劉菁 鄭仰秋 古柏芝

廣東君略科技咨詢有限公司 廣東 廣州 510655

引言

在政務管理中積極引入信息化管理，可有效提升政務管理的服務水平，助力政府的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步支撐國家治理體系和助力能力現(xiàn)代化，更好地適應新形勢下公眾對于政務服務的更高要求，提升政府服務水平。在我國，政務的信息化項目建設管理在20世紀90年代即開始被應用，截至當下，大多數(shù)地區(qū)在政務服務商已經(jīng)實現(xiàn)了信息化，為各級政務部門優(yōu)化辦事流程，精簡辦事材料，推進落實企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、個稅扣繳、證照分離等重大改革任務提供了有力支撐，為國家各項重大政務信息化工程建設的開展提供科學的管理和可靠支持，對于提升政務的公開性，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職責可起到重要的促進作用。

1 政務信息化項目建設管理概述

長期以來，國家十分重視政務公開工作，堅持以促進陽光市政、有效預防腐敗為目標，以監(jiān)督行政權力、服務人民群眾為主線，以推行行政權力公開透明和程序化為重點，國家先后多次對政務信息化項目建設管理工作進行部署，2019年國務院辦公廳頒發(fā)了《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號），從規(guī)劃、審批、建設、資金、監(jiān)督等方面，對國家政務信息化項目的建設管理提出了系統(tǒng)全面的要求。

1.1 發(fā)展

我國始終關注政務服務水平，并不斷提升政務的公開性，來踐行陽光施政，減少貪污腐化的發(fā)生概率，更好地為人民提供服務。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，信息化在當下的普及率也在不斷提升，在政務服務中也開始不斷引入信息化來開展工作。從當下我國政務信息化項目建設內(nèi)容來看，我國在政府內(nèi)部設置專用系統(tǒng)，如公文系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、財務系統(tǒng)及審批系統(tǒng)等，更加入申報系統(tǒng)及人員資質(zhì)管理系統(tǒng)，來更好地滿足政務公開以及人們辦理業(yè)務的需求[1]。

1.2 必要性

由于當下社會發(fā)展速度在不斷加快，政府機關的職能在當下也發(fā)生了較大變化，公眾對于其服務質(zhì)量的要求也在不斷增加。而積極引入政務信息化項目建設，打造電子政務體系，可有效促進政府機關快速轉(zhuǎn)變自身職能，有利于提升其工作質(zhì)量以及工作效率。更由于信息化建設實現(xiàn)線上操作，可創(chuàng)新性行政監(jiān)察以及行政管理的工作方式以及工作內(nèi)容。同時，積極引入信息化建設還可實現(xiàn)審批事項的全流程監(jiān)督，開展對于政務處理情況的分析，有利于構建完善的審批監(jiān)控體系，減少問題的發(fā)生概率。最后，搭建電子政務體系更可實現(xiàn)政府各項制度以及信息在線上平臺進行實時公開，可使得公眾更好發(fā)揮監(jiān)管職責，是當下社會形勢變化必然趨勢[2]。

1.3 原則

為最大限度地提升政府信息化項目建設的積極作用，需在建設上依照我國相關法律法規(guī)進行，提升其建設的合理性。更要遵循一定的原則進行。從具體內(nèi)容來看，首先需堅持其實用性原則，在架構系統(tǒng)時需根據(jù)實際情況進行，實現(xiàn)其與各項業(yè)務的深度融合，滿足當下業(yè)務發(fā)展所需，并對今后五年內(nèi)的業(yè)務發(fā)展也進行兼顧，可適當增加一些較為先進的內(nèi)容，并逐步對其進行完善。其次為可靠性原則，在信息化項目建設的過程中，需利用穩(wěn)定性以及可靠性均較強的技術來搭建，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行。第三為先進性原則，在保證系統(tǒng)適用性的基礎之上，需積極引入當下先進的計算機科學技術來進行，保證系統(tǒng)的先進性。第四為經(jīng)濟遇著，在信息化項目建設的過程中，需減少重復建設的出現(xiàn)概率，更提升資源的利用率。可利用已有的設備進行組建，整合當下現(xiàn)有資源，來實現(xiàn)成本投入的降低。第五為開放原則，為保證政務信息化項目建設的合理性，需保證其在接入性上良好并可實現(xiàn)擴充。在選型上，需選擇通用的標準選擇，提升其開放性，來實現(xiàn)信息技術以及業(yè)務的有機融合。第六為易維護性原則，在系統(tǒng)的搭建上，需選擇維護成本較低且維護較為簡單的系統(tǒng)進行，便于工作人員進行操作。最后為安全性原則，需在信息化項目建設上依照信息安全的標準進行，做好安全防護工作，提升數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)的安全性[3]。

