劉錦霞，朱乾德，趙 麗，李雪純，陳曉玉

（1.江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，225127，揚(yáng)州；2.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210029，南京；3.山東省肥城市湖屯鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所，271600，肥城）

截至2020年，我國(guó)有大中型灌區(qū)7839處，有效灌溉面積5.2億畝（1畝=1/15 hm2，下同），約占全國(guó)耕地灌溉面積的50.5%，大中型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的50%。大中型灌區(qū)不僅是我國(guó)糧食主要生產(chǎn)區(qū)，也是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，在充分保障我國(guó)糧食安全的同時(shí)，也發(fā)揮著重要生態(tài)功能。

2020年，全國(guó)用水總量為5812.9億m3，其中農(nóng)業(yè)用水為3612.4億m3，約占用水總量的62%。大中型灌區(qū)年均用水量2150億m3，約占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的63%，為農(nóng)業(yè)灌溉用水大戶。強(qiáng)化大中型灌區(qū)水資源剛性約束，對(duì)于節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建具有重要意義。

一、灌區(qū)建設(shè)面臨形勢(shì)與存在問(wèn)題

1.灌區(qū)建設(shè)面臨形勢(shì)

習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為破解我國(guó)水安全問(wèn)題指明了方向；黨中央多次提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國(guó)家糧食安全。農(nóng)村群眾灌溉需求由渴望能夠灌上水、提高畝產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹禎潮Ｊ?、?yōu)質(zhì)高效。在人多水少、水資源短缺及分配不均，全球氣候變化影響加大的總體形勢(shì)下，國(guó)家從保障糧食安全、高質(zhì)量發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興三個(gè)方面提出了節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的新要求。

灌區(qū)發(fā)展既要確保國(guó)家糧食安全，又要保障水安全和生態(tài)安全，還要為綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支撐，亟需建成節(jié)水高效、設(shè)施完備、管理科學(xué)、防災(zāi)有力、生態(tài)良好、智慧文化的現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)。

2.灌區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

（1）節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作參差不齊

浙江、江西、湖北等省節(jié)水灌區(qū)工作起步較早，制定了省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。而大部分省份工作起步晚，缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)，尚未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。全國(guó)各省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作參差不齊，2021年水利部印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)），以規(guī)范指導(dǎo)各地深入推動(dòng)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。

（2）相關(guān)灌區(qū)尚未完成續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)

1998—2020年期間，我國(guó)實(shí)施了434處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及將近2000處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，原規(guī)劃的投資基本完成，但因項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、物價(jià)上漲和地方配套資金不到位等原因，原續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)仍有近1/3未完成，且部分灌區(qū)輸水、用水效率距節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。

（3）灌區(qū)缺乏穩(wěn)定足額持續(xù)性投入作經(jīng)費(fèi)保障

大部分灌區(qū)雖已基本完成管理體制改革，續(xù)建配套與節(jié)水改造工作得以持續(xù)推動(dòng)，灌區(qū)核心問(wèn)題得到一定程度解決。但因早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間久、歷史欠賬多、工程有短板，改革配套政策措施落實(shí)情況差異較大，大中型灌區(qū)“兩費(fèi)”綜合落實(shí)率65%左右，其中中型灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位率僅為42%，部分灌區(qū)“兩費(fèi)”長(zhǎng)期得不到落實(shí)。斗口及以上量測(cè)水設(shè)施安裝率為31%～44%，農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價(jià)長(zhǎng)期處于較低水平，部分地區(qū)水價(jià)甚至達(dá)不到運(yùn)行成本水價(jià)的一半，水價(jià)調(diào)整困難，灌區(qū)缺乏穩(wěn)定足夠持續(xù)性投入作經(jīng)費(fèi)保障。

（4）灌區(qū)水資源管理不夠科學(xué)化規(guī)范化

大多數(shù)灌區(qū)由以往單一灌溉供水功能逐步向灌溉、城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)等多樣化功能拓展轉(zhuǎn)變，灌區(qū)管理從單一目標(biāo)優(yōu)化逐步轉(zhuǎn)變成多目標(biāo)優(yōu)化。這不僅需要全過(guò)程依托水資源剛性約束管理，從用水總量、用水效率、水資源集約節(jié)約利用等切入，而且需要工程觀測(cè)、自動(dòng)控制、監(jiān)控系統(tǒng)、決策平臺(tái)等設(shè)施作為技術(shù)支持，但目前大多數(shù)灌區(qū)信息化、數(shù)字化、智慧化水平不足，運(yùn)行管理和監(jiān)管手段還不夠先進(jìn)，如水費(fèi)計(jì)收過(guò)程中缺乏有效計(jì)量設(shè)施，水費(fèi)按畝均攤。

