孟維斌 中國人民解放軍河北省高邑縣人民武裝部

在新時期背景下，全面預(yù)算管理作為一種新型的管理方式，通過構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向下全面預(yù)算管理體系不但可以提高事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)范性與科學(xué)性，為自身的高質(zhì)量高速度發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，而且還能夠強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理，減少管理不當(dāng)、管理效果不佳以及資金不足等不良問題的出現(xiàn)，確保各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與活動的有序開展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)階段，已經(jīng)有許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者意識到構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向下全面預(yù)算管理體系的重要性，紛紛采取各種各樣的方法來開展構(gòu)建工作。然而，在實際構(gòu)建過程中，存在著諸多問題，給事業(yè)單位的全面預(yù)算管理帶來了較為嚴(yán)重的消極影響。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)全面認(rèn)識與了解戰(zhàn)略導(dǎo)向的內(nèi)容與要點，將戰(zhàn)略導(dǎo)向的要求與標(biāo)準(zhǔn)落實到事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系實處，不斷創(chuàng)新與優(yōu)化構(gòu)建方法，從而構(gòu)建出以戰(zhàn)略導(dǎo)向為中心的全面預(yù)算管理體系，科學(xué)準(zhǔn)確的將其貫徹到事業(yè)單位管理當(dāng)中，為各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與活動的規(guī)范開展提供體系保證，促進(jìn)事業(yè)單位的持久穩(wěn)定發(fā)展。

一、戰(zhàn)略導(dǎo)向和事業(yè)單位全面預(yù)算管理的關(guān)系

（一）戰(zhàn)略對全面預(yù)算管理具有導(dǎo)向作用

事業(yè)單位的高效發(fā)展，需要整體發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理體系的支持與幫助。事業(yè)單位在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)自覺主動地走進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的實際情況當(dāng)中，以事業(yè)單位運行與發(fā)展的具體狀況為基礎(chǔ)，對外部市場環(huán)境和未來行情等方面內(nèi)容進(jìn)行全方位深層次的分析與研究，準(zhǔn)確掌握住運行與發(fā)展的難點與重點，制定具有規(guī)范性與長遠(yuǎn)性的發(fā)展規(guī)劃[1]。然而，全面預(yù)算管理工作的開展與構(gòu)建全面預(yù)算管理體系需要整體發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)。只有在事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)與帶領(lǐng)下，才可以構(gòu)建出符合事業(yè)單位發(fā)展要求的全面預(yù)算管理體系，提高體系的實效性與實用性，更好的幫助事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略可以為全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建提供真實有效的建議，為構(gòu)建全面預(yù)算管理體系與各項全面預(yù)算管理工作的開展提供支持與服務(wù)，最大限度上將戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用與內(nèi)在價值發(fā)揮出來。

（二）全面預(yù)算管理對發(fā)展戰(zhàn)略具有促進(jìn)與優(yōu)化作用

戰(zhàn)略是事業(yè)單位發(fā)展的長期計劃，對事業(yè)單位的長效發(fā)展有著良好的推動與導(dǎo)向作用。全面預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的具體手段，通過構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向下的全面預(yù)算管理體系，來對事業(yè)單位各個階段的發(fā)展與各個工作環(huán)節(jié)開展的全過程進(jìn)行實時監(jiān)督與管理，實現(xiàn)對事業(yè)單位的動態(tài)化管理，及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位整體發(fā)展戰(zhàn)略不符合實際情況的地方，并對其進(jìn)行處理與完善，進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整整體發(fā)展戰(zhàn)略。此外，全面預(yù)算管理還能夠合理地將整體發(fā)展戰(zhàn)略分成若干個短期計劃，將其精細(xì)的劃分到事業(yè)單位內(nèi)部工作部門當(dāng)中，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。因此，全面預(yù)算管理對發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的促進(jìn)與優(yōu)化作用，使其不斷提升事業(yè)單位自身的管理水平，推動自身向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化與精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

二、戰(zhàn)略導(dǎo)向下全面預(yù)算管理體系在構(gòu)建過程中普遍存在的問題

（一）未能將自身的發(fā)展戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理指標(biāo)有機(jī)融合起來

據(jù)調(diào)查得知，有些事業(yè)單位雖然構(gòu)建了以戰(zhàn)略導(dǎo)向為核心的全面預(yù)算管理體系，但是未能具體到事業(yè)單位內(nèi)部的詳細(xì)全面預(yù)算指標(biāo)與指標(biāo)分解落實方面上。其制定的預(yù)算指標(biāo)過于注重財務(wù)指標(biāo)，對非財務(wù)類指標(biāo)的重視程度不夠，忽略了非財務(wù)指標(biāo)對全面預(yù)算管理工作開展和事業(yè)單位綜合發(fā)展的作用，從而導(dǎo)致事業(yè)單位整體發(fā)展目標(biāo)與全面預(yù)算管理未能形成優(yōu)質(zhì)的關(guān)系，無法相互融合、相互影響，使其構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系缺乏系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性[2]。在這種情形下，將全面預(yù)算管理體系實施到事業(yè)單位運行與發(fā)展的各個階段當(dāng)中去，不僅無法有效準(zhǔn)確滿足事業(yè)單位發(fā)展的要求與標(biāo)準(zhǔn)，還不能解決與處理事業(yè)單位在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，在一定程度上制約了事業(yè)單位發(fā)展的速度與效率，難以實現(xiàn)事業(yè)單位整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）全面預(yù)算管理組織體系缺乏完善性與系統(tǒng)性