1.4 規(guī)劃

為更好地發(fā)揮政務信息化建設的積極作用，還需在建設的過程中做好規(guī)劃工作，不僅需結合當下實際情況進行規(guī)劃，更要結合政務未來發(fā)展趨勢進行規(guī)劃，來提升其適用性。在具體的規(guī)劃中，從基礎設施建設角度來說，需結合我國規(guī)定進行，在政府部門搭建三級政務外網(wǎng)。在政務外網(wǎng)的設計上需與互聯(lián)網(wǎng)保持邏輯合理，便于開展一些對于安全性要求不高的業(yè)務使用。在地市級需搭建數(shù)據(jù)交互中心，將對機密性要求較低的信息利用交互中心傳遞至公開平臺上，便于公眾使用[4]。

在系統(tǒng)組建上，在過去，由于受到技術水平的限制，政務平臺系統(tǒng)在業(yè)務協(xié)同以及信息交互上力度不足，平臺的功能性不強。而隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于政務公開的要求也在不斷增加，對其服務水平也有著更高的要求。對于政務信息化項目建設來說，需不斷拓寬其服務功能以及服務范圍，優(yōu)化服務水平，滿足人們所需。在政務系統(tǒng)中，還需設置監(jiān)察系統(tǒng)，來實現(xiàn)政務電子體系的自我優(yōu)化。在安全建設上，可引入授權管理以及身份認證，更要引入風險評估以及預警機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，需及時進行處理，減少突發(fā)事件帶來的損失。在體系建設上需做好統(tǒng)一的規(guī)劃審批工作，減少信息孤島的出現(xiàn)概率，提升管理水平[5]。

2 政務信息化項目管理辦法概述

在政務信息化管理的過程中，由于其涉及的內(nèi)容較多，涉及的項目也較多，為保障信息化建設的順利進行，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信息化建設中存在的管理力度不足的情況，我國在2007年由發(fā)改委出臺《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，為開展政務信息化項目管理做好了制度保障。而隨著社會的不斷發(fā)展，原有的管理辦法已經(jīng)無法滿足當下對于信息化建設的更高要求。針對于此，我國在2019年印發(fā)《國家政務信息化項目建設管理辦法》，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務項目信息化建設中的信息孤島情況，各省市政府可以在管理辦法的基礎之上，結合本地實際情況來開展政務信息化建設，極大地提升了項目管理水平。由于政務信息化項目管理辦法可實現(xiàn)對于政務信息化建設的實施監(jiān)管，并加大各個部門在信息化建設中的配合力度，對于提升建設質(zhì)量有著重要的促進作用。從政務信息化項目管理辦法的特性來看，其具備針對性、區(qū)域性以及時效性，以下將從這三個特性對于指導地方信息化項目管理辦法制定與修訂的作用方面來進行分析。

2.1 針對性

從政務信息化項目管理辦法的特性來看，針對性是其中的關鍵特征，其指的是在制定地方政務信息化管理辦法的過程中，需結合當?shù)貙嶋H的管理現(xiàn)狀進行，以解決實際問題為導向，來提升項目管理的科學性。以廣東為例，廣東作為經(jīng)濟大省以及人口大省，政務處理的內(nèi)容較多，公眾對于政務服務質(zhì)量的要求較高。為適應政府管理和服務現(xiàn)代化發(fā)展需要，廣東在2017年開始打造數(shù)字政府，將政務信息化項目管理架構、業(yè)務機構以及技術架構均結合廣東的實際情況重新進行建構，引入大數(shù)據(jù)技術，來打造集約化以及創(chuàng)新化的服務平臺。由于管理辦法有針對性的對當?shù)氐膶嶋H情況來進行設計，并對在信息化項目管理中的各項內(nèi)容均做出詳細規(guī)定，使得當?shù)卦陂_展政務信息化項目管理自立項到最后執(zhí)行均可依照規(guī)章制度進行，有利于完善管理機制，并加大各個部門之間的溝通協(xié)作力度，保障建設和管理的順利進行。廣東在數(shù)字政府推進的過程中，信息孤島得以明顯消除，政府辦事效率得以明顯提升，并降低了管理成本，社會效益十分明顯[6]。

