文/陳剛（湘潭市財政局）

隨著我國當(dāng)前經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟變得越發(fā)繁榮，進一步加劇了政府采購預(yù)算管理的難度，再加上隨著近些年來政府采購整體規(guī)模的不斷擴大，使得政府采購預(yù)算管理存在較大困難，而且其中所存在的問題也在社會發(fā)展過程中有所暴露，從而對政府部門的資金分配和資金運轉(zhuǎn)情況帶來影響，阻礙財政管理發(fā)展。通過對當(dāng)前政府采購預(yù)算管理當(dāng)中所存在的問題進行深入分析，尋找導(dǎo)致問題發(fā)生的實質(zhì)原因，制定根本上的解決措施，從源頭上完善政府采購預(yù)算管理，提高政府采購預(yù)算管理水平，才能夠更好地把控財政支出并科學(xué)調(diào)控宏觀經(jīng)濟，切實保障采購工作的整體質(zhì)量及其效率。

一、完善政府采購預(yù)算管理的意義

政府采購工作是政府財政管理工作當(dāng)中相對重要的一項內(nèi)容，是保障各部門之間工作得以有效開展的關(guān)鍵所在。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟水平快速提升的社會背景下，市場經(jīng)濟競爭越發(fā)激烈，造就了當(dāng)前市場經(jīng)濟的繁榮昌盛，再加上隨著社會發(fā)展，政府采購規(guī)模越發(fā)擴大，所需要花費的采購資金也就在原有的基礎(chǔ)上有所提升。政府采購預(yù)算管理是根據(jù)采購規(guī)定程序完成各部門之間的采購計劃，實現(xiàn)在不浪費采購資金的基礎(chǔ)上，最大限度地完成各部門之間的采購需求。通過宏觀調(diào)控可以有效地保障政府采購工作的整體質(zhì)量和效率。而針對當(dāng)前政府采購預(yù)算管理工作的實際情況來看，其中仍然存有一定的管理問題影響政府采購預(yù)算管理質(zhì)量。針對這一現(xiàn)象加以深度分析，了解問題的實際原因，并從根本上對此加以完善，才能使政府采購預(yù)算管理水平得以有效提升，并從根本上保證財政資金的使用效率，提高財政支出效益，使財政資金能夠最大限度發(fā)揮其作用，盡可能地避免資金的浪費，同時還可以在一定程度上提升市場的經(jīng)濟效益。以此可見，完善政府采購預(yù)算管理對于落實后續(xù)采購工作的意義重大。所以需要政府相關(guān)部門對政府采購預(yù)算管理工作中所存在的問題和優(yōu)化對策進行深度分析，以此來使政府采購預(yù)算管理可以得到進一步的完善與實施。

二、政府采購預(yù)算管理中的問題

（一）預(yù)算編制機制不完善

不夠完善的預(yù)算編制機制是當(dāng)前政府采購預(yù)算管理工作中存在的主要問題，其體現(xiàn)在以下三個方面：第一，缺乏對預(yù)算編制的正確認(rèn)識。在相關(guān)部門預(yù)算管理工作展開的過程當(dāng)中，政府采購預(yù)算編制屬于其中關(guān)鍵內(nèi)容，更是預(yù)算管理工作得以開展的重要基礎(chǔ)，但是在預(yù)算編制實際開展的過程當(dāng)中，由于傳統(tǒng)思想的影響，相關(guān)人員對預(yù)算編制并不重視，使得預(yù)算編制機制不夠健全，預(yù)算編制質(zhì)量相對較低，很難為政府采購預(yù)算管理的實施起到幫助作用。而且，部分工作人員對預(yù)算編制的認(rèn)知也存在一定偏見，他們固執(zhí)地認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)屬于財務(wù)部門職責(zé)范疇，該由財政部門負(fù)責(zé)。各部門之間缺乏溝通交流，缺乏有效的協(xié)同合作，導(dǎo)致預(yù)算管理人員所獲取的數(shù)據(jù)信息并不完善，從而造成預(yù)算編制質(zhì)量相對較低。第二，預(yù)算編制脫離實際。預(yù)算編制是結(jié)合各部門實際的采購需求所制定的預(yù)算編制體系，在政府采購預(yù)算工作展開的過程當(dāng)中根據(jù)預(yù)算編制來展開預(yù)算管理，以此可以達到提高資金利用效率、降低資金浪費的目的。而在編制政府采購預(yù)算時，預(yù)算編制人員沒有充分考慮到本部門的實際需求，而是為了應(yīng)付財政職能部門填報預(yù)算的需要，于是隨意地編制本部門的采購明細(xì)目錄，導(dǎo)致政府采購預(yù)算在很大程度上流于表面，難以發(fā)揮其真正的作用。第三，預(yù)算編制不夠全面。在當(dāng)前一些地區(qū)的政府采購工作展開的過程中，仍然按照傳統(tǒng)的工作方式來分配采購資金，導(dǎo)致各部門之間的資金分配不均衡，合理性差，并缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）信息系統(tǒng)不完善

