張瓊

摘要：國際陸港區(qū)是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市的延伸，有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于打造現(xiàn)代化、服務型產(chǎn)業(yè)集群。國際陸港區(qū)建設要求非常嚴格，要求城市具有較強經(jīng)濟實力，卻地處地區(qū)經(jīng)濟腹地，并且必須是內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市，烏魯木齊市剛好符合國際陸港區(qū)建設要求，同時加強陸港區(qū)建設還能反哺烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展，因此探討建設陸港區(qū)對烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展的影響具有較強的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：陸港區(qū)；烏魯木齊；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F259

引言

烏魯木齊地處我國西北邊境地區(qū)，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，無法模仿沿海區(qū)域以及內(nèi)地區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展模式，因此需要不斷探索經(jīng)濟發(fā)展新路徑，走一條特色化的經(jīng)濟發(fā)展道路，結合區(qū)域經(jīng)濟特征進行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強國內(nèi)外技術、人才等資源交流，深入?yún)⑴c國內(nèi)、國際兩大市場的競爭，巧辟路徑，借助新疆地區(qū)豐富資源、借鑒沿海與內(nèi)地區(qū)域豐富經(jīng)驗、結合市場變化規(guī)律，加強國際陸港區(qū)建設，優(yōu)先發(fā)展烏魯木齊經(jīng)濟，發(fā)揮烏魯木齊中心經(jīng)濟城市對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

一、國際陸港區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意義與優(yōu)勢

（一）交通區(qū)位優(yōu)勢

烏魯木齊位于亞歐大陸腹地，在積極進行國際陸港區(qū)建設的過程中，烏魯木齊也在積極搭建對外開放通道，利用技術、資本、產(chǎn)業(yè)等一系列優(yōu)勢資源推動國際陸港區(qū)迎來井噴式發(fā)展。烏魯木齊目前已經(jīng)從“東聯(lián)西出”到“西聯(lián)東出”，實現(xiàn)了“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的連接貫通，2021年還成功開通了“兩?！辫F海聯(lián)運特色精品線路，在加強國際陸港區(qū)建設的過程中具備強大的交通區(qū)位優(yōu)勢。

（二）文化優(yōu)勢

烏魯木齊是一個多民族聚集的城市，漢族、維吾爾族、烏孜別克族、塔吉克族等民族的相互融合，讓烏魯木齊在語言、宗教信仰、風俗習慣等方面頗具多樣化風格，借此形成了烏魯木齊向中亞開放獨特人文優(yōu)勢，使得烏魯木齊社會經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)濃厚的民族、文化、宗教情結建立起了十分緊密的聯(lián)系。烏魯木齊是一個具有高度包容性的城市，造就了世界璀璨文化的深度融合，這是獨屬新疆的一筆寶貴財富，也是我國借助國際陸港區(qū)建設優(yōu)勢，面向西部地區(qū)實行全面開放的巨大人文優(yōu)勢。

（三）基礎設施建設不斷完善

基礎設施建設是支持國際陸港區(qū)建設的基礎，也是支撐烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展的重要體系，是促進烏魯木齊市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的前提條件。2021年，烏魯木齊國際陸港區(qū)新增基礎設施建設項目四十余個，涉及產(chǎn)業(yè)招商、綜合保稅區(qū)、市政、信息化等基礎設施建設項目，其中包括中歐班列集結中心-樞紐綜合信息服務平臺功能拓展、蘇州路—北站公路改擴建工程等，標志著烏魯木齊國際陸港區(qū)建設中基礎設施建筑正不斷完善，為陸港區(qū)建設提供了重要的硬件支持。此外，除了持續(xù)推進軟硬件基礎設施建設外，陸港區(qū)當前還進一步加強了國內(nèi)物流樞紐節(jié)點城市的合作，中歐班列集結中心的物流服務體系以及配套設施不斷完善，為打造橫縱貫通亞歐大陸的精品路線、特色路線創(chuàng)造了良好的條件。

