張 建

(四川省江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 江油 621700)

江油市位于四川省東北部、四川盆地北部邊緣的涪江中上游地帶。東與劍閣縣、梓潼縣接壤，南抵綿陽市涪城區(qū)、游仙區(qū)和安州區(qū)，西與北川羌族自治縣毗鄰，北與平武縣、青川縣連界。地理位置處于31°32′26″N～32°19′18″N、104°31′35″E～105°17′30″E之間。市境輪廓呈東北～西南走向的條形狀，東西寬約48.4km，南北長約86.6km，面積2719km2。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，具春早、夏熱、秋短、冬溫的特點；四季分明、降水豐沛、熱量充足、無霜期長,冬春常有旱象，夏秋易發(fā)洪澇。年平均氣溫16.3℃，降水量1064.3mm，相對濕度79%，日照時數(shù)1289.4h。以平壩和丘陵地貌為主，西北部多山地，東南部為平原和丘陵，江彰平原為境內(nèi)最大平原。江油是國家重要的商品糧基地，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機械化對于江油農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

1 江油市農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟高速增長，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。目前，完成機電提水7980×104m3；新建提灌站8座，硬化機耕道86km，整治塘堰27口；全市年末農(nóng)作物綜合機械化生產(chǎn)水平達到66.29%。隨著農(nóng)村土地集約化經(jīng)營不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營服務(wù)組織不斷壯大， 江油市農(nóng)業(yè)機械擁有量迅速增多，農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)能力和水平提升較快，主要呈現(xiàn)以下一些特點。

1.1農(nóng)業(yè)機械化擁有量持續(xù)增加

機械裝備結(jié)構(gòu)更趨合理，新機具、新技術(shù)推廣步伐明顯加快，經(jīng)濟效益顯著提高。

1.1.1 農(nóng)業(yè)機械擁有量持續(xù)增加 2021年農(nóng)業(yè)機械化總動力達到73.7101×104kW，比2020年增長1.2%，其中：柴油動力55.6895×104kW，比上年增長1.01%；汽油動力 0.7856×104kW，比上年增長1.24%；電動動力17.2333×104kW，比上年增長1.82%。拖拉機總量達到3170臺，增長2.66%，其中：小型拖拉機384臺，比上年增長-3.52%，呈負增長趨勢；中型拖拉機2770臺，比上年增長 3.28%；大型拖拉機16臺，比上年增長100%；微耕機30090臺；旋耕機2112臺；機引犁515臺；機引耙327臺；免耕播種機152臺；精量播種機18臺；整地施肥播種機18臺；水稻直播機6臺；水稻插秧機135臺；機動植保機械415臺。通過數(shù)據(jù)變動發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化購置補貼政策的持續(xù)實施、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)補貼政策的落實和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)效率提升的內(nèi)生動力等因素，促進了江油市農(nóng)業(yè)機械化裝備水平向大型、先進機具方向延伸發(fā)展。

1.1.2 家用畜牧機具快速增長 隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村地區(qū)家用畜牧機具需求增長較快，2021年豐收節(jié)期間江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展的丘陵山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械化具推廣會，促進了農(nóng)戶購置小型家用畜牧農(nóng)業(yè)機械化具。江油市共計新增飼料(草)加工機械設(shè)備47臺，其中鍘草機增長了23臺，比上年增長了63.89%。

1.1.3 智能新型機具不斷增多 水稻機械化插秧、糧食烘干、農(nóng)用植保等農(nóng)業(yè)機械化化新技術(shù)的大力推廣，使插秧機、谷物烘干機、植保無人機購置力度加大。江油市2021年共計新增插秧機1臺、谷物烘干機 2臺、農(nóng)用無人植保機10架。

1.2農(nóng)業(yè)機械化化作業(yè)水平進一步優(yōu)化

江油市2021年機耕面積7.7193×104hm2，比上年增長0.57%，機播面積2.8671×104hm2，比上年增長29.33%，主要是江油市規(guī)模化種植的不斷加快，使主要農(nóng)作物，包括小麥、水稻、玉米、油菜的機械化種植進一步得到推廣應(yīng)用，同時，江油市今年農(nóng)作物機收面積達到了4.4247×104hm2，比上年增長6.69%。2021年江油市主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)情況進一步提升，小麥機播、水稻機播、玉米機播技術(shù)得到進一步推廣。江油市的農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)、機耕、機械收獲、烘干作業(yè)已成為“興機富民”重要渠道，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.3農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展

江油市擁有農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社19個，其中：擁有農(nóng)業(yè)機械化原值100萬元(含100萬元)以上的19個；國家級示范社1個，省級示范社1個；江油市共有農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織 1495戶，人數(shù)3068人；農(nóng)業(yè)機械化維修點288個，人數(shù)612人?？傮w看來，目前江油市正呈現(xiàn)緩慢淘汰落后的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)機械化大機戶們逐漸形成了一個報團取暖的趨勢，為江油市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的更好開展奠定了良好條件。

