高紅宇，王 穎，李 哲，段鈞雷，仇 凱，魯 蓓，張加康，王艷莉，薩其仍貴*

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.通遼市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 通遼市 02800；3. 興安盟農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 興安盟 137400 )

農(nóng)藥經(jīng)營是連接農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的橋梁和紐帶，在保障農(nóng)藥有效供給、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有著重要作用。2017年，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對從事農(nóng)藥經(jīng)營的條件提出了更高的要求。內(nèi)蒙古著力做好農(nóng)藥經(jīng)營許可管理，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，不斷規(guī)范全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營行為。

1 藥經(jīng)營管理情況

1.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范審批 新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章出臺實(shí)施后，自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營許可申辦規(guī)程》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營許可證管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營布局規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥管理專家工作規(guī)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于做好農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)工作的通知》等文件,加強(qiáng)規(guī)范管理,提升農(nóng)藥經(jīng)營許可審查水平，保障全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營許可工作有序開展。

1.2 優(yōu)化審批流程，助力營商環(huán)境 嚴(yán)格按照國家“放管服”改革要求，規(guī)范審批程序，簡化辦事流程，精減審批材料。農(nóng)藥經(jīng)營許可接入“內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)站和各地網(wǎng)上辦理平臺，實(shí)現(xiàn)電子化網(wǎng)上辦理。各級部門制定了許可辦事指南，在嚴(yán)格落實(shí)要求的同時(shí)簡化工作流程，規(guī)范企業(yè)申請材料的接收登記、審核受理、材料審查、實(shí)地核查、結(jié)果公示、審批決定、制證發(fā)證等工作，并安排專人負(fù)責(zé)對企業(yè)做好答疑解惑。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮農(nóng)藥行政許可審批受理時(shí)限，梳理內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)平臺權(quán)責(zé)清單、辦事要件、辦事指南，提高工作效率。

1.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范經(jīng)營行為 結(jié)合專項(xiàng)檢查、例行檢查、安全生產(chǎn)月等活動，組織開展針對農(nóng)經(jīng)營單位的經(jīng)營條件、管理制度、臺賬記錄、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)簽等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，加大日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化經(jīng)營主體監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)抽查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，開展農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查，隨機(jī)抽查12個盟市重點(diǎn)旗縣區(qū)農(nóng)藥市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，專項(xiàng)抽查生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規(guī)添加農(nóng)藥隱性成分的產(chǎn)品，重點(diǎn)抽查近幾年監(jiān)督抽查不合格農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，公開抽樣檢測結(jié)果，接受社會監(jiān)督，對涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營行為及時(shí)依法查處。

2 農(nóng)藥經(jīng)營門店情況

全區(qū)設(shè)立限制使用定點(diǎn)經(jīng)營布局規(guī)劃共678個，涉及全區(qū)10個盟市73個旗縣387個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2021年底，全區(qū)共有農(nóng)藥經(jīng)營門店7 419家，其中限制使用農(nóng)藥經(jīng)營門店189家，一般農(nóng)藥經(jīng)營門店7 230家，90%以上為個體經(jīng)營，經(jīng)營人員約有1.5萬人。我區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營具有季節(jié)性特點(diǎn)，5月上旬至7月初為銷售高峰期，旗縣級以上經(jīng)營門店，大部分以批零兼營的銷售模式為主，充分利用自身貨源和地理位置優(yōu)勢，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下零售商提供農(nóng)藥。銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品以殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑為主，其中除草劑占主導(dǎo)地位。

3 農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量情況

2017～2021年，全區(qū)共抽查農(nóng)藥樣品1 573個，全部送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢測，因無標(biāo)樣或無檢測方法未檢測樣品148個，有效檢測1 425個。經(jīng)檢測，1 338個樣品合格，總體合格率93.9%。從2017～2021年監(jiān)督抽查情況看，合格率呈逐年上升趨勢。從2017年的84.8%逐年上升到2021年的98.3%。在近5年的監(jiān)督抽查工作中，共發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)藥樣品87個，不合格率6.1%。主要集中表現(xiàn)為未檢出標(biāo)簽標(biāo)明的有效成分、檢出非法添加隱性成分、有效成分含量不符合要求以及標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)為假冒其產(chǎn)品等幾種情況。

4 存在的問題及對策

4.1 存在的問題

4.1.1 門店管理水平有待提高 新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，我區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營者自身管理水平有了很大的提升，但部分經(jīng)營者規(guī)范化管理意識還不夠強(qiáng)，取得經(jīng)營許可證后，不繼續(xù)嚴(yán)格按照許可條件去管理門店，降低要求，存在日常管理松散現(xiàn)象。例如農(nóng)藥不按類別擺放、貨架和柜臺陳列展示混亂、臺賬記錄不健全等問題。尤其安全管理意識不高，門店、倉儲場所安全設(shè)施設(shè)備老舊或不全，貨物隨意堆放、店內(nèi)擺放食品等，存在一定的安全隱患。

4.1.2 經(jīng)營人員專業(yè)水平有待提高 按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》要求，農(nóng)藥經(jīng)營人員應(yīng)具有相關(guān)學(xué)歷或五十六學(xué)時(shí)培訓(xùn)經(jīng)歷，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥。在實(shí)際中，特別是在旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，從事農(nóng)藥經(jīng)營的人員年齡普遍偏大，學(xué)歷有限、業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，不能準(zhǔn)確判斷病蟲害發(fā)生情況，指導(dǎo)農(nóng)民安全合理選購農(nóng)藥的能力不足，超范圍推薦、隨意混配、加大劑量等不規(guī)范用藥情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)藥安全使用仍有風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3 農(nóng)藥監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié) 加強(qiáng)事后監(jiān)管既是實(shí)施經(jīng)營許可制度的重要內(nèi)容，也是督促經(jīng)營者持續(xù)保證農(nóng)藥經(jīng)營條件要求和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵措施，是農(nóng)藥許可管理工作的重中之重，但同時(shí)也是薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)藥管理人員隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，與全區(qū)農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管任務(wù)不匹配，監(jiān)管體制機(jī)制不順，農(nóng)藥經(jīng)營日常監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

4.2 對策及建議

4.2.1 加強(qiáng)證后監(jiān)管 以規(guī)范化管理為抓手，加強(qiáng)對已取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證門店的監(jiān)督檢查力度，提升門店自身管理水平。采取定期或不定期的方式，開展農(nóng)藥經(jīng)營條件保持情況排查“回頭看”，排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者不再符合規(guī)定條件的，責(zé)令限期整改，逾期拒不整改或整改后仍然不符合規(guī)定條件的，依法吊銷經(jīng)營許可證，確保經(jīng)營門店標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.2.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營相關(guān)政策法規(guī)及專業(yè)知識的宣傳培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)藥經(jīng)營人員合法合規(guī)經(jīng)營和安全科學(xué)推薦用藥水平，積極爭取財(cái)政資金，開展農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化示范門店創(chuàng)建，通過示范先建、學(xué)習(xí)觀摩等， 宣傳帶動其它農(nóng)藥經(jīng)營門店向示范門店看齊，逐步提高農(nóng)藥經(jīng)營門店建設(shè)規(guī)模和管理水平。