孔煒良，閻 瀟

1.中國人民警察大學 維和警察培訓中心，河北 廊坊 065000； 2.中國消防救援學院，北京 102202

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，對外開放水平逐漸提高，對公安國際警務合作工作提出了新的要求。同時，國際警務合作也呈現(xiàn)出合作形式多樣、內(nèi)容豐富、層次擴大等特點，我國國際警務合作人才需求增大。我國自2000年首次向東帝汶派出15名維和警察開始，截止到2020年4月，共向聯(lián)合國總部及9個任務區(qū)派出近2 700名維和警察[1]。新時代維和警務人員直接參與國際事務，其自身素質(zhì)與能力直接影響我國警察的國際形象。因此，培養(yǎng)新時代高素質(zhì)維和警務人才是我國公安工作發(fā)展進步的必然需求和迫切需要，也是我國更好地參與聯(lián)合國維和行動的必要條件[2]。

一、新時代維和警務人才培養(yǎng)改革的意義及必要性

近年來，我國公安工作中國際警務合作不斷向縱深發(fā)展，合作領域擴展、合作難度加大，對人才素養(yǎng)提出更高要求。國際警務合作人才的戰(zhàn)略層面及實踐層面需求不斷增加，加劇了國際化警務人才培養(yǎng)的現(xiàn)實緊迫性[3]。同時，隨著綜合國力的不斷提升，我國在聯(lián)合國維和事務中的影響力和話語權逐步擴大，亟須培養(yǎng)大批具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、符合聯(lián)合國維和需求的新型維和警務人才。維和警察工作是我國開始較早、派遣人數(shù)較多、體系較為成熟的國際警務合作工作，但在學歷教育及人才培養(yǎng)層次方面仍有欠缺。因此，在新時代公安工作總體布局要求下，依托維和警務工作經(jīng)驗優(yōu)勢和中國人民警察大學維和警察培訓中心(以下簡稱“維和警察培訓中心”)較為成熟的培養(yǎng)體系，進一步豐富維和警務人才培養(yǎng)層次、拓寬人才培養(yǎng)領域、完善人才培養(yǎng)機制、建立人才培養(yǎng)體系等，成為維和警察工作今后的基礎和重點。

新時代維和警務人才培養(yǎng)需要與時俱進、服務大局、層次分明、目標明確、職能匹配、相互促進。探究新時代維和警務人才培養(yǎng)改革模式，符合新時代我國對外工作人才培養(yǎng)需求，符合新時代公安國際警務合作工作迫切需求，符合中國人民警察大學國際化辦學理念，有助于我國維和警務人才的儲備，有助于更好地參與聯(lián)合國維和警務工作，進而更好地推動公安國際警務合作工作深層次、多領域發(fā)展。

二、國際警務人才的國內(nèi)培養(yǎng)現(xiàn)狀

近十年來，我國公安院校國際警務人才培養(yǎng)有了較大發(fā)展，公安國際警務合作人才涉及雙(多)邊警務合作中的人才、公安國際組織人才，包括在全球性及區(qū)域性國際組織工作的警務人才、維和警察、警務聯(lián)絡官等。中國人民公安大學在20世紀90年代部署了涉外警務人才培養(yǎng)工作。此外，一些省屬公安院校也開始積極行動，如江蘇警官學院、山東警察學院、湖北警官學院等都設立了涉外警務專業(yè)，探索培養(yǎng)涉外警務人才的最佳途徑。與此同時，還有西北政法大學等非公安院校也在從事涉外警務人才培養(yǎng)工作[4]。綜合來看，培養(yǎng)方式包括：從社會院校的外語專業(yè)中招錄人民警察，從公安民警隊伍中選拔外語人才；各地公安院校創(chuàng)新國際警務人才培養(yǎng)模式，推動建設符合我國實際的國際警務人才培養(yǎng)工作。例如：中國刑事警察學院與英國奧斯特大學、澳大利亞查爾斯特大學開展中外雙學士培養(yǎng)項目；中國人民公安大學涉外警務專業(yè)國際化人才培養(yǎng)改革實驗班成建制赴外訪學，與韓國警察大學互換學生，選拔學生到加拿大英屬哥倫比亞州刑事司法學院學習；浙江警察學院與美國山姆休斯頓大學、韓國順天鄉(xiāng)大學、西班牙皇家警察學院合作，輸送學生出國進修，深化和改革留學生引入機制、外警培訓機制，創(chuàng)造多元文化環(huán)境。其中，以中國人民公安大學和浙江警察學院為代表，每年均有來自亞洲和非洲的留學生，這為學校多元化辦學提供了實踐和鍛煉平臺。

