文/高 杰

廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系由廉潔風(fēng)險分級管控體系和廉潔隱患排查治理體系組成

習(xí)近平總書記在黨的二十大上指出：“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”

如何全面貫徹落實黨的二十大精神，開展制度規(guī)范體系建設(shè)，成為紀(jì)檢監(jiān)察部門亟須探索和實踐的課題。葛泉礦作為冀中能源集團(tuán)的主力礦井，始終堅持“從嚴(yán)治企”的理念，把廉潔風(fēng)險預(yù)防管理工作作為堅持全面從嚴(yán)治黨、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要抓手，通過構(gòu)建黨員干部廉潔風(fēng)險分級管控體系和廉潔隱患排查治理體系，初步探索建立了葛泉礦廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系，形成了廉潔風(fēng)險預(yù)防長效機(jī)制，為礦井健康和諧發(fā)展提供了堅強(qiáng)制度保障。

一、廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系的構(gòu)建背景

1.構(gòu)建廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系是加強(qiáng)黨建工作的總體要求

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，對加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。建立廉潔風(fēng)險防控體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)戰(zhàn)略性、根本性的制度保障，可以實現(xiàn)反腐倡廉工作由被動預(yù)防向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變、由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變，鞏固強(qiáng)化黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。

2.構(gòu)建廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系是國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在需要

腐敗風(fēng)險是國有企業(yè)決策風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的根源。一方面，腐敗問題破壞了“貢獻(xiàn)定薪酬，業(yè)績排座次”的選人用人模式，打擊了職工的工作積極性，制約了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，手中握有權(quán)力的黨員干部利用職務(wù)權(quán)力，為他人或自己謀取私利，損害了企業(yè)公共利益。因此，建立預(yù)防腐敗工作機(jī)制，培厚良好政治生態(tài)土壤，對推動國有企業(yè)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

3.構(gòu)建廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系是提高紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)水平的有效途徑

紀(jì)檢監(jiān)察部門是懲治和預(yù)防腐敗的專職機(jī)關(guān)，是懲防腐敗體系建設(shè)的中堅力量。通過將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動監(jiān)督關(guān)口前移，構(gòu)建有效的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，可以實現(xiàn)超前預(yù)防，使紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)，切實增強(qiáng)防治腐敗工作的預(yù)見性、可操作性，為開展反腐倡廉工作開辟新的路徑。

二、廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系的基本內(nèi)涵

廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系由廉潔風(fēng)險分級管控體系和廉潔隱患排查治理體系組成，旨在準(zhǔn)確把握企業(yè)權(quán)力運行規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，以廉潔風(fēng)險隱患為核心，堅持超前防范、關(guān)口前移，從廉潔風(fēng)險辨識入手，以廉潔風(fēng)險管控為手段，通過廉潔隱患排查，及時查找出權(quán)力運行過程中可能出現(xiàn)的監(jiān)督缺失、漏洞，把廉潔隱患消滅在腐敗發(fā)生之前。

廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系中，廉潔風(fēng)險分級管控和廉潔隱患排查治理是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，共同構(gòu)建起預(yù)防腐敗的制度防線，二者都是廉潔風(fēng)險管控系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，核心理念都是運用“風(fēng)險管控”的模式與方法，制度化地實施廉潔風(fēng)險管控。其中，廉潔風(fēng)險分級管控是廉潔隱患排查治理的基礎(chǔ)，通過廉潔風(fēng)險分級管控篩選出廉潔風(fēng)險點，從而為廉潔隱患排查治理提供目標(biāo)和對象；隱患排查治理是廉潔風(fēng)險分級管控的補(bǔ)充，通過開展廉潔隱患排查治理，能夠發(fā)現(xiàn)新的廉潔風(fēng)險點，及時更新廉潔風(fēng)險清單，確保清單具有準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

三、廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系的構(gòu)建過程

1.建立廉潔風(fēng)險分級管控體系

葛泉礦紀(jì)委立足職責(zé)定位，牽頭組織編印《葛泉礦廉潔風(fēng)險分級管控工作制度匯編》，細(xì)化各崗位職責(zé)，摸清權(quán)力底數(shù)，深入排查權(quán)力風(fēng)險點。

一是進(jìn)行廉潔風(fēng)險辨識。廉潔風(fēng)險辨識是否全面、準(zhǔn)確，直接影響廉潔風(fēng)險防控工作的實施成效。葛泉礦按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，對各崗位職權(quán)細(xì)化梳理，編制“權(quán)力清單”、繪制“權(quán)力流程圖”。經(jīng)過匯總，共梳理出各類職權(quán)47項。

