張菊萍

摘要：財政收支審計是基層審計機(jī)關(guān)的重要組成部分，它可以對一定時期內(nèi)財務(wù)經(jīng)費的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。通過對基層審計機(jī)關(guān)進(jìn)行有效、合理的財政收支審計，可以最大程度地減少資金的濫用和浪費，從而更好地為國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。然而，我國基層審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行財政收支審計時，仍然遇到了許多制約和障礙，使其無法順利進(jìn)行，從而影響到整個財政收支審計的發(fā)展。為此，本文從現(xiàn)實情況出發(fā)，探討了基層審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行財政收支審計時所面臨的一些問題。

關(guān)鍵詞：基層審計機(jī)關(guān)；財政收支審計；財務(wù)資金

中圖分類號：F239

引言

財政收支審計是基層審計機(jī)關(guān)的重要組成部分，它可以對財務(wù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查，避免挪用和浪費，從而為社會的發(fā)展服務(wù)。為此，必須對財政收支審計中的問題進(jìn)行深入的探討，并提出相應(yīng)的對策。

一、財政收支審計的概念

財政收支審計是指由審計機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，對國家財務(wù)狀況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督和檢查。財政收支審計具有三大特征：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)。財政收支審計涉及財務(wù)政策、財務(wù)體制和財務(wù)制度等宏觀調(diào)控領(lǐng)域，要注重財務(wù)、貨幣、工業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，并對涉及宏觀政策的問題進(jìn)行審計和評估。第二，整體。財政收支審計是一項全面的政府收支的審計工作。同時，要從國家治理的高度來全面掌握財務(wù)活動，并建立起一套全面的財務(wù)制度來評估財務(wù)工作的整體狀況。第三，政策方面的問題。財政收支審計主要是對政府財務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)財務(wù)資金分配和預(yù)算管理中的突出問題，并就如何完善資金分配、加強(qiáng)預(yù)算管理等問題進(jìn)行了探討，從而有效地提高財務(wù)政策的實施效果。

二、基層審計機(jī)關(guān)財政收支審計的內(nèi)涵分析

對全國各基層審計機(jī)關(guān)而言，開展財政收支審計的執(zhí)法工作是其工作的重點。而基層審計機(jī)關(guān)要明確其內(nèi)涵，才能切實提高財政收支審計的效能與質(zhì)量。

我國審計機(jī)關(guān)行使審計監(jiān)督權(quán)力是憲法賦予審計監(jiān)督的權(quán)力，為此，我國先后頒布了《審計法》等一系列法律、法規(guī)，對審計監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。審計機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對被審計單位的財務(wù)狀況實施審計和監(jiān)督，既是一項行政行為，也是一項具有法律效力行為。在進(jìn)行財政收支審計時，被審計機(jī)關(guān)必須接受審計機(jī)關(guān)對其收支的真實性、合法性、效益等方面的審核和評估，以及對不合理收支情況負(fù)相關(guān)責(zé)任。審計執(zhí)行是指各級審計機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計人員依法行使監(jiān)督權(quán)的全過程，它貫穿于整個審計工作的各個方面，保證了審計機(jī)關(guān)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。

三、基層審計機(jī)關(guān)開展財政收支審計工作過程中存在的問題

（一）未能認(rèn)識到財政收支審計工作的重要性，職能定位認(rèn)識不足

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，基層審計機(jī)關(guān)是否能夠切實履行好財務(wù)稽查的職責(zé)，不僅關(guān)系到我國的公共財務(wù)體系的建立，還關(guān)系到我國政府的廉政建設(shè)?！秾徲嫹ā分忻鞔_提出，每年的審計，都要把財政收支審計納入審計的范圍之內(nèi)。在財政收支審計工作結(jié)束后，各部門要把審計的成果匯總到全國人民代表大會。但是，基層審計機(jī)關(guān)要切實發(fā)揮其職能，必須克服許多困難。

我國的基層審計機(jī)關(guān)，有相當(dāng)一部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)到基層的，這些領(lǐng)導(dǎo)往往不是專職的。盡管他們中大部分都有相當(dāng)豐富的基層工作經(jīng)歷，但他們對財政收支審計工作的理解還不夠透徹，缺乏專業(yè)的財政收支審計工作的理論與實際經(jīng)驗。在此背景下，這些基層審計機(jī)關(guān)所寫的財務(wù)報表，基本都是對財務(wù)部門所提供的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行了改寫，無法客觀地反映出財務(wù)收支中的問題，使審計工作沒有得到應(yīng)有的效果。

（二）部分基層審計機(jī)關(guān)審計工作人員不能針對性更新知識

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，財政收支審計工作的覆蓋面日益擴(kuò)大，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)的要求也日益提高，[JP3]同時也需要對所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)的更新。為了提升財政收支審計隊伍的綜合素質(zhì)，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對財政收支審計工作的針對性培訓(xùn)，以保證其持續(xù)的學(xué)習(xí)能力。