（四）經(jīng)濟實力不斷增強

烏魯木齊國際陸港區(qū)建設的前提，要求烏魯木齊市必須具備雄厚經(jīng)濟實力。這是因為國際陸港區(qū)必須具備先進管理制度以及規(guī)范化管理措施，保證基礎設施、配套服務與設施完善，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要有強大帶動作用，面向資源能發(fā)揮聚集與擴散作用。烏魯木齊國際陸港區(qū)建設是國家經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)略性結果，對國家未來發(fā)展、世界經(jīng)濟有著非常重要的意義，可以說自烏魯木齊國際陸港區(qū)正式掛牌開始，就是對烏魯木齊強大經(jīng)濟實力的最好驗證［1］。比如塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國家與烏魯木齊有著密切的經(jīng)濟往來，在烏魯木齊對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的過程中，進一步推動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這些國家借助自身資源優(yōu)勢，向新疆地區(qū)出口大量天然氣、鋼材、原油等產(chǎn)品，這些資源主要流向烏魯木齊市，進一步推動了烏魯木齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在烏魯木齊雄厚經(jīng)濟實力以及豐富資源的保障下，使得烏魯木齊進入了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，為烏魯木齊建設國際陸港區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。

二、建設陸港區(qū)對烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）改善外貿(mào)投資環(huán)境

我國與中亞各國有著共同的利益目標，經(jīng)濟合作基礎牢固，尤其是基于戰(zhàn)略資源以及對外貿(mào)易的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展十分快速，因此加強烏魯木齊國際陸港區(qū)建設具有十分重要的意義。在烏魯木齊國際陸港區(qū)的支持下，能夠進一步推動內(nèi)陸地區(qū)向外向型經(jīng)濟的發(fā)展，持續(xù)對我國對外貿(mào)易投資環(huán)境進行改善，進一步促進內(nèi)部城市國際化發(fā)展。同時，陸港區(qū)建設還有助于將分散的物流資源整合起來，憑借烏魯木齊國際陸港區(qū)的建設，廣泛吸引世界各大物流企業(yè)入駐，在這樣的情況下能進一步推動烏魯木齊物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）降低時間與物流成本

建設烏魯木齊國際陸港區(qū)，將烏魯木齊打造成新疆乃至全國經(jīng)濟核心城市，能夠幫助我國打開制約內(nèi)部地區(qū)國際貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，盡快建成一條有助于促進我國國際貿(mào)易發(fā)展的國際物流通道，使得產(chǎn)品進出口過程中的許多中間環(huán)節(jié)大幅減少，進一步加快了產(chǎn)品內(nèi)外流通的速度，有效降低國際貿(mào)易中的時間與物流成本。在陸港區(qū)運行機制不斷完善的過程中，進一步為新疆國際貿(mào)易提供了方便物流的綜合服務，實現(xiàn)了海洋國際物流與陸地國際物流之間的有效銜接。

（三）促進對外貿(mào)易增長

烏魯木齊國際陸港區(qū)在逐漸向內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟中心城市滲透的過程中，支線港口的增加將過去的間接經(jīng)濟腹地轉(zhuǎn)化為了直接經(jīng)濟腹地，為經(jīng)濟收入增長以及集裝箱運輸數(shù)量的增加創(chuàng)造了良好的條件?！耙粠б宦贰背h實施的背景下，基于港口和臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，使得我國對外開放持續(xù)擴大，并促進我國對外貿(mào)易不斷增長。

三、新疆國際陸港區(qū)的發(fā)展困境

（一）缺乏國家、自治區(qū)層面相關政策支持

烏魯木齊國際陸港區(qū)始建于2015年，為認真貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，烏魯木齊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)謀劃建設了基于中歐班列發(fā)運為主要業(yè)務支撐的國際陸港區(qū)［2］?？偟膩碚f，烏魯木齊國際陸港區(qū)的建設時間尚短，站在宏觀的角度考慮國際陸港區(qū)建設整體規(guī)劃仍有待完善，相關管理機制仍需進一步完善。目前烏魯木齊國際陸港區(qū)建設仍處于探索階段，在布局、規(guī)劃等方面仍需進一步加強。這就說明了在烏魯木齊國際陸港區(qū)建設過程中，需要通過國家、自治區(qū)層面落實相關政策的方式，加強對陸港區(qū)建設總體思路、管理機制、協(xié)調(diào)機制建設的指導。