二是制定廉潔風(fēng)險清單。按照“自己找、同級評、上級點”的原則，結(jié)合崗位特點、業(yè)務(wù)流程，將各崗位廉潔風(fēng)險分類、分級登記，建立“葛泉礦廉潔風(fēng)險清單”。經(jīng)過梳理，共查找到廉潔風(fēng)險點168項。

三是明確廉潔風(fēng)險等級。從廉潔風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險影響程度兩個維度出發(fā)，確立高、中、低三個等級。高風(fēng)險指涉及直接管人、管財、管物的風(fēng)險點；中風(fēng)險指間接涉及管人、管財、管物的風(fēng)險點；低風(fēng)險指不涉及管人、管財、管物的風(fēng)險點。經(jīng)過對168項廉潔風(fēng)險點進(jìn)行級別劃分，共找出高風(fēng)險17項，中風(fēng)險38項，低風(fēng)險113項。

2.建立廉潔隱患排查治理體系

葛泉礦紀(jì)委牽頭組織印發(fā)《葛泉礦廉潔隱患排查治理工作制度匯編》，確保分級管理、責(zé)任到人。

一是建立廉潔隱患排查治理臺賬。根據(jù)廉潔風(fēng)險清單，對排查出的廉潔隱患逐項登記，建立廉潔隱患排查治理臺賬。臺賬內(nèi)容包括職權(quán)名稱、權(quán)力行使頻率等內(nèi)容，經(jīng)主管礦領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，由礦紀(jì)委對臺賬逐項登記匯總。

二是制定職權(quán)風(fēng)險防范措施。對權(quán)力過于集中的崗位，進(jìn)行職權(quán)分解，建立制衡機(jī)制；對制度缺失或不完善的崗位，建章改制；創(chuàng)新方式方法，制作崗位風(fēng)險警示牌、填寫《權(quán)力風(fēng)險防范保廉承諾書》，確保監(jiān)督到位。

三是構(gòu)建“三級廉潔隱患排查”機(jī)制。構(gòu)建“個人日查、黨支部月查、紀(jì)委季查”工作機(jī)制，將責(zé)任層層分解。個人日查，是指崗位職工按照崗位制度要求，每日開展個人廉潔風(fēng)險自查自??；黨支部月查，是指黨支部對職工廉潔從業(yè)情況、參與班組學(xué)習(xí)情況、思想作風(fēng)情況，每月考評打分；紀(jì)委季查，是指礦紀(jì)委每季度對各支部落實廉潔隱患治理情況考核打分。

3.建立確保制度落地的保障機(jī)制

一項制度要想長久執(zhí)行下去，必須加強(qiáng)與制度配套的保障機(jī)制，優(yōu)化制度環(huán)境，切實提高制度的針對性、科學(xué)性和可操作性。

一是將制度落實情況納入黨委黨建考核。葛泉礦黨委將廉潔風(fēng)險防控工作納入黨建工作考核評價體系，常態(tài)化開展紀(jì)檢監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、審計監(jiān)督。

二是實施動態(tài)管理。礦紀(jì)委不定期對各黨支部落實廉潔風(fēng)險防控工作進(jìn)行抽查，年底統(tǒng)一更新廉潔風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)庫內(nèi)容準(zhǔn)確、全面。

三是強(qiáng)化廉潔教育。堅持開展擬提拔中層干部黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識考試、任前廉潔談話、警示教育和崗位廉潔從業(yè)教育等活動，做到警鐘長鳴。

四、廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系取得的成效

葛泉礦通過推進(jìn)廉潔風(fēng)險雙重預(yù)防體系建設(shè)，壓實了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，礦井黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，連續(xù)多年沒有發(fā)生違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展深度融合的新局面。

1.推進(jìn)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

將“風(fēng)險管理”理念引入反腐倡廉工作領(lǐng)域，采取“重頭重抓、重點用力、重心下沉”的建設(shè)方式，推動了礦井黨風(fēng)廉政建設(shè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.大幅提升了黨員干部的廉潔自律意識

干部職工崗位責(zé)任意識、風(fēng)險防范意識、廉潔自律意識全面增強(qiáng)，并轉(zhuǎn)化為工作自覺行動，全體干部職工履職能力進(jìn)一步提高，推動了礦井全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)的服務(wù)和保障作用得到彰顯

通過建立長效機(jī)制，解決了黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作結(jié)合不緊密、“兩張皮”的現(xiàn)象，切實發(fā)揮了黨風(fēng)廉政建設(shè)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)和保障作用。