(qū)各區(qū)縣與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)縣的對(duì)接聯(lián)系，深化“兩群”地區(qū)區(qū)縣與主城都市區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)縣之間配套協(xié)作，不斷增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向心力，合力提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

強(qiáng)化區(qū)縣屬地落實(shí)和社會(huì)共同參與

推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，關(guān)鍵在于各區(qū)縣做好落實(shí)的“最后一公里”文章，要營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，樹(shù)立全局意識(shí)，做到到位不缺位、補(bǔ)位不搶位。

樹(shù)立全局意識(shí)。各區(qū)縣在地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市功能等方面均有差異，在落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署中，既要做到全市“一盤(pán)棋”，又要做到差異化競(jìng)爭(zhēng)，做到定好位、找準(zhǔn)位、不缺位、不搶位、多補(bǔ)位、做到位。要摒棄各自為政、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)思維，勇于擔(dān)當(dāng)“配角”，做好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大文章，共同唱好補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈、產(chǎn)業(yè)連帶成群、區(qū)域一體化發(fā)展的“大戲”，形成更大合力。

營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、全社會(huì)參與的濃厚氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)“要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的“四敢”精神。通過(guò)推進(jìn)以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革、建立健全黨員干部在改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境等方式，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全市廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，調(diào)動(dòng)全市人民謀事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，剩下的就是如何正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，抓緊抓實(shí)各個(gè)重大項(xiàng)目、平臺(tái)、機(jī)制落地見(jiàn)效。各區(qū)縣要對(duì)照全市“十項(xiàng)行動(dòng)”和重點(diǎn)任務(wù)清單，認(rèn)真抓好梳理對(duì)接，在全市產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中找到與自身城市功能相匹配的最佳契合點(diǎn)，圍繞全市產(chǎn)業(yè)地圖和創(chuàng)新地圖，制定符合本區(qū)縣實(shí)際的招商項(xiàng)目清單，梳理出產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目清單，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)倒排時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，建立專班協(xié)同機(jī)制、閉環(huán)落實(shí)機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理，保證項(xiàng)目落實(shí)落地落細(xì)。