3月10日上午,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)。這意味著,此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中最重要的一項(xiàng)改革——科技部重組,也隨之啟動(dòng)。
3月7日,在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上,受國(guó)務(wù)院委托,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(以下簡(jiǎn)稱“改革方案”)的說(shuō)明。根據(jù)改革方案,將組建“中央科技委員會(huì)”,中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科技部整體承擔(dān)。
加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)改革方案,重組后的科技部,將加強(qiáng)科技部推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé),保留國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)、科研誠(chéng)信建設(shè)、國(guó)際科技合作、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家科技評(píng)獎(jiǎng)等相關(guān)職責(zé),仍作為國(guó)務(wù)院組成部門。
更為重要的是,此次改革,把加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在了首要位置,建立權(quán)威的決策指揮體系,即組建中央科技委員會(huì),而重組后的科技部,則整體承擔(dān)中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)。二者之間是什么關(guān)系? 中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示:“科技部是國(guó)務(wù)院的組成部門,而中央科技委員會(huì)是更高層的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定國(guó)家重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)、方向,由科技部具體落實(shí)。”
在汪玉凱看來(lái),中央科技委員會(huì)的組建彰顯了黨中央對(duì)科技創(chuàng)新工作的高度關(guān)注。未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),必須要依靠科技創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。
理順職能:集中與歸口
作為中央科技委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),未來(lái),重組后的科技部的職能也將迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變,落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、強(qiáng)化科技工作宏觀管理等職責(zé)將更為突出。
汪玉凱表示,科技部的改革關(guān)系到我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。當(dāng)前,我們面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì),一些關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)也卡住了我們。因此,現(xiàn)在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略如果沒(méi)有科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的突破,那么這一戰(zhàn)略是很難實(shí)施的。
因此,在此背景下,此次改革可以說(shuō)是對(duì)科技部“動(dòng)大手術(shù)”。 “科技部重組后,將把涉及各個(gè)部門的交叉職能全部剝離。但相比‘剝離,此次改革更重要的內(nèi)容是‘強(qiáng)化,即強(qiáng)化了基礎(chǔ)研究、國(guó)家重大科技專項(xiàng)實(shí)施、科技攻關(guān)等職能,坐牢基礎(chǔ),在科技發(fā)展的基礎(chǔ)上取得突破,舉全國(guó)力量做一些大事?!蓖粲駝P說(shuō)。
根據(jù)改革方案,科技部部分管理職責(zé)將劃轉(zhuǎn)給工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部等。汪玉凱說(shuō),產(chǎn)業(yè)科技如衛(wèi)生科技、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技等,因?yàn)楦鄬儆趹?yīng)用層面,此次改革將其劃轉(zhuǎn)給行業(yè)所屬的主管部門,有助于科技在各行各業(yè)發(fā)揮出重要的作用。
“這樣,未來(lái)科技部就可以集中精力來(lái)攻關(guān)重大科技專項(xiàng)、突破‘卡脖子技術(shù)、面向國(guó)家重大需求,進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)。我認(rèn)為,這是此次科技部重組背后的改革邏輯?!蓖粲駝P表示。
在進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的同時(shí),汪玉凱認(rèn)為,還要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。他表示,要進(jìn)行科技攻關(guān)、解決“卡脖子”技術(shù)、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo),不僅需要政府的力量,也需要市場(chǎng)的力量,只有二者相結(jié)合,才可能真正取得突破。
“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,科技創(chuàng)新,尤其是原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的過(guò)程中,市場(chǎng)的力量是不可忽視的。目前,在中國(guó)的體制下,國(guó)家通過(guò)體制改革,加強(qiáng)科技發(fā)展頂層設(shè)計(jì),集中力量強(qiáng)化科技部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)等宏觀管理職責(zé),但政府依然不能大包大攬,更多地將市場(chǎng)和政府的力量有機(jī)結(jié)合,才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?!蓖粲駝P說(shuō)。
要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),不僅要理順科技領(lǐng)導(dǎo),還要著力破解深層次體制機(jī)制障礙,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。 此次科技部改革方案提出,深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革,完善中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制,調(diào)整科技部的中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)協(xié)調(diào)管理、科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)評(píng)估等職責(zé)。這意味著,新一輪科技體制改革的重點(diǎn)之一,將是聚焦科技投入效能的提升,激發(fā)創(chuàng)新活力。記者了解到,財(cái)政部在部署2023年工作時(shí)已明確提出,將研究深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。
(摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》孟慶偉)