信息系統(tǒng)不完善，同樣也是當(dāng)前政府采購預(yù)算管理中面臨的主要問題，其主要問題表現(xiàn)在當(dāng)前政府采購預(yù)算管理展開過程之時，存在預(yù)算編制軟件不成熟、不規(guī)范的使用情況。

在當(dāng)前的社會發(fā)展進程當(dāng)中，科技水平的快速提升推動著我國進入了智能化時代，信息技術(shù)改變了人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活方式，同樣也對我們國各行各業(yè)造成了嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，只有能夠順應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展趨勢，強化自身的信息化建設(shè)，才能更好地推動其長久發(fā)展。政府采購預(yù)算工作也是如此，通過加強其自身的信息化建設(shè)可以有效提高預(yù)算管理效率，并降低其中人為因素影響，降低人力成本壓力。但是當(dāng)前預(yù)算編制軟件不夠成熟，像查詢功能、表里邏輯關(guān)系以及審核功能等系統(tǒng)功能操作性不強等問題，使得政府的采購預(yù)算管理難以有效落實，并嚴(yán)重影響其預(yù)算管理效果。除此之外，各個軟件系統(tǒng)之間缺乏有效銜接，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這就使得一些數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)混亂，甚至管理不夠明確的現(xiàn)象。而且這一問題進一步加劇了工作人員操作的實際負(fù)擔(dān)，而歸根到底與信息系統(tǒng)不完善有著很大的關(guān)系。

（三）崗位職責(zé)界定不清

崗位職責(zé)界定不清，同樣也是當(dāng)前政府采購預(yù)算管理中所存在的主要問題之一。在當(dāng)前的現(xiàn)代化社會發(fā)展進程中，隨著管理觀念的逐漸更新，我國各行各業(yè)當(dāng)中均采用了更加先進的管理理念以及管理方法，以此來提升其管理水平。而在當(dāng)前政府采購預(yù)算管理工作當(dāng)中，由于涉及大量的采購資金以及資金規(guī)劃，使得政府采購預(yù)算管理需要開展大量的工作以及注意事項，而通過明確崗位職責(zé)，有利于使各個部門能夠更好地各司其職并發(fā)揮作用，實現(xiàn)互相約束、互相監(jiān)督，以此來達到提高政府采購預(yù)算管理水平的目的。而當(dāng)前由于政府采購預(yù)算管理崗位職責(zé)界定不夠清楚，導(dǎo)致各個職能部門之間應(yīng)盡的職責(zé)與自身權(quán)利不夠具體，使得采購預(yù)算環(huán)節(jié)在一定程度上缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，難以真正發(fā)揮政府采購預(yù)算制度應(yīng)有的價值。一般來說，在一個完整的工作部門當(dāng)中，有著不同的工作崗位，也就是說有著不同的崗位職責(zé)。就政府采購預(yù)算管理工作來看，其中就分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、入庫、采購、驗收、報銷等多個管理環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間彼此相關(guān)聯(lián)，如果一個環(huán)節(jié)存在工作失誤或者相關(guān)情況，就會導(dǎo)致整體的預(yù)算管理受到影響，而各部門之間由于不能明確各自崗位職責(zé)，導(dǎo)致在預(yù)算管理工作開展的過程當(dāng)中很容易發(fā)生失誤。

（四）預(yù)算人員素質(zhì)不高

在當(dāng)前政府采購預(yù)算管理中，相關(guān)預(yù)算人員的素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響政府采購預(yù)算管理水平提升。無論社會如何發(fā)展，科技如何進步，占領(lǐng)主動地位的永遠(yuǎn)是人，預(yù)算人員的自身素質(zhì)是決定政府采購預(yù)算管理水平高低的關(guān)鍵所在，預(yù)算人員素質(zhì)不高普遍體現(xiàn)在以下三個方面：第一，預(yù)算人員缺乏良好的信息化素養(yǎng)。在上述內(nèi)容當(dāng)中也曾說過，在當(dāng)前信息化時代發(fā)展的進程當(dāng)中，信息技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今各行各業(yè)所采用的主要技術(shù)，在政府采購預(yù)算管理工作當(dāng)中應(yīng)用信息技術(shù)可以極大地提高政府采購預(yù)算管理效率，而由于人員自身素養(yǎng)的不足，使得信息技術(shù)無法在政府采購預(yù)算管理過程當(dāng)中發(fā)揮作用，并且由于人員自身操作不當(dāng)，反而還會導(dǎo)致政府采購預(yù)算管理工作存在信息安全隱患。第二，預(yù)算人員缺乏對預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識，并在落實具體的政府采購預(yù)算管理中缺乏有效的預(yù)算管理方法，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實際情況，從而產(chǎn)生較大預(yù)算管理誤差。第三，預(yù)算管理人員缺乏良好的管理方法，在實際預(yù)算管理的過程當(dāng)中，仍然沿用傳統(tǒng)落后的管理方法以及管理理念執(zhí)行預(yù)算管理[1]。

