郭夢(mèng)恬，姜 鈴

(1.成都信息工程大學(xué) 金融系，四川 成都 610100；2.中國(guó)進(jìn)出口銀行福建省分行，福建 福州 350003)

習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征?！碑?dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。要想解決上述矛盾，就要深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 共同富裕與中等收入群體倍增戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告指出：到2035年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，到2050年“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”；“十四五”規(guī)劃具體部署了推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要任務(wù)，并提出支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)。一場(chǎng)空前的歷史性大變革、一次推進(jìn)共同富裕建設(shè)的偉大實(shí)踐拉開了歷史帷幕。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出中等收入群體倍增戰(zhàn)略。劉世錦(2022)把3口之家年收入在10萬元到50萬元的人群定義為“中等收入群體”。實(shí)現(xiàn)倍增就是用10～15年時(shí)間，推動(dòng)這個(gè)群體由2018年的4億人再增加4億～5億人，占總?cè)丝诘?0%左右。王一鳴(2020)認(rèn)為“在2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的基礎(chǔ)上，再用15年時(shí)間也就是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，使我國(guó)中等收入群體規(guī)模翻一番”。

2 中等收入群體倍增戰(zhàn)略的國(guó)外借鑒

文章重點(diǎn)關(guān)注了美國(guó)、日本、德國(guó)、挪威等國(guó)的實(shí)施方案，通過研究它們的政策，優(yōu)化我國(guó)相關(guān)政策，以期能更順利更平穩(wěn)地完成此戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.1 經(jīng)濟(jì)政策

擴(kuò)大中等收入群體，打造“橄欖型”社會(huì)，適應(yīng)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)政策尤為重要。

2.1.1 稅收“劫富濟(jì)貧”，收入拉動(dòng)內(nèi)需

各國(guó)在擴(kuò)大中等收入群體的過程中，多數(shù)實(shí)行了對(duì)富人增稅，對(duì)普通收入人群減稅的政策，以縮小收入差距。挪威對(duì)個(gè)人征稅主要是收入和養(yǎng)老金，最高達(dá)50%，同時(shí)提高窮人補(bǔ)貼水平，加大對(duì)富人課稅。美國(guó)在1964年頒布了稅收法案，將公司所得稅從52%降到48%，個(gè)人所得稅降低了20%左右；奧巴馬在2015年提出“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策，并實(shí)施了向富人增稅、為中產(chǎn)階級(jí)減稅的經(jīng)濟(jì)政策。

2.1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造實(shí)力

在擴(kuò)大中等收入群體的過程中，多國(guó)大力發(fā)展制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中等收入群體的增長(zhǎng)。德國(guó)從第二次工業(yè)革命時(shí)期開始，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，許多從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者紛紛轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，成為新中產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)大力量。日本1957年提出“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為基本政策”；1980年提出“技術(shù)立國(guó)”方針；2000年確立“IT立國(guó)”戰(zhàn)略等，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后形成緊密的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，為民用商業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)工人工資收入增速也十分可觀。

2.2 就業(yè)政策

各國(guó)在擴(kuò)大中等收入群體的過程中，均采取了改善就業(yè)環(huán)境和健全失業(yè)保障的政策措施。

2.2.1 改進(jìn)工作方式，提升收入水平

日本在20世紀(jì)90年代開始大力宣傳多樣化的工作生活方式，鼓勵(lì)國(guó)民兼顧工作與生活，以此來緩解國(guó)內(nèi)工作效率的低下。美國(guó)在羅斯福新政時(shí)期規(guī)定了最低工資和最高工時(shí)，助力中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模不斷擴(kuò)大。德國(guó)在第二次工業(yè)革命后，進(jìn)入大企業(yè)工作的職員人數(shù)激增，他們成為“新中產(chǎn)階級(jí)”的重要組成部分。

2.2.2 完善職業(yè)培訓(xùn)，提供失業(yè)保障

日本在全國(guó)范圍內(nèi)建立多家就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，頒布與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的住宅政策，同時(shí)完善失業(yè)保障制度，促進(jìn)勞動(dòng)者與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 教育政策