除此之外，包括中國人民警察大學、浙江警察學院在內(nèi)的公安院校，均承擔著公安部等國家部委的外警培訓任務，并積極與國內(nèi)外高校授課形式接軌，不斷創(chuàng)新授課形式。以中國人民警察大學維和學學科為例，通過學術沙龍、翻轉(zhuǎn)課堂等教學形式，激發(fā)學生的創(chuàng)造力和主觀能動性，極大地提高了學生的學術能力和綜合能力。許多公安院校利用“專家講座補充課堂”的形式，完善專業(yè)課程設計，不斷創(chuàng)造機會開展外語學習，堅持部分課程雙語教學，搭建與國內(nèi)外語高校的學習渠道，引進外語師資力量。浙江警察學院依托與國外的合作項目，提出外語計劃，即每年選擇“英、法、阿、西、韓、意”中一門語言，作為該屆學生的主要學習語言；同時依托國際刑警組織中國國家中心局教育訓練基地承辦電信詐騙國際研修班等，構建校局合作平臺。中國人民警察大學招聘法語外教和法語專業(yè)教師，通過承辦或協(xié)辦國際性活動為學生創(chuàng)造實踐空間，并依托維和警察培訓中心，多次協(xié)助聯(lián)合國警察司等部門舉辦會議，給學生提供組織實施、參與課程的機會。公安院校利用體制優(yōu)勢，與公安一線單位及國際組織合作，共同打造實踐鍛煉平臺[5]。

維和警務人才的培養(yǎng)類型主要涉及涉外警務本科專業(yè)及維和學碩士研究生培養(yǎng)。在涉外警務人才培養(yǎng)方面，目前中國人民公安大學、中國人民警察大學等8所公安院校開設涉外警務本科專業(yè)，中國人民警察大學涉外警務專業(yè)開設“聯(lián)合國維和行動史”“國際和平與安全”等課程。在維和學及維和警務碩士研究生培養(yǎng)方面，僅中國人民警察大學于2017年成功申辦維和學及維和警務碩士研究生學位授權點，招收維和學碩士研究生及警務碩士(維和警務方向)，現(xiàn)階段共培養(yǎng)學術性碩士研究生15人(含已畢業(yè)4人)，維和警務碩士11人(含已畢業(yè)9人)。受制于國內(nèi)公安隊伍相對較低的英語應用水平和聯(lián)合國甄選考試的現(xiàn)實需求，在過去幾十年間維和警察培訓中心一直將維和警察的培訓重點放在英語技能特別是針對聯(lián)合國甄選考試要求而設置的專項培訓課程上。在這方面，維和警察培訓中心已經(jīng)摸索出了一套較為科學、合理的維和培訓模式。這些培訓模式可以更好地反哺涉外警務本科專業(yè)設置及維和學碩士研究生培養(yǎng)方案制定等。維和學研究生及涉外警務人才培養(yǎng)應從選材開始就注重全面素質(zhì)提升，依托涉外警務本科專業(yè)，涵蓋國際法律法規(guī)、涉外警務通用技能、維和警務專業(yè)技能及個人素質(zhì)發(fā)展，在更長的培訓周期內(nèi)逐步、分階段地加強維和警務人才在本科階段的培養(yǎng)，對接維和學研究生教育，提升維和警務人才培養(yǎng)及儲備的系統(tǒng)性、專業(yè)性。