1.4農(nóng)機安全生產(chǎn)

全面完成清單制管理相關(guān)要求，針對農(nóng)機作業(yè)機具、場所、環(huán)境的特點，通過微信、QQ、實地檢查等方式緊抓安全生產(chǎn)不放松，全年共發(fā)放安全生產(chǎn)資料210份，發(fā)布安全生產(chǎn)信息30余條，實地進行農(nóng)機作業(yè)安全檢查28次，全年沒有農(nóng)機作業(yè)安全事故發(fā)生，促進了農(nóng)機行業(yè)良性發(fā)展。

1.5培育農(nóng)機社會化服務(wù)體系

江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各合作社開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，將全市糧油產(chǎn)區(qū)社會化服務(wù)兜底責(zé)任劃分給各農(nóng)機合作社，維農(nóng)、眾望兩家合作社被省廳認定為“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。積極參與社會化服務(wù)與綜合獎補項目，對農(nóng)機合作社從事社會化服務(wù)以及全程機械化短板作業(yè)服務(wù)給予補助，通過項目實施來提高了合作社組織的管理和服務(wù)能力，通過兜底服務(wù)這一模式，糧油主產(chǎn)區(qū)基本沒有小農(nóng)戶用機難現(xiàn)象發(fā)生，2021年完成社會化服務(wù)面積71萬畝次，農(nóng)機社會化服務(wù)體系不斷完善和健全。

2 亮點工作

舉辦玉米大豆復(fù)合種植全程機械化生產(chǎn)現(xiàn)場會。積極推廣玉米大豆復(fù)合種植模式，針對種植戶對相應(yīng)生產(chǎn)機具了解不多的實際情況。邀請綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市新安鎮(zhèn)白廟村舉辦了玉米大豆復(fù)合種植全程機械化生產(chǎn)現(xiàn)場會，由農(nóng)機中心負責(zé)組織承辦，現(xiàn)場會上演示了多種適合丘陵地塊使用的大中小型機具，講解了玉米大豆復(fù)合種植要點，共有各級技術(shù)人員、種植大戶代表、農(nóng)戶代表共計80余人參會，為搞好玉米大豆復(fù)合種植奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1丘區(qū)農(nóng)業(yè)機械化化水平參差不齊

江油市丘區(qū)耕、收基本已實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，但播種、烘干等環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)水平較低，不利于穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，需要努力提升。山區(qū)農(nóng)業(yè)基本上屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)業(yè)機械化水平還相當(dāng)?shù)?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，耕地撂荒現(xiàn)象較多。

3.2農(nóng)田宜機化設(shè)施配套不夠

江油市位于四川盆地西北邊緣地區(qū)，屬于“五山、四丘、一分壩”的地形地貌，由于山區(qū)、丘陵區(qū)面積占比大，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，建設(shè)單價高，地方經(jīng)濟又差，機耕道、田間作業(yè)道、田型調(diào)整、泵站、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入又不足，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、百姓生活的實際需求有差距，由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差和不配套，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、大型機具進田有一定困難，影響農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)，阻礙了江油市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平較低

江油市耕地面積5.25×104hm2，土地流轉(zhuǎn)面積1.81×104hm2，流轉(zhuǎn)比例為34.4%，土地集約化程度不高，一是地塊分散到農(nóng)戶，承包農(nóng)戶的利益訴求不一致，嚴重影響了高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)中“小田改大田改條田”的田型調(diào)整和田間作業(yè)道的建設(shè)效果，不利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。二是承包農(nóng)戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識制約了農(nóng)業(yè)機械在未流轉(zhuǎn)耕地上的應(yīng)用，阻礙了全市農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的推廣進程。

3.4項目監(jiān)管困難較多

由于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作內(nèi)容較多，縣級農(nóng)業(yè)機械化推廣隊伍人員較少，工作經(jīng)費緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有專業(yè)工作機構(gòu)，導(dǎo)致很多項目監(jiān)管不到位。比如，江油市農(nóng)業(yè)機械化中心2020年指導(dǎo)建設(shè)類補助小項目多達上百個，指導(dǎo)9家合作社參與農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)，購機補貼核查400余臺套，指導(dǎo)1400余處泵站維修、技改，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它部門檢查、驗收農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目20余處；2021年江油市農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心指導(dǎo)、驗收建設(shè)類補助小項目百余個，指導(dǎo)、驗收9家合作社社會化服務(wù)面積2.67×104hm2以上，核查購機補貼機具上千臺(套)，指導(dǎo)1460處泵站維修、技改，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它部門勘測、檢查、驗收農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近百次，人員、車輛、經(jīng)費相對不足，出現(xiàn)對項目管理、監(jiān)管、指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象。

