梁小碧

《意見》從六個(gè)方面提出三十條金融改革開放創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等方面。

2023年2月23日，由中國(guó)人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布。這是繼2021年發(fā)布“前海方案”后又一重磅文件。《意見》從六個(gè)方面提出三十條金融改革開放創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等方面。具體包括便利香港居民開立內(nèi)地銀行賬戶和信用融資，便利香港企業(yè)跨境投融資，便利香港專業(yè)人士執(zhí)業(yè)，允許證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在香港開展直接融資，擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)開放等。這些舉措無疑為深港金融業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，也為深港在國(guó)家金融改革開放新格局下的深度融合提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

本次《意見》的頒布，小到香港居民的民生福祉，大到金融市場(chǎng)的融合發(fā)展，覆蓋方方面面。首先，第一部分指出要優(yōu)先開展服務(wù)民生領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。比如，擴(kuò)大代理見證開戶試點(diǎn)銀行范圍，便于香港居民開立內(nèi)地銀行賬戶，這一舉措為香港居民在內(nèi)地衣、食、住、行等方面提供了更優(yōu)質(zhì)便利的支付服務(wù)，解決港人來深消費(fèi)生活過程中最迫在眉睫的難題。在香港居民知情同意的前提下，允許前海港資商業(yè)銀行共享母行信用信息，為居民消費(fèi)、理財(cái)、投資提供便捷資金通道。便利香港企業(yè)跨境投融資，支持中小微企業(yè)從境外銀行獲得限額內(nèi)人民幣貸款，為吸引港企來前海創(chuàng)業(yè)提供了高效融資服務(wù)。第二部分指出要深化深港金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持境外特別是香港地區(qū)銀行在前海合作區(qū)的分支機(jī)構(gòu)取得基金托管業(yè)務(wù)資格；允許證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在香港開展直接融資；支持深圳證券交易所設(shè)立粵港澳大灣區(qū)債券平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)地與香港交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)；加快在前海合作區(qū)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心，等等。這些舉措都將進(jìn)一步豐富香港離岸人民幣市場(chǎng)投資產(chǎn)品，更好滿足境內(nèi)及香港投資者需求。第三部分指出要擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。允許境外特別是香港地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行、理財(cái)子公司、消費(fèi)金融公司、養(yǎng)老金管理公司。在前海合作區(qū)實(shí)施更便利的貨物貿(mào)易資金結(jié)算措施。允許前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)。雖然目前還存在一定的門檻，但預(yù)期在前海試點(diǎn)后，會(huì)逐漸降低香港金融機(jī)構(gòu)入駐內(nèi)地的門檻，更利于融入和參與內(nèi)地市場(chǎng)。第五部分指出要發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融；支持在前海合作區(qū)設(shè)立領(lǐng)先的深港金融科技研究中心或?qū)嶒?yàn)室，等等。供應(yīng)鏈金融，包括融資租賃、商業(yè)保理等，以及跨境金融，都是前海的特色金融產(chǎn)業(yè)。供應(yīng)鏈金融是一種全新的綜合金融服務(wù)業(yè)態(tài)。其特點(diǎn)使其在服務(wù)中小企業(yè)，促進(jìn)金融普惠方面更勝一籌，更符合前面提到的來自香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的需求。第六部分指出要加強(qiáng)深港金融監(jiān)管合作，健全跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在兩地適用的法律體系不同、金融產(chǎn)品背后的交易規(guī)則不同的背景下，如何推進(jìn)兩地的跨境合作監(jiān)管是一個(gè)需要邊前進(jìn)邊探索的過程。

目前的中國(guó)金融對(duì)外開放仍為管道式開放，尚未達(dá)至全面開放或制度開放的狀態(tài)。本次《意見》的出臺(tái)，對(duì)整個(gè)金融業(yè)態(tài)有很重要的意義，可以看作是中國(guó)面向世界，嘗試更高層次開放的前哨?！兑庖姟吩O(shè)立的目標(biāo)是到2025年，基本實(shí)現(xiàn)與香港金融市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通，到2035年，基本建成與國(guó)際接軌的金融領(lǐng)域規(guī)則體系。實(shí)際上目前前海已經(jīng)在很多領(lǐng)域適用香港法律，未來幾年在《意見》的指導(dǎo)下，會(huì)繼續(xù)在法律和規(guī)則制度上進(jìn)行更深層次的探索。利用前海先行先試的先天優(yōu)勢(shì)，在前海特色金融實(shí)踐取得成功經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)一步推廣至更大范圍，逐步推進(jìn)金融業(yè)高水平對(duì)外開放。

（作者系深圳市外商權(quán)益保護(hù)服務(wù)工作站專職人員）