三、新時代維和警務人才培養(yǎng)存在的問題

(一)人才培養(yǎng)定位不明確

新時代我國維和警務人才的培養(yǎng)需要明確培養(yǎng)定位、要求及條件[6]。目前，新時代維和警務人才的培養(yǎng)定位不夠明確，多偏向公安涉外警務人才培養(yǎng)標準，未做到真正、有針對性地設置新時代維和警務人才培養(yǎng)定位及標準。

(二)人才培養(yǎng)層次較為單一

目前，我國維和警務人才培養(yǎng)層次較為單一，多集中在一線任務區(qū)維和警察的派遣前培訓和語言人才培訓班、聯(lián)合國中高級崗位競聘班等。2017年中國人民警察大學率先開設維和學及維和警務學研究生學歷教育，在一定程度上豐富了維和警務人才的培養(yǎng)層次，但仍缺少系統(tǒng)、國際化、漸進、有層次的人才培養(yǎng)機制與規(guī)劃。從維和警察方面來說，缺乏頂層戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、實戰(zhàn)人才培養(yǎng)、中高級崗位人才培養(yǎng)等；從維和警務人才學歷教育來說，存在缺乏維和警務本科系統(tǒng)的辦學設計，與維和學碩士研究生對接不夠緊密等問題。

(三)人才培養(yǎng)模式方法有一定局限

在過去的維和警務人才培養(yǎng)過程中，語言技能是工作難點之一，因此，語言被作為教學及培訓工作的重點，而將諸如國際政治、法律、歷史、當?shù)仫L俗等通識知識后置。同時，課堂講授式教學一直是主導模式，受訓者接受知識較為被動，并且培養(yǎng)過程中未將警務技能及能力素質(zhì)培養(yǎng)與語言教學有機結合，缺乏實戰(zhàn)培訓及演練。此外，維和警務人才缺乏相應的崗位實踐鍛煉、國際組織的實習或是國內(nèi)公安派出所的接處警經(jīng)驗，在一定程度上影響了維和警務人才的多元化、實戰(zhàn)性培養(yǎng)。

(四)課程設置不夠完善

從維和警察派遣前培訓課程來看，培養(yǎng)及培訓以模塊課程為主，課時較少、內(nèi)容更新較慢，實踐性課程及模擬演練等較少。維和學及維和警務碩士研究生課程設置分為六類：公共基礎課、學科核心課、學科選修課、學術素養(yǎng)與職業(yè)能力平臺課、跨學科課程和補修課。涉及維和學理論及各專業(yè)模塊課程，仍缺乏實踐性課程，存在課程設計系統(tǒng)性及全面性不強、課程更新不及時、課程順序排布不緊密、課程設置遷就師資等問題。

(五)實習實踐渠道較為缺乏

目前，維和警察的培養(yǎng)主要集中于派遣前培訓，維和警察多數(shù)為具有一定工作經(jīng)驗的警務人員，但在培訓過程中仍缺乏相應的崗位實踐及實習，如國際組織的短期實習、公安部國際合作局及各省市公安國際合作部門的崗位鍛煉、公安派出所的接處警實踐等。對于維和學及維和警務研究生學歷培養(yǎng)，缺乏實踐課程的設計，此類課程存在數(shù)量較少、情景模擬缺乏、實戰(zhàn)訓練較欠缺等問題。此外，實踐平臺較為缺乏，國際組織的實習渠道欠缺，校局人才培養(yǎng)模式不夠成熟，“國際化”及“專門化”的有針對性的實習實踐機會及渠道較為欠缺，因而缺乏對于維和行動宏觀而全面的認知，缺乏對于警務工作的處置經(jīng)驗及兩者的有機結合實踐。

(六)評價體系不夠完善

維和警務人才培養(yǎng)是動態(tài)及實踐性的過程。目前，維和警務人才培養(yǎng)缺乏較為成熟和完善的教師及學生評價體系。人才培養(yǎng)評價體系中缺乏對于理論學習、實踐能力、綜合素質(zhì)及職業(yè)認同的系統(tǒng)性、綜合性考量機制，評價機制、激勵機制不夠嚴格及完善。

