孔嶺蓉，吳家瑋，武冰清

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局，215200，蘇州）

江蘇省蘇州市吳江區(qū)位于蘇、浙、滬兩省一市交界處，區(qū)域總面積1237.4 km2。全區(qū)地勢低平，河湖縱橫，是典型的以水為脈、城水相依的江南水鄉(xiāng)，各級大小河道2600余條，50畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上的湖泊320個，水域面積占全區(qū)總面積近1/4?！扒Ш又l(xiāng)、百湖之城”的吳江具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢。

一、基本情況

吳江區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目區(qū)位于黎里鎮(zhèn)東部兩省一市交界區(qū)域，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)中先行啟動區(qū)的核心區(qū)域，西臨牽牛河、東連淀山湖、南依太浦河、北靠澄湖，總面積約100 km2，總投資9.37億元，目前已完成全部建設(shè)任務(wù)。

二、存在的問題

項目區(qū)水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，但由于處于兩省一市交界區(qū)域，位置較為偏遠，受行政區(qū)分割影響，河湖管理協(xié)同性不足，特別是治理和保護措施較少，項目推進速度較慢，尚未開展系統(tǒng)有效治理，河道淤積嚴重、湖蕩水質(zhì)不達標、生態(tài)景觀風(fēng)貌不佳等問題較為突出。

1.河湖侵占行為時有發(fā)生，防汛通道尚未打通

三白蕩、牛長涇、諸曹漾等河湖沿岸存在亂占、亂堆、亂建等問題，違章搭建、侵占河道、堆放雜物現(xiàn)象時有發(fā)生，妨礙河道行洪問題突出。

2.部分河湖淤塞萎縮，引排和調(diào)蓄能力減弱

農(nóng)村河湖普遍存在著不同程度的淤積阻塞。黿蕩、雪落漾、諸曹漾、八蕩河等部分河湖多年未疏浚，淤積較為嚴重；部分已疏浚的河道護岸多為無土坡，影響了所在片區(qū)河網(wǎng)的調(diào)蓄和引排能力。

3.河湖多為硬質(zhì)化岸坡，生態(tài)條件較差

村莊、工廠段河道護岸多以漿砌塊石擋墻的硬質(zhì)駁岸為主，岸坡較為雜亂，甚至墾種嚴重，生態(tài)條件較差。部分郊野河道多為土質(zhì)邊坡，水土保持措施有效性較低，易發(fā)生水土流失。

4.河湖管護不到位，規(guī)范化、專業(yè)化程度不高

黿蕩、諸曹漾、雪落漾、三白蕩、牛長涇、八蕩河等重點河湖管理存在盲區(qū)，個別交界河段只聘用臨時保潔員，以突擊方式進行保潔，部分時段無人管或管理不到位。

5.景觀建設(shè)進度緩慢，水鄉(xiāng)人文未充分彰顯

目前除三白蕩、大渠蕩生態(tài)公園組成的景觀綠心外，公共開敞空間建設(shè)進度緩慢，整體景觀效果較差，仍有待改造提升。

三、治理思路

1.高點定位，確立精準有效治理目標

吳江區(qū)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署要求，堅持問題導(dǎo)向，確立了“河湖基本功能全面恢復(fù)、生態(tài)空間基本修復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量有效改善、管護機制提質(zhì)增效”4個分項目標和10項具體指標。

河湖基本功能全面恢復(fù)。治理八蕩河、白蕩灣、蕩田灣等17條河道和黿蕩、三白蕩等7個湖泊，項目區(qū)內(nèi)河湖防洪排澇標準達標率為100%，恢復(fù)和重建河湖生態(tài)廊道，新建、改建護岸生態(tài)化比例達到90%，綠化覆蓋率達90%，有效灌溉面積占耕地面積的100%。河湖生態(tài)空間基本修復(fù)。新建、改建生態(tài)護岸32 km，實現(xiàn)河湖岸線完整、藍綠空間錯落有致、岸坡穩(wěn)定整潔，河湖岸坡穩(wěn)定性達到100%，河湖“清四亂”、“兩違三亂”整治完成率100%。河湖水環(huán)境質(zhì)量有效改善。以流域、區(qū)域控源截污為基礎(chǔ)，結(jié)合水系綜合整治，濱岸帶治理面積0.32 km2，實現(xiàn)已治理河湖水質(zhì)達到Ⅳ類及以上，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上，河湖保潔程度達到整潔。河湖管護機制提質(zhì)增效。完善河湖管理保護機制，推動河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，完善跨界河湖“聯(lián)合河長制”，實現(xiàn)水治理體制機制更加健全。