（5）灌區(qū)運(yùn)行管理尚需與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)融合

各灌區(qū)由于所處地區(qū)不同，水資源稟賦、氣象氣候、地形地貌地質(zhì)等條件不一致，灌溉制度、方式和調(diào)度方案也存在區(qū)別，但目前缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)，因此灌區(qū)運(yùn)行管理亟需通過(guò)開(kāi)展灌區(qū)灌溉試驗(yàn)、田間用水觀測(cè)，制定主要作物科學(xué)合理的灌溉制度和灌溉方式，擬定科學(xué)合理的水量調(diào)度方案，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段支撐灌區(qū)運(yùn)行管理。

二、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建要求與標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水工作，國(guó)家率先以大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工作為契機(jī)，提出到2030年，力爭(zhēng)將30%的大中型灌區(qū)創(chuàng)建達(dá)到節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建需要滿足基本條件和評(píng)分條件。

1.基本條件

基本條件需要滿足三點(diǎn)，否則將“一票否決”。一是現(xiàn)狀灌溉面積不低于1萬(wàn)畝，且具有相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的管理主體；二是灌區(qū)已辦理取水許可證，且灌溉水量不超過(guò)取用水許可或分配用水量指標(biāo)；三是近3年內(nèi)未發(fā)生工程安全、水質(zhì)安全或重大水事糾紛等事件。

2.評(píng)分條件

評(píng)分條件主要包括工程設(shè)施、用水管理、灌區(qū)管理和節(jié)水宣傳等4類共9項(xiàng)指標(biāo)。工程設(shè)施指標(biāo)包括灌溉供水保障率、有效灌溉面積占比；用水管理指標(biāo)包括灌溉水有效利用系數(shù)、用水計(jì)量率；灌區(qū)管理指標(biāo)包括“兩費(fèi)”落實(shí)率、執(zhí)行水價(jià)、水費(fèi)收繳率、取水許可；節(jié)水宣傳指標(biāo)包括節(jié)水宣傳與培訓(xùn)。

各省市根據(jù)當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)、水資源稟賦等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化了節(jié)水型灌區(qū)評(píng)分條件。如安徽省節(jié)水型灌區(qū)增加了評(píng)價(jià)指標(biāo)，補(bǔ)充了工程體系、節(jié)水灌溉工程等工程措施，組織建設(shè)、計(jì)劃管理、灌溉制度、水量調(diào)度等管理與技術(shù)措施，此外還增設(shè)了末級(jí)渠系計(jì)量、棄水再利用與非常規(guī)水源利用、節(jié)水教育示范等，同時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了解釋與說(shuō)明，有效支撐了節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)工作。

三、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)

節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的各個(gè)重要環(huán)節(jié)所占權(quán)重不同，灌區(qū)管理、用水管理、工程設(shè)施與節(jié)水宣傳分別占比40%、30%、20%和10%。安徽省根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源稟賦，因地制宜細(xì)化了創(chuàng)建工作重點(diǎn)，如灌區(qū)工程體系、節(jié)水灌溉工程、灌溉制度、水量調(diào)度、灌溉水有效利用系數(shù)等可控可抓指標(biāo)，這也是節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建具有突破性的重要支撐點(diǎn)。

2.節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建難點(diǎn)

節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的難點(diǎn)主要是起步晚，認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，管理對(duì)象綜合素質(zhì)有待提升，灌區(qū)工程管理維護(hù)有待跟進(jìn)，灌區(qū)用水日常監(jiān)管有待規(guī)范，對(duì)于“兩費(fèi)”落實(shí)、執(zhí)行水價(jià)、水費(fèi)收繳率等的重視程度有待加強(qiáng)，灌溉技術(shù)先進(jìn)性科學(xué)性有待提升，節(jié)水宣傳教育與培訓(xùn)有待加強(qiáng)等。主要概括為以下五點(diǎn)：