（二）缺乏本地產(chǎn)業(yè)支撐

從烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前已經(jīng)有一點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造方面，如汽車、鋼鐵、風電等，但是在這些產(chǎn)業(yè)領域中大中型企業(yè)較少，目前還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，當前積累的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗還不夠成熟，尤其是烏魯木齊的服務行業(yè)目前還處于發(fā)展的初級階段。烏魯木齊在建設國際陸港區(qū)的過程中，本地產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、數(shù)量上仍需進一步提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部需要縱深發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍需進一步加強。

（三）配套功能平臺不完善

首先，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設涉及領域非常寬廣，與國家、自治區(qū)各層級、部分有著緊密的聯(lián)系，為進一步加快烏魯木齊乃至新疆經(jīng)濟發(fā)展，國際陸港區(qū)建設任務繁重，需要盡快建立一個加快推進陸港區(qū)建設的協(xié)調(diào)機制。在其他配套發(fā)展上，目前還存在科研力度不足、人才支持不足等問題［3］。其次，烏魯木齊國際陸港區(qū)與內(nèi)地區(qū)域的綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、對外開放體系等目前仍有較大的差距，在糧食、種苗、汽車等指定口岸的建設上目前仍處于申建階段，陸港區(qū)各配套功能平臺建設仍需進一步加強，這也成為制約烏魯木齊國際陸港區(qū)建設的一大要素。

（四）基礎設施建設受限

國際陸港區(qū)建設實際上屬于基礎設施建設范疇，在實際建設過程中需要投入大量資金、人力等資源，具有投資大、建設周期長的特點。由于陸港區(qū)建設前期利潤回報較低，面臨著投資失敗的風險，因此國際陸港區(qū)建設對社會資本的吸引力不高，更多是依靠國家、自治區(qū)資金投入，盡管烏魯木齊目前在加強、加快地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，但是由于目前仍未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，使得國際陸港區(qū)建設中基礎設施建設仍然缺少充足資金的支持，尤其是在同時建設其他項目的過程中，還需要將大量資金分散使用，這就使得基礎設施建設受到了嚴重制約。

四、建設陸港區(qū)推動烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

（一）建設商貿(mào)基地

在進一步加強烏魯木齊陸港區(qū)建設的過程中，要積極探索新型商業(yè)模式，廣泛借鑒傳統(tǒng)商業(yè)模式的優(yōu)秀經(jīng)驗，加快新舊商業(yè)模式的有效融合，在地方建立大型電子交易中心、專業(yè)批發(fā)市場，為方便國內(nèi)外貿(mào)易往來打造完善的服務平臺，將國際陸港區(qū)建設成為我國西部地區(qū)的重要商貿(mào)中心，根據(jù)集貨、建園的發(fā)展思路，重視農(nóng)產(chǎn)品深加工、機械組裝、商貿(mào)物流、高新技術等產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易金融、信息發(fā)布、貿(mào)易洽談、商品展示等方面的服務，將陸港區(qū)建設成為我國西部產(chǎn)品進出口的集散地、加工基地［4］。

（二）建設物流信息港

在烏魯木齊國際陸港區(qū)建設中，要持續(xù)加強現(xiàn)代化信息技術的應用，依托地方大型貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)在商品流轉(zhuǎn)中的優(yōu)勢，為各大企業(yè)發(fā)展、為國際貿(mào)易開展提供重要的信息支持。比如可以加強國際集裝箱多式聯(lián)運功能的應用，借助航空、鐵路、海運等多元化運輸方式，全程實現(xiàn)對集裝箱貨物的協(xié)調(diào)與組織，保證及時將集裝箱貨物運輸至目的地。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群