(七)師資力量較為欠缺

目前，開設涉外警務專業(yè)的公安院校較多，擁有一定的師資力量積累，但真正涉及維和警務人才培養(yǎng)的師資較為欠缺，尤其是理論研究及實踐經(jīng)驗豐富的教師較少。開設的大多數(shù)課程以院校及師資能力為導向，而非以人才需求為導向，同時缺乏具有一線維和警務經(jīng)驗的教師，勢必對課程設計及人才實踐能力的培養(yǎng)產(chǎn)生一定影響。

四、我國維和警務人才培養(yǎng)模式改革構想

(一)優(yōu)化人才培養(yǎng)目標，確定人才培養(yǎng)定位

新時代維和警務人才既要深刻了解國際形勢，也要符合我國新型警務人才的標準，因此，維和警務人才培養(yǎng)需要緊跟時代要求，提高戰(zhàn)略定位并踐行中國人民警察大學國際化引領的辦學思路，努力打造國際執(zhí)法合作交流主陣地[5]。一是構建維和警務人才培養(yǎng)新模式。貫徹國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃要求，服務國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，滿足新型警務人才要求，培養(yǎng)具有國際視野及前瞻性的人才。二是確立維和警務人才培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合聯(lián)合國對維和警務人才實際需求，確立新時代維和警務人才的培養(yǎng)目標及畢業(yè)要求，確立新時代維和警務人才的預期目標及培養(yǎng)標準、具備的職業(yè)素養(yǎng)、掌握的專業(yè)技能及具備的專業(yè)素質(zhì)[6]。三是實施高端人才戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作。加強與國外大學的交流合作，引進國外維和教育培訓機構的優(yōu)質(zhì)資源及人才培養(yǎng)的先進理念和機制，輸送人才至國外維和培訓機構或相關國際組織進行學習、參觀、調(diào)研、實習等。

(二)完善人才培養(yǎng)層次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

新時代維和警務人才需要探索多元化的人才培養(yǎng)模式，依托維和警察培養(yǎng)平臺及資源，注重維和警務人才的學歷教育及科研能力培養(yǎng)，注重理論與實踐結合，注重人才培養(yǎng)與儲備。此外，依托信息技術資源，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的維和警務人才培養(yǎng)新模式，形成立體化、全方位人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，結合涉外警務人才校內(nèi)及校外“2+2”學習模式及維和警察培訓中心的國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴關系，大力推動維和警務專業(yè)學生“走出去”，進入聯(lián)合國及相關國際組織進行實習與實踐。

(三)創(chuàng)新培養(yǎng)課程設計，深化課程體系改革

維和警務人才的培養(yǎng)需要將課程設計及教材編撰作為基礎及重點工作。要建設培訓核心課程體系和教材，優(yōu)化課程體系，構建以雙語和英語授課為主的專業(yè)核心課程群，鼓勵教師自編雙語教材，推薦選用國際高水平維和教材，以確保國際化教學質(zhì)量與水平。要完善課程體系建設，實現(xiàn)本科維和警務人才教材及維和學研究生教材的有機對接，使基礎課程與專業(yè)課程有機對接、互相促進。要奠定國際政治、國際關系、法律、經(jīng)濟、科學、文化等方面課程知識基礎；精修維和學、維和警務等理論課程，培養(yǎng)外語、寫作、駕駛等警務技能，練就從事各項警務工作的基本技能；提升個人心理素質(zhì)、社交能力；樹立忠誠、敬業(yè)、開拓、和諧的維和警察職業(yè)道德等。力求全方位、立體化培養(yǎng)維和警務人才，包括維和警務人才職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)認同的教育訓練，同時涵蓋警務通用技能、維和警務專業(yè)知識及專業(yè)技能、維和警察職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容[7]。構建啟發(fā)式、互動式課堂，將更多校外資源引入校內(nèi)。從課程設計中體現(xiàn)維和警務人才特征，從課程體系中建立并完善新時代維和警務人才培養(yǎng)體系。