（1）頂層設(shè)計(jì)與灌排渠系布置

我國(guó)現(xiàn)有灌區(qū)工程設(shè)施大多建于20世紀(jì)50年代至70年代，雖然20世紀(jì)90年代國(guó)家啟動(dòng)了大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，但大多數(shù)灌區(qū)建設(shè)過(guò)程中無(wú)總體規(guī)劃或建設(shè)實(shí)施方案頂層指導(dǎo)。制定科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)存在一定難度，需要充分考慮灌區(qū)總體布局、灌渠排渠布局與計(jì)量設(shè)施分布，以提升渠系輸水效率、作物用水效率等。

（2）節(jié)水灌溉工程建設(shè)與后期管護(hù)

大中型灌區(qū)面積至少1萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉工程建設(shè)工作量大，且建成后還涉及后期管理維護(hù)，需要多渠道吸收資金予以支撐。

表達(dá)，是思維的閃現(xiàn)；遷移，為智慧的火花。我們要釋放文本價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)有梯度的、系統(tǒng)化的表達(dá)訓(xùn)練，由易到難促進(jìn)中學(xué)生口語(yǔ)表達(dá)能力的提升。中學(xué)生熟練遷移，口語(yǔ)表達(dá)不拘一格、精彩紛呈，語(yǔ)言素養(yǎng)隨之得以培養(yǎng)。

（3）財(cái)政投入保障與人員工程到位

承擔(dān)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水的灌區(qū)通過(guò)征收水費(fèi)，可勉強(qiáng)維持正常運(yùn)行；以農(nóng)業(yè)灌溉為主的灌區(qū)，存在執(zhí)行水價(jià)較低、“兩費(fèi)”落實(shí)較難、水費(fèi)收繳率低等問(wèn)題。確保灌區(qū)具有持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入和穩(wěn)定的人員團(tuán)隊(duì)才能完成工程維修養(yǎng)護(hù)工作，保障灌區(qū)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（4）先進(jìn)技術(shù)采用與精準(zhǔn)灌溉制度制定

灌區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物的高效灌溉、精準(zhǔn)施肥亟需依托因地制宜的灌溉制度、科學(xué)合理的水量調(diào)度方案等予以支撐，而基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)性研究工作是先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)制度應(yīng)用的前提與基礎(chǔ)。制定科學(xué)先進(jìn)的灌溉制度與水量方案存在一定難度，需要在灌區(qū)試驗(yàn)或定點(diǎn)進(jìn)行田間用水監(jiān)測(cè)，充分利用“庫(kù)、塘、渠、泵”等統(tǒng)籌考慮灌區(qū)水資源。

（5）節(jié)水宣傳與節(jié)水教育培訓(xùn)

目前，節(jié)水宣傳工作往往利用“世界水日”“中國(guó)水周”的節(jié)點(diǎn)，宣傳周期較短且難以持續(xù)。節(jié)水宣傳不僅要求廣覆蓋、縱深推進(jìn)，而且要常態(tài)化持久化。此外，節(jié)水教育、培訓(xùn)要根據(jù)不同的對(duì)象，因材施教，確保效果。

四、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建典型案例分析

2022年12月26日，水利部公布了安徽省安慶岳西縣東方紅水庫(kù)灌區(qū)和六安金安區(qū)淠史杭灌區(qū)（木南片）為國(guó)家節(jié)水型灌區(qū)（地理位置見(jiàn)圖1）。以下以這兩個(gè)灌區(qū)為例，剖析節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。

圖1 節(jié)水型灌區(qū)典型案例區(qū)位示意圖

1.安慶岳西東方紅水庫(kù)灌區(qū)

（1）灌區(qū)簡(jiǎn)介

（2）灌區(qū)創(chuàng)建主要成效

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（皖水節(jié)函〔2021〕293號(hào)），東方紅水庫(kù)灌區(qū)分別從三項(xiàng)基本條件、四項(xiàng)評(píng)分條件著手，按照實(shí)施方案進(jìn)一步落實(shí)推動(dòng)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，有效推廣防滲渠道和噴灌、滴灌等節(jié)水工程措施，同時(shí)升級(jí)改造了節(jié)水計(jì)量設(shè)施，納入省級(jí)計(jì)量監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程科學(xué)化規(guī)范化精準(zhǔn)管控。

①頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)計(jì)量。東方紅水庫(kù)灌區(qū)為安徽省首批創(chuàng)建灌區(qū)，管理單位統(tǒng)籌組織，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，迅速組織技術(shù)力量，編制了實(shí)施方案，批復(fù)后穩(wěn)步全面推動(dòng)，確保各項(xiàng)舉措落地。為達(dá)到精細(xì)化管理的目標(biāo)，在灌區(qū)東、西干渠分別安裝了聲學(xué)多普勒剖面流量計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，數(shù)據(jù)可傳入安徽省水資源取用水監(jiān)控平臺(tái)。

②科學(xué)調(diào)度，棄水回用。東方紅水庫(kù)灌區(qū)根據(jù)各村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)用水申請(qǐng)，科學(xué)進(jìn)行取水規(guī)劃，結(jié)合灌區(qū)內(nèi)干、支、斗渠節(jié)制閘、調(diào)節(jié)閘等水利調(diào)度設(shè)施，科學(xué)制定灌區(qū)用水調(diào)度方案。此外，灌區(qū)充分利用其天然高程差的優(yōu)勢(shì)，在田間周邊退水排水溝渠采取措施對(duì)棄水進(jìn)行再利用，回用灌溉水量達(dá)到44萬(wàn)m3/a，約占總灌溉用水量11%，棄水回用不僅減少了農(nóng)田排水，降低了農(nóng)田面源污染，而且提高了用水效率。

（3）灌區(qū)創(chuàng)建中尚存主要問(wèn)題

①灌排設(shè)施存短板，灌排制度需完善。東方紅水庫(kù)灌區(qū)雖能按照灌區(qū)總體布置圖完成灌排渠系、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水灌溉工程建設(shè)，但因建設(shè)年代較早，整體性、系統(tǒng)性、配套性、先進(jìn)性不夠。灌區(qū)僅制定有水稻、小麥兩種作物的灌溉制度，蔬菜、生姜、茶葉等其他農(nóng)作物缺乏相應(yīng)科學(xué)灌溉制度，灌溉效率需提高，與灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)存在不小差距。

②干支渠協(xié)同欠缺，灌區(qū)信息化水平不足。灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造和田間工程分別由不同主體組織建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)田水利規(guī)劃指導(dǎo)，干支渠的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性有待完善。此外，計(jì)量管理往往集中在干渠上，末級(jí)渠系易成為灌區(qū)盲點(diǎn)。灌區(qū)應(yīng)提高信息化水平，以期實(shí)現(xiàn)東、西干渠、支渠水量科學(xué)調(diào)度和合理配水，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工情和水情實(shí)時(shí)響應(yīng)，全面提高灌區(qū)效率和監(jiān)控水平。

2.六安金安淠史杭灌區(qū)（木南片）

（1）灌區(qū)簡(jiǎn)介

淠史杭灌區(qū)（木南片）位于安徽省六安市金安區(qū)，面積約9.35萬(wàn)畝，作物類型主要有水稻、小麥、蓮藕等。該灌區(qū)為重點(diǎn)中型灌區(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的管理主體金安木南省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)，灌區(qū)已辦理了取水許可證，分配了用水量指標(biāo)，取水方式為自流，水源為地表水原水供水，具有高度發(fā)達(dá)的灌溉水網(wǎng)渠系，總?cè)∷繛?931.5萬(wàn)m3/a，近年來(lái)用水量均未超過(guò)其許可指標(biāo)。灌區(qū)內(nèi)干渠、支渠均安裝了相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施，近3年內(nèi)未發(fā)生工程安全、水質(zhì)安全或重大水事糾紛等事件。

（2）灌區(qū)創(chuàng)建主要成效

淠史杭灌區(qū)（木南片）根據(jù)國(guó)家、安徽省技術(shù)規(guī)范要求，分別從工程措施、管理措施、技術(shù)措施、節(jié)水宣傳等方面進(jìn)行節(jié)水灌區(qū)創(chuàng)建，在灌溉用水效率、糧食增產(chǎn)增收、公民節(jié)水意識(shí)等方面取得了較為明顯的成效。