公平的教育資源為更多人跨入中等收入階層提供了保障，從而推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。新加坡建立了“職業(yè)教育配合經(jīng)濟(jì)”的教育方針，完善“政校企行協(xié)同治理”的育人機(jī)制，促進(jìn)了人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)。日本在1951年通過了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，推動(dòng)教育隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而更新完善，并關(guān)注理工科人才的培養(yǎng)。安倍上臺(tái)后，實(shí)施“育人革命”，加快學(xué)前教育無償化和補(bǔ)助金計(jì)劃，并改組大學(xué)教育組織，使人才更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)在克林頓時(shí)期提出“教育應(yīng)該被置于第一優(yōu)先的位置”，學(xué)校由聯(lián)邦政府直接向各州撥款，并鼓勵(lì)支持學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐。奧巴馬時(shí)期減輕了學(xué)生貸款壓力，并開始兩年免費(fèi)社區(qū)大學(xué)教育的計(jì)劃，以此提高國(guó)民素質(zhì)水平。

2.4 社會(huì)政策

穩(wěn)定的社會(huì)和良好的文化環(huán)境是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。

2.4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市交通

美國(guó)在艾森豪威爾總統(tǒng)任職期間，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，建造了洲際高速公路體系、水壩、電話網(wǎng)絡(luò)等。日本在20世紀(jì)90年代開始大力發(fā)展公共交通，有效緩解了城市擁堵的狀況。德國(guó)建設(shè)鐵路交通，同時(shí)帶動(dòng)了鋼鐵業(yè)、煤炭、銀行業(yè)的發(fā)展。

2.4.2 提供社會(huì)保障，關(guān)注弱勢(shì)群體

在住房上，挪威對(duì)弱勢(shì)群體提供租賃住房，同時(shí)提供相關(guān)的住房補(bǔ)貼。在醫(yī)療上，挪威實(shí)行全民公費(fèi)醫(yī)療制度；日本在中心城市配置不孕不育咨詢中心。在福利上，挪威有龐大的公共部門提供基本的產(chǎn)品和服務(wù)；日本根據(jù)殘障人士的個(gè)人特征規(guī)劃未來發(fā)展方向；并優(yōu)化女性的職場(chǎng)環(huán)境，積極維護(hù)女性權(quán)益。

3 我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的困境

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距較大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡限制了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)人口基數(shù)大，地理分布極不均衡，各地區(qū)發(fā)展水平也極不平衡。2020年我國(guó)基尼系數(shù)為0.468，且全國(guó)只有11個(gè)省份的人均GDP超過全國(guó)平均值；而在這11個(gè)省份中也有不少地市的人均GDP低于全國(guó)平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，2020年我國(guó)居民城鄉(xiāng)收入比2.56，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相差2.12倍。三是困難人群規(guī)模龐大。根據(jù)《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年，全國(guó)共有困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象1214萬人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象1475.1萬人，城市低保對(duì)象488.9萬戶、805.1萬人，農(nóng)村低保對(duì)象1985.0萬戶、3620.8萬人，共有農(nóng)村特困人員446.3萬人，城市特困人員31.2萬人。這些低收入群體離“富裕”存在較大差距，收入增長(zhǎng)速度仍遠(yuǎn)低于平均水平。

3.2 高質(zhì)量發(fā)展水平不足，全要素生產(chǎn)率有待提高

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新水平無法滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。一是基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)供給依靠外部。當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高將長(zhǎng)期制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是我國(guó)全要素生產(chǎn)率(TFP)有待提高。根據(jù)潘恩世界表，2014年我國(guó)TFP只相當(dāng)于美國(guó)43%的水平，根據(jù)測(cè)算，我國(guó)TFP年均增速要達(dá)到2.7%，到2035年TFP才能達(dá)到美國(guó)60%的水平(假設(shè)美國(guó)未來TFP增速為1%)，而我國(guó)目前TFP增速不足2%，在未來實(shí)現(xiàn)2.7%的TFP增長(zhǎng)率并非易事。

3.3 高質(zhì)量人力資本不足，教育結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

我國(guó)存在高質(zhì)量人力資本不足的問題。一是人口紅利逐漸消失。我國(guó)人口總量增速放緩和人口老齡化加快導(dǎo)致勞動(dòng)力供給總量持續(xù)下降，勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步減弱。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)人口近10年年平均增長(zhǎng)率僅為0.52%。2021年全國(guó)人口較上年年末僅增長(zhǎng)48萬人，出生率連續(xù)兩年跌破10‰，創(chuàng)72年來的新低。對(duì)比陷入生育率危機(jī)的日本，2020年我國(guó)生育率為1.3，低于日本的1.34，人口形勢(shì)不容樂觀。