2.2 區(qū)域性

在政務信息化項目管理辦法的特性中，區(qū)域性也是其重要的特性之一。由于各地在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大的差異性，這也使得各地在推進信息化建設時也具有較大的差異性，在資金投入上也不同。為最大限度地發(fā)揮政務信息化建設的積極作用，提升政務信息化項目管理水平，在具體實施的過程中，還需結合當?shù)氐膶嶋H財政情況選擇合理的建設方式，在保障建設質(zhì)量的同時更提升資源的利用率[7-8]。因此，各地政府需制定符合當?shù)厍闆r的政務信息化項目管理辦法，一是在整體上對于項目建設資金進行統(tǒng)籌，做好資金的預算工作；二是加大資金管理力度和監(jiān)督力度，來提升資金的利用率。在管理辦法出臺之后，各地的政務信息化建設項目中的資金管理水平得以大幅度提升，降低了建設成本投入，實現(xiàn)了信息化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 時效性

由于當下社會發(fā)展形勢變化較快，再加上信息技術的更新速度較快，這也使得政務信息化項目管理辦法也需及時進行更新，來更好地適應社會發(fā)展所需。由于政務信息化管理辦法的時效性，促使各地在開展政務信息化建設的過程中可依照最新的管理辦法進行，極大地拓寬了政務信息化管理的范圍和領域，更實現(xiàn)了其在層次上的拓寬，對于政務信息化建設水平的提升起到了極大的促進作用。以廣東數(shù)字政府的建設為例，隨著數(shù)字政府建設的深入實施，不僅在技術層面產(chǎn)生了深層次變化，在管理界面，甚至傳統(tǒng)的思維模式都隨之發(fā)生深刻地變革。為適應新形勢，廣東及時對政務信息化項目管理辦法做出了適當修訂，明確了省級政務信息化服務項目按照“數(shù)字政府”改革建設的要求，實施管運分離模式，從項目建設向購買服務的方式進行轉(zhuǎn)變。

3 政務信息化項目管理內(nèi)容

以鏈式閉環(huán)的項目管理方式為根本，強化項目治理。抓住項目管理流程“首” “尾” 兩端， 提升項目治理效能[9]。一是構建業(yè)務體系，圍繞規(guī)劃、立項、預算、 采購、實施、驗收、評價等項目管理環(huán)節(jié)，推進制度規(guī)范建設，實現(xiàn)工作內(nèi)容鏈條化、制度化。二是嚴把立項和驗收關，在立項環(huán)節(jié)抓好項目審核，確保項目內(nèi)容科學合理和資源有效配置；在驗收環(huán)節(jié)抓好符合性審查，確保項目落地不走樣、不走偏。三是強化關鍵要素審核，將避免系統(tǒng)重復建設、加強國產(chǎn)化應用、規(guī)范數(shù)據(jù)資源共享利用以及強化公共支撐能力復用等關鍵要素嵌入項目管理流程，保障項目實施質(zhì)量。

3.1 規(guī)劃管理環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各委辦局的專業(yè)領域信息化規(guī)劃，從源頭管好項目源，把好集約化建設的統(tǒng)籌關。

3.2 立項管理環(huán)節(jié)

對轄區(qū)內(nèi)各委辦局每年度申報的信息化項目進行合規(guī)性、符合性審核，保障建設方向與成效。

3.3 預算管理環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌好轄區(qū)內(nèi)年度的信息化項目建設經(jīng)費，保障經(jīng)費使用合規(guī)性。

3.4 采購管理環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)采購過程，保證采購質(zhì)量，保障采購手續(xù)合法合規(guī)。

3.5 實施管理環(huán)節(jié)

對同一年度在建的項目進行統(tǒng)一管理，對實施過程中產(chǎn)生卡點堵點的問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

3.6 驗收管理環(huán)節(jié)

對轄區(qū)內(nèi)各委辦局申報驗收的項目進行前置符合性審查，檢驗規(guī)劃或立項中提出的集約化、共享化的建設需求是否落地。

3.7 評價管理環(huán)節(jié)

對上線或者投入生產(chǎn)的項目進行綜合評價，對項目的綜合效益進行評估，為轄區(qū)內(nèi)各委辦局后續(xù)申報項目提供依據(jù)。

4 結束語

政務信息化項目建設可有效提升政務服務水平，促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，促進國家政務信息化的統(tǒng)籌管理，打破“信息孤島”，進一步解放信息化生產(chǎn)力，為國家各項重大政務信息化工程建設的開展提供更加有力的支撐。政務信息化項目建設需在建設的過程中依照一定的原則進行，提升建設水平。同時，還需做好項目建設的管理工作，做好規(guī)劃管理、立項管理、預算管理、實施管理和驗收管理等，保障信息化建設順利進行，更好地滿足公眾所需。