(四)拓寬實習實踐平臺，暢通聯(lián)合培養(yǎng)渠道

新時代維和警務人才應是集理論與實踐為一體的綜合性人才，因此，應積極鼓勵學員“走出去”，拓寬實踐實習平臺，打造“國內(nèi)外國際組織實踐基地—校局聯(lián)合—公安派出所接處警實踐”通道，幫助學員深入了解國際組織運行模式及工作方式，了解公安國際合作工作運行機制，了解一線警務工作，從而在宏觀上形成對公安對外工作的認知，在微觀上積累警務經(jīng)驗。此外，還應積極與地方高校在國際組織人才培養(yǎng)及語言技能方面開展聯(lián)合培養(yǎng)、學分互相認證等，打通與國外及區(qū)域高校的師生交流渠道，使公安院校涉外警務及維和警務真正在培養(yǎng)階段“走出去”。

(五)完善人才評價體系，加大人才輸送力度

新時代維和警務力求培養(yǎng)國際警務工作素質(zhì)復合型、技能專業(yè)型的實戰(zhàn)化新型警務人才，評價維度應是多元的、立體的?？梢試@生源質(zhì)量，招錄方式，通用能力掌握，專業(yè)知識掌握，專業(yè)技能掌握，職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)潛力及職業(yè)認同水平，實習實踐，輸出方式及人才任職等情況進行參數(shù)評價，建立輸出培養(yǎng)標準等對策。此外，對針對性培養(yǎng)科目，可進行“因人施教”的評價方式，構建素質(zhì)導向的人才評價模式。在人才培養(yǎng)體系方面，還應注重對教師的評價，對授課能力、科研能力、創(chuàng)新能力及實際經(jīng)驗等方面進行綜合評價。同時，能否成功輸送更多優(yōu)質(zhì)維和警務人才至聯(lián)合國中高級崗位及維和任務區(qū)一線也是人才培養(yǎng)的衡量標準之一。因此，加大人才輸送力度，打通人才輸送渠道，建立長效人才錄用體制，將新時代維和警務人才的培養(yǎng)、儲備與輸送過程正規(guī)化、制度化、標準化，將會極大提高我國維和警察參與聯(lián)合國維和行動的力度。

(六)加強師資隊伍建設

維和警務是集理論與實踐為一體的工作，應充分吸納并培養(yǎng)兼具一線維和警務經(jīng)驗及維和研究理論的教師，輸送更多教師至一線警務崗位掛職并執(zhí)行聯(lián)合國及其他國際組織的任務，從而讓課堂更加生動。

五、結束語

為改革構建新時代維和警務人才培養(yǎng)模式，除依托維和警察培訓中心成熟的維和警察培訓模式及中國人民警察大學涉外警務專業(yè)平臺，還應明確并優(yōu)化人才培養(yǎng)定位及培養(yǎng)目標、完善人才培養(yǎng)層次、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、創(chuàng)新培養(yǎng)課程設計、深化課程體系改革、拓寬實習實踐平臺、加大人才輸送力度、打通一體化實習實踐平臺。同時，要加強師資隊伍建設、完善人才評價體系，積極引進優(yōu)質(zhì)資源并與國內(nèi)外高校、研究機構開展合作與交流，共同打造素質(zhì)復合、技能專業(yè)的實戰(zhàn)化新型維和警務人才隊伍。此外，通過豐富維和警務人才的選拔途徑、培養(yǎng)模式、輸送渠道來提升維和警務人才數(shù)量與質(zhì)量，加大維和警務人才的培養(yǎng)及儲備力度，推動新時代維和警務人才培養(yǎng)、儲備與輸送過程正規(guī)化、制度化、標準化，進而為我國公安國際化人才隊伍注入新的力量，更好地參與國際警務合作工作。