《審計法》中也有明確的規(guī)定，各級審計機(jī)關(guān)要對下屬審計機(jī)關(guān)開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。但是，在一些地方，各級審計機(jī)關(guān)并沒有充分關(guān)注基層審計人員的培訓(xùn)，有的地方政府在財務(wù)培訓(xùn)方面缺乏全面的認(rèn)識，有的地方甚至只利用有限的時間進(jìn)行新的金融改革。在此背景下，財務(wù)稽核工作人員無法及時掌握當(dāng)前最迫切需要解決的問題。另外，一些地方財政收支審計機(jī)關(guān)不愿將資金用于提高審計人員的整體素質(zhì)，無法及時購置有關(guān)業(yè)務(wù)書、培訓(xùn)課程等，在這種情況下，基層審計機(jī)關(guān)財政收支審計工作人員的綜合素質(zhì)不高，財政收支審計工作效率和質(zhì)量都較低。

（三）財政收支審計工作沒有形成統(tǒng)一的上下聯(lián)動機(jī)制，審計資源整合和利用效率較低

財政收支審計是一項涉及廣泛、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它能全面地反映整個國家的發(fā)展情況。因此，各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對財政收支審計的組織與協(xié)調(diào)。這樣，在有限的時限內(nèi)，基層審計機(jī)關(guān)能夠有效地開展財政收支審計工作。然而，當(dāng)前，我國的基層審計機(jī)關(guān)與各部門間尚未形成有效的協(xié)作關(guān)系。

一方面，由于財政收支審計工作的特殊性，導(dǎo)致了各級審計機(jī)關(guān)與基層審計機(jī)關(guān)之間缺乏科學(xué)、合理、有效的溝通渠道。由于不同層次的審計機(jī)關(guān)不能形成統(tǒng)一的組織架構(gòu)，導(dǎo)致財政收支審計工作不能同步。由于各級審計機(jī)關(guān)與基層審計機(jī)關(guān)的制約，未能建立起良好的信息共享機(jī)制，致使審計工作總體水平降低，從而影響到審計質(zhì)量和效益的持續(xù)提升。

另一方面，一些基層審計機(jī)關(guān)沒有建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了財政收支審計工作的獨立性和效率低下。基層審計部門的一些部門，對財政收支審計工作沒有形成正確的認(rèn)識，只把它當(dāng)作一個部門來處理。在此背景下，各部門要齊心協(xié)力才能做好一件事，而基層審計機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作程度不高，部門間步調(diào)不一致，無法將所有的資源整合起來。

（四）基層審計機(jī)關(guān)審計工作人員的編制得不到保障

基層審計機(jī)關(guān)的基本工作是對財務(wù)的合理性進(jìn)行監(jiān)督，要使其在審計工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須具備足夠的高素質(zhì)的審計人員?！秾徲嫹ā穼徲嬋藛T應(yīng)具有履行審計機(jī)關(guān)職責(zé)的專業(yè)業(yè)務(wù)能力進(jìn)行了明確的界定。

然而，我國《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定財政收支審計人員的專業(yè)素質(zhì)，更沒有針對基層審計機(jī)關(guān)為高質(zhì)量完成工作任務(wù)所需配備的編制數(shù)量。這就直接導(dǎo)致了基層審計機(jī)關(guān)對財政收支審計人員的數(shù)量和專業(yè)能力的特殊要求被忽視。另外，目前基層審計機(jī)關(guān)的人員準(zhǔn)入體系還不健全，工作人員的質(zhì)量沒有得到應(yīng)有的重視，而且編制的數(shù)量也十分有限。在此背景下，基層審計機(jī)關(guān)的人力資源嚴(yán)重短缺，而目前的審計人員又沒有足夠的精力和時間來提高自己的整體素質(zhì)，從長遠(yuǎn)來看，對基層審計機(jī)關(guān)的工作是不利的。

（五）沒有明確跟蹤整改審計工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題的責(zé)任主體

基層審計機(jī)關(guān)在完成財政收支審計工作后，在下一次對被審計單位進(jìn)行財政收支審計時，往往會發(fā)現(xiàn)以往審計工作中出現(xiàn)的問題，而這些問題沒有得到應(yīng)有的重視，不能及時糾正。一些常見的問題，每年都要由審計部門來審核，而被審計單位每年都會出。其中，有一部分是由于被審計單位存在的主觀因素，也有一些是由于審計工作中存在的問題沒有得到足夠的規(guī)范化和程序化。在此背景下，審計工作存在著很大的隨意性，無法保證整改的成效，給基層審計機(jī)關(guān)增加了工作量，也會影響到審計工作的成效?？傊壳皩φ闹写嬖诘膯栴}缺乏清晰的追蹤，已成為制約基層審計機(jī)關(guān)發(fā)揮職能的一個重要因素。

四、基層審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)財政收支審計工作的有效對策

（一）轉(zhuǎn)變財政收支審計思想觀念

基層審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行財政收支審計的同時，要與時俱進(jìn)，提高審計工作的實效，就必須要轉(zhuǎn)變自己的審計觀念，只有這樣，才能為政府的決策工作提供精準(zhǔn)信息?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要從實踐中不

