張宏軍，王曉亮，馮曉東

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2.全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)中心，北京 100125)

FAO亞太區(qū)域植保委員會(APPPC)第32屆大會于11月7至11月11日在泰國的曼谷召開。鑒于新冠疫情形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局、香港特別行政區(qū)漁農(nóng)署、澳門特別行政區(qū)園林綠化廳派員聯(lián)合組團，共11位代表通過線上方式參加了會議。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)亞太地區(qū)植物保護委員會(APPPC)目前共有25個成員國，日本作為觀察員；委員會下設(shè)四個專業(yè)委員會：即APPPC標準委員會、APPPC植物檢疫執(zhí)行委員會、APPPC農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會和APPPC有害生物綜合治理(IPM)執(zhí)行委員會【1】。其中，農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會主要負責協(xié)調(diào)亞太區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥管理法規(guī)和農(nóng)藥貿(mào)易政策，包括促進各成員國執(zhí)行FAO《農(nóng)藥使用和流通準則》和FAO農(nóng)藥登記工具包，保證《鹿特丹公約》等農(nóng)藥有關(guān)國際公約的順利實施；為成員國間農(nóng)藥管理、進出口政策及登記數(shù)據(jù)等信息交換和數(shù)據(jù)庫建立提供平臺；通過在成員國間推動實施有害生物綜合治理項目(IPM)等，減少高危害農(nóng)藥使用，鼓勵替代產(chǎn)品開發(fā)；為成員國履行相關(guān)國際公約提供技術(shù)支持和FAO相關(guān)準則的技術(shù)培訓等。農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會由亞太地區(qū)各國農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)＜医M成，執(zhí)行委員會設(shè)主席1名，負責組織和主持會議、推動會議進程，并促進委員會達成共識，形成決議等。

現(xiàn)將本次會議有關(guān)農(nóng)藥管理方面的情況進行梳理，供相關(guān)方借鑒與參考。

1 大會的基本情況

來自中國、澳大利亞、孟加拉國、柬埔寨、斐濟、印度、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、尼泊爾、新西蘭、菲律賓、韓國、薩摩亞、斯里蘭卡、泰國、湯加、越南等22個成員國代表團參加了本次會議。日本作為觀察員參加會議。國際植保公約(簡稱“IPPC”)秘書處、鹿特丹公約秘書處、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織亞太區(qū)域代表處，以及世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等組織的代表應(yīng)邀參加會議。本次會議共計有80多名代表通過線上線下相結(jié)合的方式出席。會議推選韓國Kyu-Ock YIM博士任主席。FAO亞太區(qū)域代表處項目官員Takayuki Hagiwara先生、IPPC秘書長Osama El-Lissy博士先后致歡迎辭。會議交流了亞太區(qū)域三年來植保植檢工作進展，圍繞公約管理、亞太植保委員會發(fā)展、區(qū)域植物檢疫措施標準制定和實施、2023～2024年工作計劃及預(yù)算等多項議題進行了審議討論。本次會議共有16個議題。

2 主要議題

2.1 介紹了農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會2019～2021年工作進展

2.1.1 農(nóng)藥管理交流 按計劃完成了區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥管理政策交流，重點交流了農(nóng)藥登記管理政策和農(nóng)藥廢棄物管理經(jīng)驗；中國介紹了在高毒農(nóng)藥禁用、高風險農(nóng)藥管理、植物健康、CCPR主席國及MRL制定、特色小宗農(nóng)作物安全用藥等方面的主要成績和好的經(jīng)驗做法【2】。

2.1.2 農(nóng)藥管理技術(shù)培訓 于2019年10月在北京舉辦了農(nóng)藥管理技術(shù)培訓班，邀請的專家報告、安排的農(nóng)藥田間試驗、室內(nèi)檢測實際操作及撰寫的總結(jié)報告等，有效提升了成員國代表對農(nóng)藥技術(shù)管理的理解能力，培訓班贏得了各成員國代表的高度認可，學員們分享了經(jīng)驗，學到了農(nóng)藥登記資料要求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥田間試驗及室內(nèi)檢測等。