三、完善政府采購預(yù)算管理的策略

（一）完善預(yù)算編制機制

完善政府預(yù)算編制機制是提升政府采購預(yù)算管理能力的主要策略之一，其主要目的在于通過完善的預(yù)算編制體制保障預(yù)算編制符合政府采購的實際情況，并為政府采購預(yù)算管理提供重要的管理依據(jù)，推動預(yù)算管理能夠在政府采購工作當(dāng)中得以全面落實。首先，需要相關(guān)工作人員能夠站在采購單位的角度上與監(jiān)管部門建立良好的合作關(guān)系，并利用信息技術(shù)創(chuàng)建一體化的交流平臺，促使各個部門之間能夠打破隔閡，加強溝通交流，使預(yù)算管理部門能夠更加真實地了解各個部門的采購需求，并在此基礎(chǔ)上詳細(xì)記錄政府相關(guān)部門采購到的設(shè)施，并將其匯總成表，并對采購中的服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量以及成本等進行深入的評估。以此為標(biāo)準(zhǔn)，進而對各個部門所需的采購信息進行核對。其次，嚴(yán)格控制采購預(yù)算資金，加強資金的限額使用，并對各部門之間所需要的采購需求進行限額審批。以各種措施來對采購資金的使用加以限制，避免無預(yù)算資金的支出以及采購資金的浪費。同時，還需要預(yù)算管理部門提前對各部門的采購需求進行合理預(yù)測，合理把控物料所需，以此來保證采購計劃的完整性，避免出現(xiàn)臨時采購等現(xiàn)象[2]。而在這當(dāng)中就需要相關(guān)人員能夠加強對政府采購預(yù)算管理工作的重視，從根本上加強對其的分析與認(rèn)知，了解其中存在的問題，并以問題為起點追根溯源尋找解決方法，提高政府采購預(yù)算管理水平，進而最大限度地確保政府采購工作的高質(zhì)量完成。

（二）完善信息系統(tǒng)

完善信息系統(tǒng)是當(dāng)前社會發(fā)展下的必然要求，同樣也是推動政府采購工作進步的必然需求，需要相關(guān)工作人員能夠?qū)Υ思右愿叨戎匾?，以該種方法來解決當(dāng)前預(yù)算管理方式單一、執(zhí)行力較弱的問題。

首先，需要政府相關(guān)部門能夠高度重視信息化建設(shè)，以創(chuàng)新的方式打造政府的采購信息平臺，并在此基礎(chǔ)上增加資金投入力度，完善相關(guān)的軟件系統(tǒng)建設(shè)，并與各個部門之間形成一體化的軟件平臺。在應(yīng)用的過程當(dāng)中將采購計劃在線申報并由相關(guān)人員進行負(fù)責(zé)審批，并將審批結(jié)果以線上的方式來反饋給申報人。以透明化的采購審批流程來抑制其中所存在的違規(guī)行為。而且透明化的預(yù)算管理還有利于政府相關(guān)部門對此展開動態(tài)化的監(jiān)管，不僅可以做到隨時了解管理動態(tài)，而且還有利于對采購資金的監(jiān)管，避免違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。其次，在一體化采購預(yù)算管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管流程以及共享平臺，根據(jù)實際需求來加強信息變更速度，如改變采購數(shù)量、類型或者取消采購計劃等，避免因為信息不暢造成采購?fù)对V或者無用采購的現(xiàn)象，進而實現(xiàn)最佳的預(yù)算管理效果，促進政府采購工作的有效開展和順利完成[3]。最后，政府相關(guān)職能部門要對信息系統(tǒng)定期維修保養(yǎng)，確保系統(tǒng)處于良好運轉(zhuǎn)狀態(tài)，工作人員要正確使用信息系統(tǒng)，做好采購預(yù)算管理工作，這都有助于保障政府在快速發(fā)展的市場競爭中逐步提高服務(wù)水平及市場競爭力。