斷提高自身的創(chuàng)新意識，改變過去僅靠法定、合規(guī)性審核就能實現(xiàn)目標(biāo)的審計理念，要拓寬自己的審計視角?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要有清晰的定位，增強(qiáng)以全局為中心的財政收支審計觀念。

一方面，基層審計機(jī)關(guān)要始終牢記，要對財務(wù)工作的需求進(jìn)行分析，要科學(xué)、合理地分析政府的財務(wù)行為；另一方面，基層審計機(jī)關(guān)也要不斷地反省自己在工作中是否真正地履行了為人民服務(wù)的根本原則?？傊鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，以人民的利益為中心，客觀、全面、公正地評價政府工作，以增強(qiáng)審計工作的實效。

（二）加快信息化系統(tǒng)的構(gòu)建

目前，基層審計機(jī)關(guān)面臨著越來越多的財政收支審計工作，要充分運用各種高科技手段，提高財政收支審計的效能。而建設(shè)信息化體系，則是為了應(yīng)對日益增長的工作負(fù)荷，適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。通過運用信息化技術(shù)，基層審計機(jī)關(guān)可以運用更為先進(jìn)的技術(shù)手段，對被審計單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀、全面的分析，并在大量的審計資料中快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)重要的信息。

通過建立信息系統(tǒng)，可以使基層審計機(jī)關(guān)在財政收支審計中運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為審計工作提供技術(shù)支持。在提高財政收支審計工作效率的同時，利用信息化系統(tǒng)對財務(wù)信息進(jìn)行整理和分析，可以方便地進(jìn)行財務(wù)信息的存儲。建設(shè)好信息系統(tǒng)，可以極大地提高基層審計機(jī)關(guān)的信息共享，提高財政收支審計工作人員的協(xié)作能力，增強(qiáng)審計工作的科學(xué)性。

（三）堅持“一盤棋”原則，變革財政收支審計組織模式[HJ3.3mm]

財政收支審計是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，是一項與其他審計工作相區(qū)別的工作。經(jīng)過多年的審計實踐，我們認(rèn)為，要從整體上進(jìn)行審計，尤其是在財務(wù)預(yù)算體制改革之后，審計范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，審計對象不斷增多。在這樣的大環(huán)境下，要切實落實“一盤棋”，制訂工作計劃，突出工作重點，切實保障基層審計機(jī)關(guān)的財政收支審計工作效率。

對基層審計機(jī)關(guān)來說，要主動擴(kuò)大與上級審計機(jī)關(guān)的溝通，同時要加強(qiáng)與上級審計機(jī)關(guān)的溝通。具體來說，要加強(qiáng)與上級審計機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對財政收支審計的職能。

各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與國庫、稅務(wù)部門的統(tǒng)籌配合，全面、有效地審計預(yù)算執(zhí)行，并注意審計專項經(jīng)費的使用情況，確保資金的安全和有效利用；基層審計機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門、上級審計機(jī)關(guān)和下級審計機(jī)關(guān)要不斷拓寬信息交流的渠道，確保信息共享的渠道暢通，才能充分發(fā)揮出財政收支審計的整體力量。

另外，要切實貫徹“一盤棋”的方針，就是要加強(qiáng)對人大、政府和社會各界群眾關(guān)心的熱點問題的審核，對重點項目和重點部門要加強(qiáng)審計的嚴(yán)肅性，只有如此，才能真正地發(fā)現(xiàn)問題所在，為政府未來的宏觀調(diào)控決策提供可靠的參考。

（四）提升財政收支審計工作人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)代財政收支審計是一項技術(shù)活，要不斷地提升財政收支審計人員的整體素質(zhì)，保證財政收支審計的最終質(zhì)量?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)在組建財政收支審計隊伍時，不僅要注意數(shù)量，還要注意核心組成人員的綜合素質(zhì)，要把“量”和“質(zhì)”結(jié)合起來，才能達(dá)到更好的效果。審計人員在財政收支審計中占有舉足輕重的地位，為確保財政收支審計工作的創(chuàng)新，必須持續(xù)提高人力資源。

具體而言，要加強(qiáng)對審計專業(yè)的高素質(zhì)人才的引進(jìn)，從人才引進(jìn)環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格的審核，以保證其具有較高的綜合素質(zhì)。同時，對在職的財政收支審計人員，要定期開展高水平的培訓(xùn)，以豐富的培訓(xùn)方式，使其掌握最新的財政收支審計理論與實際經(jīng)驗。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善財務(wù)稽核人員的日常行為規(guī)范，提高其自身的政治素質(zhì)，確保其嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度。

五、結(jié)束語

綜上所述，基層審計機(jī)關(guān)在審計和監(jiān)督中起到了很大的作用，相關(guān)部門和管理人員要加強(qiáng)對其的重視，改變傳統(tǒng)的審計觀念，提高審計的獨立性。同時，運用現(xiàn)代信息技術(shù)對審計方法進(jìn)行完善，通過對審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，從而提高其財政收支審計工作的效率。

參考文獻(xiàn)：

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