此外，全國(guó)60周歲及以上老年人口占比18.7%，并呈逐年提升態(tài)勢(shì)。二是高質(zhì)量人力資本比重較低。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)擁有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的人口為2.18億人，占人口總數(shù)15.5%。根據(jù)OECD最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，OECD國(guó)家25～64歲人群中接受過高等教育人數(shù)平均占比39%，其中加拿大、日本、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的高等教育人數(shù)比例超過50%。三是教育結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)麥可思的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018屆畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為66%，本科生專業(yè)與崗位的直接相關(guān)度為44.57%，間接相關(guān)度為26.43%，毫不相關(guān)的是29%。這反映出我國(guó)存在人力資源的浪費(fèi)和社會(huì)發(fā)展效率低的問題，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 金融支持共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)劉世錦(2022)，低收入群體中收入最高的40%(約4億人)，年收入(以3口之家計(jì)算)在4萬～10萬元，是最有可能升級(jí)為中等收入群體的。農(nóng)民工是最有潛力進(jìn)入中等收入群體的低收入人群。

根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2020年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.86億人，約占總?cè)丝诘?0%，其月均收入4072元，按照夫婦雙方均為農(nóng)民工的三口之家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這樣的家庭收入已經(jīng)比較接近中等收入群體的門檻水平了。上述群體主要分布在以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的中小微企業(yè)就業(yè)者、個(gè)體戶和自由職業(yè)者之間。結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大中等收入群體的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，筆者認(rèn)為針對(duì)這部分人群的收入提升實(shí)現(xiàn)路徑可以歸納為以下四個(gè)方面。

4.1 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

金融支持共同富裕首先要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是加大對(duì)制造業(yè)的金融支持。借鑒日本、美國(guó)在擴(kuò)大中等收入群體的過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，大力發(fā)展制造業(yè)是各國(guó)的共同選擇。制造業(yè)能夠吸納大量勞動(dòng)力，對(duì)穩(wěn)就業(yè)起到重要作用，對(duì)于潛在中等收入群體穩(wěn)定收入有重要意義。二是加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持。民營(yíng)企業(yè)使得中國(guó)絕大多數(shù)人群的收入得以保障，且潛在中等收入群體大多分布在民營(yíng)企業(yè)中，因此要實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增離不開占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超半數(shù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

4.2 支持零工經(jīng)濟(jì)，發(fā)展普惠金融

在信息化背景下，越來越多的就業(yè)者選擇“靈活就業(yè)”，并促進(jìn)了“零工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。2020年零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右，其增量對(duì)GDP增量的貢獻(xiàn)高達(dá)22%。

零工經(jīng)濟(jì)是數(shù)以億計(jì)就業(yè)人口的主要依托，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須要保障這部分群體合法權(quán)益。一是保障零工從業(yè)者權(quán)益。零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)要設(shè)立針對(duì)平臺(tái)從業(yè)者權(quán)益保障相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，提升平臺(tái)數(shù)據(jù)資源以更好地為供需雙方提升匹配效率。二是健全其社會(huì)保障制度。政府部門應(yīng)針對(duì)平臺(tái)用工的社保、靈活就業(yè)人員的醫(yī)保、平臺(tái)類個(gè)體工商戶的稅務(wù)稅收等方面出臺(tái)相關(guān)制度，完善行業(yè)監(jiān)管舉措。三是大力發(fā)展普惠金融。運(yùn)用金融科技對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行深度改造，更深入精準(zhǔn)地觸達(dá)零工經(jīng)濟(jì)群體，助力縮小貧富差距，逐步緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

4.3 完善職業(yè)教育，提升人力資本質(zhì)量

在教育方面，新加坡、日本、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我習(xí)。一是大力發(fā)展職業(yè)教育。以農(nóng)民工為主的低收入群體普遍文化程度較低，缺乏相應(yīng)職業(yè)技能，應(yīng)加強(qiáng)這部分人群的職業(yè)教育，以提高其收入能力。二是推動(dòng)企業(yè)與高校交流銜接。借鑒日本的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)更新專業(yè)，以及安倍“育人革命”，改組大學(xué)教育組織，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合。三是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)師資下鄉(xiāng)。通過提高下鄉(xiāng)教師的工資和社會(huì)福利水平，引導(dǎo)更多教師在欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳播先進(jìn)教育理念，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 注重分配公平，完善保障體系

“社會(huì)保障”是當(dāng)前群眾熱議的話題。一是完善公共服務(wù)體系。為加快農(nóng)民工進(jìn)入和融入城市的進(jìn)程，可適當(dāng)借鑒挪威社會(huì)保障制度，完善住房保障體系，健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)制度，減輕農(nóng)民工群體的生活成本。二是完善收入分配制度。要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，在二次分配中，要逐步降低低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)；在三次分配中，要?jiǎng)?chuàng)造良好的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍，努力建設(shè)更為和諧互助的社會(huì)環(huán)境。