（三）界定崗位職責(zé)

為了進一步界定崗位職責(zé)，還需要相關(guān)中介人員能夠?qū)φ少忣A(yù)算管理工作加強分析，從中結(jié)合實際所需設(shè)置采購預(yù)算組織機構(gòu)，以實際的工作崗位來劃分崗位職責(zé)，并利用職責(zé)來對行為加以約束，使政府采購預(yù)算管理工作能夠在有效展開。首先，從政府采購預(yù)算管理的實質(zhì)所需，從大結(jié)構(gòu)當(dāng)中設(shè)置紀(jì)檢、財務(wù)、后勤、審計等部門，再由各個部門之間逐層劃分其細(xì)節(jié)，包括前期的預(yù)算編制、預(yù)算審核以及后期的預(yù)算執(zhí)行與檢驗和報銷都要有專人負(fù)責(zé)，并堅決保證其中工作人員自身的專業(yè)性。其次，加強對政府采購預(yù)算過程分析，了解其中所存在的各項流程[4]。

為避免各部門之間產(chǎn)生腐敗行為，通過加強職責(zé)約束，做到層層監(jiān)管，相互約束，能夠抑制違規(guī)行為，以此來保證采購預(yù)算作業(yè)的廉潔性。為了更好地保障各自職責(zé)能夠得以有效落實，還要通過組建監(jiān)管部門，通過不定期對政府采購預(yù)算管理工作進行評價來達到互相監(jiān)督、互相約束的管理效果[5]。不管是哪一個行業(yè)的發(fā)展，都需要明確劃分人員崗位職責(zé)，只有將責(zé)任落實到具體人頭之上，才能夠提高管理水平。而采購預(yù)算管理本身系統(tǒng)性就比較強，只有確保各級人員崗位職責(zé)界定清楚，才能夠避免問題的發(fā)生。

（四）提高預(yù)算人員素質(zhì)

對于政府來講，自身的發(fā)展需要專業(yè)人才的支持，所以為了做好預(yù)算管理工作，還需要加強對預(yù)算人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，進一步提升預(yù)算人員素質(zhì)。

首先，需要政府采購部門能夠從自身角度出發(fā)，結(jié)合內(nèi)部現(xiàn)有的教育資源，完善其培訓(xùn)流程，從根本上加大對預(yù)算管理人員的教育力度。從適應(yīng)層面改變預(yù)算人員對預(yù)算編制和預(yù)算管理的認(rèn)知，使其能夠通過樹立先進的預(yù)算管理理念以及運用先進的預(yù)算管理方法保障預(yù)算管理質(zhì)量，其次，從能力方面，通過結(jié)合政府采購預(yù)算管理流程以及相關(guān)的管理體系和機制，對此加以培訓(xùn)，并通過定期考核的方式來了解預(yù)算人員自身工作不足，以此為基礎(chǔ)制定培訓(xùn)方案，使職業(yè)培訓(xùn)能夠更加具有針對性，并在采購預(yù)算管理崗位當(dāng)中幫助預(yù)算人員理順管理流程以及工作之間的關(guān)系，使預(yù)算管理效率能夠在其中得以有效提升[6]。最后，要完善相應(yīng)的激勵懲處措施，調(diào)動人員工作積極性，能夠積極參與到采購預(yù)算管理工作中，這對于政府管理水平提高都有一定的幫助。同時，政府要進一步加強內(nèi)部控制，通過成立專門機構(gòu)配備專門人員，為采購預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高提供有力的支持。

預(yù)算管理的順利落實，可以幫助政府實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的，避免資源浪費的問題，進而充分發(fā)揮預(yù)算人員職能作用，為效益最大化奠定堅實的基礎(chǔ)。再者，要給予預(yù)算人員自我展示的平臺，得以綻放個人光彩，同時要給他們提供良好工作環(huán)境，切實提高工作效率，更要給予人文關(guān)懷，讓他們在內(nèi)部有一個歸屬感。

四、結(jié)論

總而言之，社會的高速發(fā)展推動著我國整體經(jīng)濟水平的快速提升，也帶動著我國各行各業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，這就使得我國市場經(jīng)濟越發(fā)繁榮，但同時也進一步加劇了政府采購工作的難度。

通過在政府采購工作當(dāng)中落實高效率的預(yù)算管理，從宏觀角度對經(jīng)濟進行合理調(diào)控并把控政府財政支出，以提高政府采購預(yù)算管理水平來達到提高財政支出效益、保證財政資金高效使用，最大限度地避免政府財政資金的浪費，并從根本上提高市場經(jīng)濟效益，助推我國整體經(jīng)濟的良性發(fā)展。