2.1.3 單邊合作交流 2019～2022年中國與菲律賓、柬埔寨、泰國、巴基斯坦、越南、日本、巴西等加強農(nóng)藥管理方面的交流工作，線上交流農(nóng)藥登記、農(nóng)藥進出口貿(mào)易、農(nóng)藥廢棄物管理及小作物等方面的經(jīng)驗。

2.2 制定了農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會2023～2024年的工作計劃 作為一個重要議題，中國組織農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會討論了工作計劃草案，并向大會作了匯報，得到了APPPC大會的認可，具體計劃如下。

2.2.1 農(nóng)藥能力建設(shè)方面 按計劃將開展亞太區(qū)域的農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)培訓、農(nóng)藥無人機施藥新技術(shù)培訓、生物農(nóng)藥科學合理使用技術(shù)標準制定、農(nóng)藥抗藥性監(jiān)測、農(nóng)藥暴露施藥健康培訓等，交流分享各國相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗與產(chǎn)業(yè)需求及存在問題等。

2.2.2 農(nóng)藥管理信息交流 將在區(qū)域內(nèi)交流各成員國在農(nóng)藥登記資料要求，如生物化學農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥方面的資料評審及風險管理的重點，交流區(qū)域內(nèi)高危害農(nóng)藥的禁用情況，協(xié)調(diào)農(nóng)藥進口國對農(nóng)藥標簽的具體要求，還將組織交流在農(nóng)藥廢棄物管理和處置等方面的工作。

2.2.3 加強農(nóng)藥公約執(zhí)行 與FAO公約秘書處協(xié)商，有必要在區(qū)域內(nèi)加強農(nóng)藥鹿特丹公約的確認和執(zhí)行工作，加強成員國對履行公約職責的理解及推進公約執(zhí)行的實際操作程序，加強成員國農(nóng)藥風險評估能力建設(shè)，督促指導成員國制定國家履約工作計劃，也加強高危害農(nóng)藥及替代農(nóng)藥的信息交流等。

2.2.4 無人機施藥技術(shù)培訓 中國提出倡導使用無人機Unmanned Aerial Vehicle噴施農(nóng)藥，將于2023年承辦APPPC的無人機施藥技術(shù)培訓班。很多年輕的農(nóng)民不愿意從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更不愿意承擔農(nóng)田中噴施農(nóng)藥等辛苦工作。無人機施藥是今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個發(fā)展趨勢，中國有很好的技術(shù)和產(chǎn)品，也積累了較好的施藥技術(shù)經(jīng)驗。這種新施藥方式不僅可以節(jié)約勞動力成本，提高農(nóng)藥的有效利用率，而且可以降低農(nóng)藥用量，更好的保護生態(tài)環(huán)境。但我們也將與APPPC成員國分享無人機施藥存在的一些風險問題，如噴液量受限、漂移藥害、環(huán)境污染等。當前，加快制定無人機施藥的技術(shù)規(guī)程，科學合理的施藥，制定無人機施藥的負面清單等將是無人機施藥技術(shù)培訓班的工作重點。

2.2.5 農(nóng)藥殘留技術(shù)培訓 中國將于2024年承辦APPPC農(nóng)藥殘留技術(shù)培訓班，培訓成員國代表的農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)，分享交流農(nóng)藥殘留田間試驗、MRL制定及膳食風險評估經(jīng)驗。APPPC農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會將在未來兩年具體組織的培訓工作(表1)。