我國有些事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作過程中，存在著許多的漏洞與不足。例如，全面預(yù)算管理力度不足、全面預(yù)算管理不到位、全面預(yù)算管理復(fù)雜繁瑣等。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因來自于事業(yè)單位組織管理體系。由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者對全面預(yù)算管理組織體系的構(gòu)建工作缺乏高度關(guān)注，未能將自身的帶領(lǐng)作用充分展現(xiàn)出來，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部工作部門與組織未加入此項工作當(dāng)中，使其所建立的全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)缺乏完善性與全面性。除此之外，還有一部分事業(yè)單位并未在內(nèi)部設(shè)立管理組織機(jī)構(gòu)與崗位，事業(yè)單位的戰(zhàn)略決策和預(yù)算管理決策均由領(lǐng)導(dǎo)層與管理層獨自決定，未能做到集思廣益，難以保障全面預(yù)算管理工作開展的正確性與合理性[3]。由此可見，全面預(yù)算管理組織體系對事業(yè)單位發(fā)展的重要性。事業(yè)單位若是不設(shè)置專門且完整的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，一方面會降低相關(guān)工作人員工作的積極性與自主性，無法獲得各工作部門與預(yù)算責(zé)任主體的信任與支持；另一方面還會大幅度降低全面預(yù)算管理工作的水平與質(zhì)量，全面預(yù)算管理體系的作用與功能得不到體現(xiàn)，全面預(yù)算管理工作開展的實際意義與價值不大。

（三）全面預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略導(dǎo)向缺乏清晰性與明確性

在很長一段時間內(nèi)，事業(yè)單位陳舊的全面預(yù)算管理工作以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)利潤作為參考依據(jù)與管理目標(biāo)，開展資本預(yù)算、資本評估、財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算等編制工作，并將其落實到事業(yè)單位運營與發(fā)展當(dāng)中，以此對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與相關(guān)活動的開展進(jìn)行管理與控制，達(dá)到約束與管控的作用，從而提高事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。現(xiàn)如今，事業(yè)單位的工作人員還在使用傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理方法與模式來開展全面預(yù)算管理工作，由于傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理方式與模式適合外部環(huán)境較為穩(wěn)定的事業(yè)單位，因此難以滿足現(xiàn)代市場競爭力較強(qiáng)背景下事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的需求[4]。此外，傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理模式與制度受主客觀因素的影響，極易忽略事業(yè)單位整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對事業(yè)單位整體發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與必要性認(rèn)識的不夠明確與透徹，這將會給事業(yè)單位全面預(yù)算管理與綜合發(fā)展帶來不可挽回的損失，降低事業(yè)單位的綜合實力與在市場中的核心競爭力。如果事業(yè)單位不構(gòu)建以戰(zhàn)略導(dǎo)向為核心的全面預(yù)算管理體系，就無法保障發(fā)展戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理指標(biāo)融合在一起，削減了全面預(yù)算管理體系的管控效果。

三、戰(zhàn)略導(dǎo)向下全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的有效策略

（一）選取合適的銜接方法，將發(fā)展戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理指標(biāo)結(jié)合起來

數(shù)字化技術(shù)與信息化技術(shù)等日漸被應(yīng)用到各種類型企業(yè)的運行與發(fā)展當(dāng)中，并在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用，對事業(yè)單位的發(fā)展也不例外。由于數(shù)字化技術(shù)與信息化技術(shù)具備共享性、傳遞性與靈活性等優(yōu)點，應(yīng)用該技術(shù)能夠加強(qiáng)各部門之間的溝通與聯(lián)系，提高信息數(shù)據(jù)的共享與傳遞能力，將全面預(yù)算管理指標(biāo)與事業(yè)單位發(fā)展指標(biāo)有機(jī)融合起來，并對事業(yè)單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)以及全面預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行全面的分析與研究。通過利用信息化、數(shù)字化技術(shù)對其進(jìn)行智能化的跟蹤與警示，從而提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平。同時，事業(yè)單位相關(guān)工作人員在進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理銜接工作時，可以從財務(wù)、客戶、實際經(jīng)營情況與學(xué)習(xí)成長四個層面開展[5]。其中，財務(wù)層面是客戶、實際經(jīng)營狀況以及學(xué)習(xí)成長的前提，對銜接工作的質(zhì)量與效果有著關(guān)鍵性的作用；客戶層面是指事業(yè)單位工作人員應(yīng)以客戶為基本與重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化對客戶需求的認(rèn)識，不斷提高客戶的體驗感；實際經(jīng)營情況主要以事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為中心，提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的安全可靠性與穩(wěn)定性；學(xué)習(xí)成長的主要目標(biāo)是切實地提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。因此，事業(yè)單位在開展制定發(fā)展戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理體系構(gòu)建工作時，工作人員可以將事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成全面預(yù)算管理的具體指標(biāo)，從而使其事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略充分準(zhǔn)確的融入全面預(yù)算管理體系當(dāng)中。