在烏魯木齊國際陸港區(qū)建設中，要進一步加快構建國際供應鏈組織中心、開放型產(chǎn)業(yè)聚集高地以及亞歐產(chǎn)業(yè)要素資源配置中心，借助陸港區(qū)配套功能服務平臺，圍繞中歐班列集結中心、國家物流樞紐，縱深推進國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、高端服務業(yè)、先進制造業(yè)等聚集化、高質(zhì)量發(fā)展，加快建成臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，通過建鏈、補鏈、強鏈、延鏈等一系列措施，逐步打造烏魯木齊國際陸港區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強人才培養(yǎng)力度

首先，需要進一步對陸港區(qū)人才資源體制進行創(chuàng)新，加大優(yōu)惠政策實施力度，促進人才向烏魯木齊聚集。其次，需要重視高素質(zhì)、高技術的應用型人才的培養(yǎng)，與國際陸港區(qū)發(fā)展靠前的地區(qū)展開密切合作，重視人才交流工作開展，建成獨屬國際陸港區(qū)之間的人才互引機制。烏魯木齊市還需要重視職業(yè)教育發(fā)展，加強與高職院校的合作，加強人才培養(yǎng)力度、廣泛引進優(yōu)秀人才，為陸港區(qū)建設創(chuàng)造良好的條件［5］。同時，陸港區(qū)還需要面向國內(nèi)外地區(qū)，加強高層次人才的引進力度，構建多元化的人才培養(yǎng)模式，為推動陸港區(qū)完善、服務地方經(jīng)濟發(fā)展提供重要的保障。

（五）拓展與周邊國家國際貿(mào)易合作空間

烏魯木齊國際陸港區(qū)需要充分發(fā)揮內(nèi)陸口岸優(yōu)勢，強化服務輻射功能，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路與管理體制，積極推進跨區(qū)域口岸合作，為促進烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。陸港區(qū)需要積極踐行“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”等開放戰(zhàn)略，進一步拓展與周邊國家之間的貿(mào)易合作空間，面向中亞地區(qū)大力推動對外產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證國家之間物流運輸通暢，通過這種方式起到對烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展的有效推動作用。

五、結束語

綜上所述，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設，能夠進一步推動烏魯木齊城市經(jīng)濟發(fā)展，便于擴大烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展對周邊經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，從而反哺陸港區(qū)建設完善。烏魯木齊陸港區(qū)建設與發(fā)展，起到了較強的橋梁與協(xié)調(diào)的作用，將成為我國西部經(jīng)濟進一步開放的重要引擎，尤其是中歐班列集結中心在國家貿(mào)易往來中發(fā)揮著不可替代的作用。加強烏魯木齊國際陸港區(qū)建設，助力新疆經(jīng)濟縱深發(fā)展，需要結合國內(nèi)外發(fā)展形勢，在國家、自治區(qū)層面持續(xù)對陸港區(qū)建設的支持政策進行調(diào)整，便于對其進行有效指導，通過這種方式進一步推動陸港陸海內(nèi)外聯(lián)動，形成東西雙向互濟新格局。

參考文獻：

［1］沈韻，宋鋒華.絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“數(shù)字化國際陸港區(qū)”建設背景與優(yōu)化路徑［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2021，18（12）：71-74.

［2］張晟義，陳明月.烏魯木齊國際陸港的SWOT分析［J］.兵團黨校學報，2021（01）：77-84.

［3］康隨武.烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐班列集結中心信息系統(tǒng)設計與應用［J］.長江信息通信，2021，34（02）：158-161.

［4］王霞，祁潤.中歐班列烏魯木齊集結中心發(fā)展對策探討［J］.鐵道貨運，2020，38（09）：6-11.

［5］本刊.烏魯木齊經(jīng)開區(qū)要把西站打造成百億元國際陸港區(qū)組團核心［J］.新疆鋼鐵，2016（01）：41.