3.5農(nóng)業(yè)機械化推廣和發(fā)展經(jīng)費嚴重不足

由于地方財政乏力，江油市農(nóng)業(yè)機械化推廣發(fā)展經(jīng)費極度缺乏，一是農(nóng)機中心負責(zé)全市農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣，但沒有推廣、示范以及機手培訓(xùn)的專項工作經(jīng)費，造成推廣工作無法開展，二是上級下達的項目補助資金無法支付。因財政嚴重赤字，江油市已完全完成農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)項目經(jīng)費共近1900萬補助資金沒有撥付，既影響社會資本和實體建設(shè)發(fā)展江油市農(nóng)業(yè)機械化的積極性，又容易出現(xiàn)“民生項目”有演變成“民怨項目”的風(fēng)險。

4 對策建議

4.1強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施宜機化建設(shè)內(nèi)容

要站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高度認識農(nóng)業(yè)機械化推廣與發(fā)展，一是主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、自然資源、水利、交通等部門加強溝通，在不違反各自項目建設(shè)原則的前提下，把項目建設(shè)區(qū)域的宜機化建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)方案并組織實施。二是積極向上爭取各類項目資金投入機耕作業(yè)道、泵站、渠道等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧田規(guī)?；?jīng)營、機械化生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。貫徹執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護、運行新機制，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。三是大力宣傳農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的重要性，一方面利用廣播、電視、標(biāo)語在江油市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳工作，掀起農(nóng)業(yè)機械化化發(fā)展高潮，另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組各級干部進行宣講農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要性，統(tǒng)一農(nóng)戶認識，由村民小組組織調(diào)整耕地，合理布設(shè)田間作業(yè)道和下田通道。

4.2繼續(xù)推進“五良”融合農(nóng)機化改造，提升丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平

2021年，四川省在全國首開“五良”融合宜機化改造項目，江油是全省第一批項目實施縣，共爭取財政補助資金500萬元，立足宜機化要求，對大堰鎮(zhèn)集賢村166.67hm2耕地進行“小并大、彎變直，短變長、陡彎緩”宜機化改造，項目獲得了省廳領(lǐng)導(dǎo)的好評，也為丘陵山區(qū)如何快速實現(xiàn)糧油全程機械化生產(chǎn)，促進糧油生產(chǎn)安全提供了有益探索，在總結(jié)“五良”融合農(nóng)機化改造經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要繼續(xù)通過地方財政和自籌資金推進該項工作，提升江油市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。

4.3針對性地推廣農(nóng)業(yè)機械新機具

針對江油市壩、丘、山的地形特征及所種植作物引進不同的大中小、微型農(nóng)業(yè)機械進行試驗，選擇適合各種地形地貌及作物的農(nóng)業(yè)機械進行示范推廣，并把購機補貼與新型農(nóng)業(yè)機械在江油的推廣工作進行有效銜接，及時做好購機戶補貼、核查與資金撥付工作，積極配合其它項目做好累加補貼工作，提高業(yè)主購機積極性，提高江油市農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.4大力培育農(nóng)業(yè)機械化社會化服務(wù)組織

江油市政府應(yīng)進一步落實“糧食安全”戰(zhàn)略，切實解決土地撂荒及十年后誰來種地的問題，認真貫徹《農(nóng)業(yè)機械化推廣促進法》，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，大力培育農(nóng)業(yè)機械化社會服務(wù)化經(jīng)營組織(實體)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)與上級農(nóng)業(yè)機械化管理和農(nóng)村經(jīng)濟管理部門加強溝通，加大對農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)經(jīng)營主體的指導(dǎo)力度，規(guī)范其發(fā)展，更好地服務(wù)江油市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進江油市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

4.5堅持開放做好外聯(lián)促服務(wù)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動作為，在做好全國農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)服務(wù)工作的同時，要加強與外地大型農(nóng)業(yè)機械化制造企業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)經(jīng)營主體的溝通聯(lián)絡(luò)工作，在江油市建立分支服務(wù)機構(gòu)，推動在江油丘陵和山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化推廣經(jīng)營服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)機械在江油薄弱地區(qū)的推廣應(yīng)用，加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.6抓住重點開展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)示范充分調(diào)動農(nóng)業(yè)機械化合作社的積極性，在糧油主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是丘陵地區(qū)做好農(nóng)業(yè)機械化化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的示范工作，主要示范水稻機育機插和直播、小麥機播、油菜直播機收等內(nèi)容。

加大農(nóng)業(yè)種植方式與農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的技術(shù)集成，以提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)作業(yè)效率和農(nóng)作物產(chǎn)量為目標(biāo)，通過試驗示范，積極做好各種農(nóng)業(yè)機具，特別是新型農(nóng)業(yè)機具與江油市各種農(nóng)作物種植過程的生產(chǎn)融合，形成不同作物農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準指導(dǎo)江油市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化標(biāo)準化，提升江油市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。