（二）完善全面預(yù)算組織管理體系，提高組織結(jié)構(gòu)的全面性與多元性

事業(yè)單位各項重大決策的設(shè)定離不開全面預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的支持與幫助，對提高決策的準(zhǔn)確性與合理性有著不容小覷的作用。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者應(yīng)提高對全面預(yù)算管理組織體系構(gòu)建工作的關(guān)注度，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步豐富與優(yōu)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，從戰(zhàn)略層面、工作層面以及執(zhí)行層面等來構(gòu)建全面預(yù)算管理組織體系，從而不斷提高全面預(yù)算管理組織體系的完善性與整體性，為事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的真實性提供體系保障。同時，事業(yè)單位應(yīng)積極成立完善的全面預(yù)算委員會，將全面預(yù)算管理工作交由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層[6]。從事業(yè)單位工作層來講，相關(guān)工作部門應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的實際情況設(shè)置規(guī)范合理的全面預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)與日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作開展全過程的認(rèn)識與理解，把控住全面預(yù)算管理工作的要點，將全面預(yù)算管理制度的構(gòu)建工作作為全面預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重中之重，盡全力做好全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建工作，日益構(gòu)建出針對性較強(qiáng)的預(yù)算管理體系，為事業(yè)單位的綜合發(fā)展貢獻(xiàn)力量。從事業(yè)單位的執(zhí)行層來講，最重要的工作職責(zé)就是要將全面預(yù)算管理工作落實到具體工作部門與工作人員身上，做到事事有回應(yīng)、件件有著落，確保全面預(yù)算管理目標(biāo)與要求能夠有效地落實在事業(yè)單位內(nèi)部當(dāng)中。

（三）明確全面預(yù)算管理目標(biāo)，構(gòu)建以戰(zhàn)略導(dǎo)向為核心的全面預(yù)算管理體系

制訂合理的管理目標(biāo)，能夠為事業(yè)單位構(gòu)建全面預(yù)算管理體系提供源源不斷的動力，激發(fā)工作人員的熱情與興趣，充分調(diào)動工作人員管理的積極性與自主性，促使事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的高質(zhì)量高水平開展，降低因管理不善給事業(yè)單位帶來的負(fù)面影響。因此，事業(yè)單位在構(gòu)建以戰(zhàn)略導(dǎo)向為核心的全面預(yù)算管理制度之前，探究當(dāng)前自身發(fā)展所處的市場環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、社會環(huán)境以及政治環(huán)境等，并與自身整體發(fā)展戰(zhàn)略與具體經(jīng)營狀況相結(jié)合，制定一個符合自身發(fā)展的目標(biāo)與計劃，明確自身定位與未來發(fā)展方向，充分發(fā)揮目標(biāo)的助力作用，從而為事業(yè)單位未來發(fā)展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。同時，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者還可以加大資金投入，聘請具有專業(yè)知識與豐富工作經(jīng)驗的人才，來協(xié)助事業(yè)單位內(nèi)部工作人員開展以戰(zhàn)略導(dǎo)向為核心的全面預(yù)算管理體系，為工作人員提供相關(guān)專業(yè)知識與構(gòu)建技巧，逐步提高全面預(yù)算管理體系的完整性與現(xiàn)實性，早日實現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的目標(biāo)。此外，在構(gòu)建以戰(zhàn)略導(dǎo)向為核心的全面預(yù)算管理體系過程中，工作人員還需要強(qiáng)調(diào)財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，并將二者有效的融合起來，提高各類指標(biāo)的科學(xué)性與綜合性，使其能夠直觀地反映出事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，為工作人員建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理目標(biāo)體系提供便利，減輕工作人員的工作壓力與難度，從而激發(fā)工作人員的內(nèi)在潛能，提升全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的質(zhì)量與效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，在戰(zhàn)略導(dǎo)向下構(gòu)建全面預(yù)算管理體系具有非常重要的現(xiàn)實意義與價值。在戰(zhàn)略導(dǎo)向下，構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系不僅可以為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展提供保障，還能夠提高事業(yè)單位整體的管理水平與質(zhì)量，實現(xiàn)資源的合理配置。因此，事業(yè)單位要想提高自身的綜合實力、在社會中站穩(wěn)腳跟，就應(yīng)該提高全面預(yù)算管理工作開展的質(zhì)量與水平，積極順應(yīng)時代的變化與發(fā)展，構(gòu)建以戰(zhàn)略為中心的全面預(yù)算管理制度，從而不斷滿足現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需求，促進(jìn)自身的全面穩(wěn)定發(fā)展。