齊力

二十大報(bào)告指出，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。2月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（ 以下簡(jiǎn)稱《意見》）及配套典型案例。

該《意見》緊扣國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，立足發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力司法服務(wù)。

“人民法院堅(jiān)持以促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，積極推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)資庭副庭長(zhǎng)李相波稱。

緊扣國(guó)家“雙碳”目標(biāo)

“本次發(fā)布的《意見》是最高人民法院出臺(tái)的第一部涉‘雙碳的規(guī)范性文件?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅在發(fā)布會(huì)上稱。

《意見》全文分為六個(gè)部分24條。其中，第一部分是司法服務(wù)“雙碳”工作的原則要求，第六部分是持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新。第二至第五部分重點(diǎn)對(duì)人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導(dǎo)意見。

“雙碳”案件是一種新類型案件。據(jù)最高人民法院環(huán)資庭三級(jí)高級(jí)法官孫茜介紹，自2016年我國(guó)簽訂《巴黎協(xié)定》以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)涉碳案件近112萬(wàn)件。其中涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件90萬(wàn)件，占比80.4%；涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型案件1.5萬(wàn)件，占比1.4%；涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件13萬(wàn)件，占比11.9%；涉碳市場(chǎng)交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬(wàn)件，占比6.2%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》的第二和第三部分均與企業(yè)密切相關(guān)。其中第二部分為依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！兑庖姟贩Q，為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的要求，《意見》提出，審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)案件，要強(qiáng)化對(duì)新類型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場(chǎng)創(chuàng)新的規(guī)則指引；審理溫室氣體排放民事侵權(quán)案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購(gòu)買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；審理適應(yīng)氣候變化行政補(bǔ)償案件，要支持行政機(jī)關(guān)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解；審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件，要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，依法披露環(huán)境信息，有效遏制資本市場(chǎng)“洗綠”“漂綠”不法行為。

《意見》的第三部分為依法保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整?！兑庖姟诽岢觯瑢徖懋a(chǎn)能置換合同案件，要充分發(fā)揮合同在市場(chǎng)配置資源中的重要作用，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強(qiáng)度、碳排放總量雙控要求，創(chuàng)新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產(chǎn)能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，要適應(yīng)用能權(quán)，鋼鐵、水泥產(chǎn)能等新類型生態(tài)資源權(quán)益對(duì)司法保護(hù)提出的新要求，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國(guó)人民銀行碳減排政策性開發(fā)性金融工具的作用，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持，降低減碳成本。

推進(jìn)環(huán)境司法治理 服務(wù)綠色發(fā)展

當(dāng)天發(fā)布會(huì)還發(fā)布了11個(gè)司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的典型案例。該批案例包括比特幣“挖礦”服務(wù)合同、溫室氣體排放環(huán)境侵權(quán)、水泥產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同、破產(chǎn)案件中將危廢物處置費(fèi)用認(rèn)定為破產(chǎn)費(fèi)用、碳排放配額轉(zhuǎn)讓合同及國(guó)家核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同、碳排放配額清繳行政處罰、碳排放配額強(qiáng)制執(zhí)行、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、濫伐盜伐林木碳匯賠償?shù)榷喾矫娴膬?nèi)容，都是近年來(lái)人民法院環(huán)境資源審判中的新類型案件。

談到在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的典型案例，李相波稱，如案例一上海某實(shí)業(yè)公司訴北京某計(jì)算科技公司委托合同糾紛案，人民法院適用《民法典》第九條“綠色原則”，將能源消耗巨大且已被國(guó)家列入淘汰類產(chǎn)業(yè)的比特幣“挖礦”行為所涉合同，認(rèn)定因違反公序良俗而無(wú)效，展示了人民法院依法堅(jiān)持服務(wù)綠色發(fā)展的決心。案例三廣西某礦業(yè)公司訴內(nèi)蒙古某水泥公司等合同糾紛案，人民法院在依法確認(rèn)前后兩份轉(zhuǎn)讓協(xié)議均有效的同時(shí)，考慮到第二份轉(zhuǎn)讓合同的水泥產(chǎn)能置換已經(jīng)按照轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)出地政府要求實(shí)際履行完畢，依法駁回第一份轉(zhuǎn)讓合同受讓人主張繼續(xù)履行合同的訴訟請(qǐng)求，依法保障產(chǎn)能置換政策有效實(shí)施，避免出現(xiàn)合同履行“僵局”，為建材行業(yè)開展節(jié)能降碳改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整提供了有力的司法服務(wù)。

2021年7月，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)成為全球覆蓋碳排放最大的市場(chǎng)。妥善審理碳市場(chǎng)交易糾紛案件，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展，成為人民法院的重要職責(zé)。

李相波表示，在維護(hù)碳市場(chǎng)交易秩序方面，如案例五廣州某低碳科技公司訴廣州某交易中心等合同糾紛案，人民法院結(jié)合當(dāng)時(shí)交易中心的交易規(guī)則、當(dāng)事人簽訂的交易合同具體約定，綜合認(rèn)定交易平臺(tái)及交易主體的法律責(zé)任，依法分配交易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)碳市場(chǎng)交易秩序，較好地促進(jìn)了碳市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

據(jù)了解，自2014年最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭以來(lái)，各級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或?qū)徟薪M織2426個(gè)，設(shè)立南京、蘭州、昆明、鄭州、長(zhǎng)春、烏魯木齊環(huán)境資源法庭。構(gòu)建案件歸口審理制度，實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式，對(duì)包括應(yīng)對(duì)氣候變化在內(nèi)的環(huán)境資源案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄和司法協(xié)作。

孫茜稱，2020年，最高人民法院發(fā)布《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（ 試行 ）》，將應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件分別納入五大環(huán)境資源案件類型之列。各級(jí)人民法院建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，歸口審理涉碳案件等環(huán)境資源案件，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化。人民法院協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快推進(jìn)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

有專家稱，《意見》及配套典型案例的發(fā)布吹響了新時(shí)代綠色環(huán)境司法治理的號(hào)角，也必將推動(dòng)中國(guó)零碳社會(huì)的早日到來(lái)。

綠色環(huán)境司法治理的推進(jìn)離不開頂層設(shè)計(jì)。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面，劉竹梅表示，最高人民法院推進(jìn)數(shù)字化賦能綠色低碳發(fā)展，深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立與全國(guó)碳排放配權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)之間安全、高效的信息共享機(jī)制。

最高人民法院還發(fā)揮中國(guó)環(huán)境資源審判信息平臺(tái)國(guó)際交流、宣傳展示等功能，分享中國(guó)環(huán)境司法改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將平臺(tái)建設(shè)成講好中國(guó)環(huán)境司法故事、促進(jìn)全球環(huán)境治理的重要窗口。與此同時(shí)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，起草并推動(dòng)通過《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)專門設(shè)立中國(guó)生態(tài)環(huán)境裁判文書板塊，收錄三批30件中國(guó)環(huán)資典型案例和6部環(huán)境資源審判年度報(bào)告，為助力實(shí)現(xiàn)全球化和可持續(xù)發(fā)展提供行之有效的中國(guó)司法智慧和方案。