表1 農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會2023～2024年培訓班及預(yù)算情況

2.3 制定了亞太植保戰(zhàn)略規(guī)劃 會議討論了《亞太植保委員會發(fā)展戰(zhàn)略(2022～2028年)》，主要內(nèi)容包括：(1)開發(fā)有效的區(qū)域系統(tǒng)，推廣和實施IPPC電子植物檢疫證書方案，建立咨詢工作組。(2)開展有害生物綜合防治(IPM)和農(nóng)藥管理方面培訓，提升成員國工作人員能力；針對橡膠南美葉疫病菌、草地貪夜蛾、番茄褐色皺紋果病毒等重點病蟲害開展研究。(3)以植物和植物產(chǎn)品商品為重點，制定3～6個區(qū)域植物檢疫措施標準(RSPM)和實施指南(RIG)；推廣IPM和《農(nóng)藥管理行為守則》。(4)開發(fā)病害蟲信息管理數(shù)據(jù)庫，加強區(qū)域間有害生物信息收集和共享。(5)通過協(xié)助制定國際標準、舉辦區(qū)域研討會、推薦專家等方式，加強對IPPC重點工作的支持。會議認為，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃與《IPPC戰(zhàn)略框架(2020～2030)》密切銜接，符合區(qū)域?qū)嶋H，明確了APPPC主要工作方向和內(nèi)容。會議通過了該戰(zhàn)略規(guī)劃，要求在執(zhí)行過程中進行回顧審查，根據(jù)需要及時更新。

2.4 要加強亞太區(qū)域標準制定 一是成立亞太區(qū)域植物檢疫標準委。委員由4個亞區(qū)域的9名代表組成，分別是南亞2名、東南亞2名、東北亞2名和太平洋區(qū)域3名。委員由國家植保機構(gòu)推薦、由亞太植保大會審定批準，任期4年，最多連任兩屆。本屆標準委委員由來自中國、韓國、新西蘭等國家的9名委員組成，韓國的Kyu-Ock YIM博士任主席。會議討論通過了標準委工作規(guī)則和議事程序。二是通過新修訂的標準制定程序。具體包括：(1)秘書處征集主題；(2)成員國提交主題建議及規(guī)范說明；(3)亞太標準委討論主題清單并確定優(yōu)先等級；(4)亞太植保大會審議批準主題清單；(5)制定標準起草規(guī)范；(6)征集專家組建標準起草工作組；(7)起草區(qū)域標準或指南；(8)亞太標準委審議標準草案并提交締約方評議；(9)工作組修改標準并交標準委；(10)亞太植保大會審議批準區(qū)域標準。三是通過《種子植物檢疫證書簽發(fā)程序》標準指南。該指南主要用于指導各成員國實施種子檢疫并簽發(fā)植物檢疫證書，主要內(nèi)容為種子生產(chǎn)加工過程應(yīng)當實施的植物檢疫措施、植物檢疫證書簽發(fā)程序以及國家植物保護組織責任等；附錄明確了可能隨辣椒種子傳播的真菌、細菌、病毒、類病毒的主要種類，介紹了相應(yīng)的植物檢疫措施。

2.5 審議通過了APPPC的經(jīng)費預(yù)算 會議審議了第31屆會議以來的亞太植保委員會經(jīng)費報告。從2020年至2022年10月，秘書處收到各成員國會費424 936美元。支出總計71 938美元，其中顧問咨詢費51 559美元、差旅費11 969美元、耗材134美元、雜費8 276美元；預(yù)計第32屆亞太植保大會需支出44 200美元。預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)資金308 798美元。由于新冠肺炎疫情及資金結(jié)余充足，大會決定未來兩年維持現(xiàn)有的成員國會費標準。根據(jù)亞太植保委員會的會費繳納標準，2023～2024年中國需繳納會費86 335美元，每年43 167.5美元。