①工程引領(lǐng)，效率為先。淠史杭灌區(qū)（木南片）創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)聚焦在灌排渠系及其配套工程、計(jì)量設(shè)施等工程設(shè)施安裝與運(yùn)行方面，在淠東干渠、桂花支渠、木南支渠等灌區(qū)干支渠關(guān)鍵口門處安裝了計(jì)量設(shè)施，支撐灌區(qū)灌溉用水科學(xué)實(shí)時(shí)調(diào)度。灌區(qū)干支斗農(nóng)毛渠全面推廣渠道防滲、管道輸水工程，全面提升灌溉水利用效率，減少灌區(qū)輸水漏損率。此外，在灌區(qū)內(nèi)全面推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程措施，節(jié)水灌溉覆蓋率達(dá)55%，切實(shí)提高了灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)。

②宣傳教育，深入人心。淠史杭灌區(qū)（木南片）以創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)為契機(jī)，依托灌區(qū)管理主體管委會(huì)及轄區(qū)涉及范圍內(nèi)的村委會(huì)，全方位宣傳普及節(jié)水知識(shí)，開(kāi)展群眾性宣傳教育，并定期開(kāi)展節(jié)水主題講座和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水進(jìn)校門、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等，推動(dòng)節(jié)水意識(shí)深入人心。

（3）灌區(qū)創(chuàng)建中尚存的主要問(wèn)題

①灌渠水系交錯(cuò)，調(diào)度運(yùn)行復(fù)雜。淠史杭灌區(qū)（木南片）為淠史杭灌區(qū)上游片區(qū)，灌區(qū)內(nèi)灌渠水系交錯(cuò)，灌渠與灌區(qū)外界也存在緊密的水力聯(lián)系，同時(shí)灌區(qū)水勢(shì)差較小，勢(shì)能不足，水動(dòng)力條件差，灌渠水量調(diào)度主要依托灌區(qū)內(nèi)灌排站進(jìn)行，灌區(qū)水量調(diào)度運(yùn)行較為復(fù)雜。

②執(zhí)行水價(jià)偏低，財(cái)政壓力較大。淠史杭灌區(qū)（木南片）供水功能較為單一，主要為農(nóng)業(yè)用水灌溉，考慮其用水性質(zhì)，執(zhí)行水價(jià)相對(duì)較低，而且計(jì)量設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，灌區(qū)除部分農(nóng)田實(shí)行按量收費(fèi)外，其他仍采取按照面積收費(fèi)的方式，灌區(qū)收繳的水費(fèi)難以正常維護(hù)灌區(qū)工程、設(shè)施、人員等各方面的支出，需依靠財(cái)政補(bǔ)貼工程運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、人員基本支出才能有穩(wěn)定保障，致使財(cái)政壓力較大。

五、推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的建議與舉措

節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建可以提高農(nóng)業(yè)用水效率，有助于嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水量，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)灌區(qū)由能灌上水、提高畝產(chǎn)向旱澇保收、優(yōu)質(zhì)高效的轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐，要加快節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，提高節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水、護(hù)水、惜水、愛(ài)水，應(yīng)從以下三方面推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。

1.豐富節(jié)水型灌區(qū)內(nèi)涵，全方位提高創(chuàng)建質(zhì)量

節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建以節(jié)水為主導(dǎo)，旨在以農(nóng)業(yè)用水大戶為抓手，強(qiáng)化水資源剛性約束，功能目標(biāo)較為單一。建議以節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，在節(jié)水的基礎(chǔ)上增加安全、生態(tài)、智慧、文化等元素，建設(shè)節(jié)水效益明顯、汛旱安全可靠、生態(tài)綠色先行、智慧科學(xué)決策、文化底蘊(yùn)深厚的現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)，全方面提高灌區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量與定位。

2.加快灌區(qū)續(xù)建配套與灌區(qū)現(xiàn)代化改造

近年來(lái)我國(guó)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成效明顯，工程設(shè)施得到改善，但灌區(qū)建設(shè)與維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，建議進(jìn)一步升級(jí)加快節(jié)水灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

3.推廣節(jié)水工程技術(shù)，完善灌溉技術(shù)措施

灌渠防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水工程技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)用水計(jì)量的有力抓手，灌溉試驗(yàn)是科學(xué)灌溉制度的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，建議進(jìn)一步推廣節(jié)水工程技術(shù)，完善灌溉技術(shù)措施，確保灌區(qū)能夠精準(zhǔn)灌溉、高效用水、保產(chǎn)保量。