3 幾點建議

3.1 有必要提前謀劃第33屆大會的籌備工作 我國曾經(jīng)兩次承辦APPPC大會，近些年來也牽頭組織了很多APPPC執(zhí)行委員會的培訓或技術(shù)交流，不僅有較強的專家技術(shù)團隊，在辦會辦班方面也具有豐富的經(jīng)驗。從第30屆由新西蘭承辦，第31屆由泰國承辦，第32屆由APPPC秘書處承辦的情況來看，這幾屆會的承辦方都做了精心的安排和設(shè)計，考慮了很多細節(jié)，對大會的議題也做了提前謀劃，使得大會各項議題進行的非常順利，也贏得了參會代表的普遍贊譽。我國財政部對在華召開國際會議有明確規(guī)定，下一步將按照有關(guān)要求，將第33屆亞太植保大會列入我部2024年度國際會議計劃，安排承辦國際會議的配套財政資金，提前謀劃、統(tǒng)籌考慮，組建工作團隊，做好第33屆亞太植保大會各項籌備工作，宣傳近年我國植保工作成效，展示實用技術(shù)、產(chǎn)品。

3.2 充分運用好亞太植保委員會的平臺為我所用 我國是亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量最大的國家，進出口的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)化產(chǎn)品數(shù)都非常大，亞太區(qū)域植保委員會是我國充分掌控亞太地區(qū)植物保護領(lǐng)域唯一多邊合作機制的重要平臺，有效帶動和推進著區(qū)域各國植物保護工作，不但可以充分體現(xiàn)大國責任，還能夠有效推動我國產(chǎn)能過剩的農(nóng)藥走出去，將遷飛性有害生物防控阻截在境外，在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全的前提下，充分發(fā)揮大國責任，保障亞太區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.3 加強專業(yè)技術(shù)型專家的培養(yǎng)與輸出 我國推薦到FAO工作的代表人數(shù)與我國所承擔的會費不僅完全不匹配，且有較大差距。有必要加大培養(yǎng)力度，做好我國人力資源的梯度布局與培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計。加強我國人才的培養(yǎng)與輸出，增強我國在國際組織中的影響力、話語權(quán)及主導力。首次參加本次會議的年輕同事，在團長領(lǐng)導下，積極準備大會的議題發(fā)言材料，積極對大會的標準及各專業(yè)委員會的工作作出回應(yīng)，充分展示了我國年輕一代專業(yè)技術(shù)型專家的能力和水平。在本屆大會上，我國代表1人成功爭取連任了農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會主席，1人成功當選亞太區(qū)域植物檢疫措施標準委委員。

3.4 加強以核心產(chǎn)品為基礎(chǔ)的集成技術(shù)輸出 我國為APPPC開展的農(nóng)藥管理政策法規(guī)、農(nóng)藥登記技術(shù)、農(nóng)藥質(zhì)量控制技術(shù)、農(nóng)藥風險評估、農(nóng)藥安全使用等培訓，有必要以我國自主研發(fā)的核心產(chǎn)品為基礎(chǔ)，如本次會上，中國按計劃提出的無人機新施藥技術(shù)和生物農(nóng)藥科學使用技術(shù)規(guī)程等方面的培訓得到廣泛認同，已經(jīng)列入APPPC未來兩年的工作計劃，無人機施藥和生物農(nóng)藥的培訓交流不僅可以推動我國自主研發(fā)的飛防農(nóng)藥制劑、助劑和生物化學農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥等的出口，也將強力拉動我國施藥裝備的出口。

3.5 有必要密切關(guān)注周邊國家重大有害生物的防控工作進展 本次會議期間，一些國家通報了植保植檢相關(guān)信息，如APPPC秘書處通報了麥瘟病在尼泊爾新發(fā)突發(fā)，印度和孟加拉等通報草地貪夜蛾發(fā)生危害加重，馬來西亞通報了橡膠莖葉病、番茄潛葉蛾、桔小實蠅的監(jiān)測情況，印度尼西亞修訂了植物檢疫條例，更新了禁止農(nóng)藥的種類。相關(guān)單位將加強對相關(guān)信息的跟蹤收集，及時根據(jù)周邊國家病蟲疫情變化和農(nóng)藥使用情況，評估其傳入我國的風險，加強農(nóng)藥抗藥性監(jiān)測，制定應(yīng)對預(yù)案；根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度調(diào)整，評估對我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品貿(mào)易的影響。