2.系統(tǒng)治理，展現(xiàn)江南詩畫水鄉(xiāng)風(fēng)貌

圍繞服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民對美好生活向往的要求，以項目區(qū)“兩縱一橫”骨干水系為依托，規(guī)劃構(gòu)建“一心為核、三帶串聯(lián)、多點聚焦”的治理布局，系統(tǒng)謀劃“連通河湖促暢流、清淤清障增引排、岸景相融顯特色、控源截污重修復(fù)、強化管理提質(zhì)效”的綜合治理格局，“點、線、面、鏈、圈、體”描繪“碧水安瀾、清水健康、樂水惠民、自然之美”的江南詩畫水鄉(xiāng)圖景。

嚴堵風(fēng)險“點”，常態(tài)化筑牢防洪“線”。提升河湖引排能力，增強農(nóng)村應(yīng)對水災(zāi)害的風(fēng)險管控能力和韌性，增加河湖水流交換，強化水源涵養(yǎng)與水土保持，筑牢生態(tài)安全屏障，保障農(nóng)村防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全，提升水利風(fēng)險防控能力。治理污染“面”，一體化構(gòu)建生態(tài)“圈”。以源頭控制為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌“263”專項行動、“三水同治”等工作，注重廠—網(wǎng)—河（湖）—岸一體化治理理念，加強農(nóng)村生活污水治理、排污口整治、面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾治理等，減少污染入河；通過水上森林營造、淺水灘濕地建設(shè)、魚類增殖放流和魚類生境改善，完善河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加強水岸生態(tài)連續(xù)性。以生態(tài)策略、地域特色展現(xiàn)岸綠景美的樂居之城，以美麗河湖、鄉(xiāng)野情趣展現(xiàn)水清水美的創(chuàng)新湖區(qū)，將人文景觀融入岸坡整治中，增加堤岸親水性、生態(tài)性、美觀性，展現(xiàn)項目區(qū)“原鄉(xiāng)、原野、美鎮(zhèn)”的水鄉(xiāng)韻味。串聯(lián)產(chǎn)業(yè)“鏈”，打造品牌化經(jīng)濟“體”。優(yōu)化調(diào)整沿岸業(yè)態(tài)布置，發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)興旺，使好風(fēng)景成為吸引新經(jīng)濟的強大磁場，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開拓了廣闊空間。打造“水鄉(xiāng)客廳”，提升宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的示范樣板魅力。

3.精準施策，聚焦突出問題靶向發(fā)力

緊盯斷頭浜打通，恢復(fù)河湖連通。項目區(qū)河流、湖蕩數(shù)量眾多，但水系主次不明晰，部分河道規(guī)模較小，局部河段束窄，存在斷頭浜，導(dǎo)致水體滯流。打通白蕩灣—后村港汾湖大道以東段和東壽港—城司港段，恢復(fù)水體的自然連通，暢通引排，提升防洪除澇能力。2021年，臺風(fēng)“煙花”期間，黿蕩周邊水位突破歷史高點達到4.49 m，成功抵御超強臺風(fēng)和超歷史水位侵襲。

打破區(qū)域壁壘，共治跨界頑疾。項目區(qū)位于兩省一市交界處，區(qū)域內(nèi)交界河湖多、治理難。試點縣項目借助“聯(lián)合河長制”機制，聯(lián)合拆除黿蕩湖面上由毛竹和網(wǎng)片所組成約4000 m網(wǎng)障，架起一座慢行橋連通兩地防汛步道。

推動產(chǎn)業(yè)升級，培育創(chuàng)新動能。推進項目區(qū)內(nèi)“小散弱”企業(yè)整治，為生態(tài)友好型“新經(jīng)濟”創(chuàng)造發(fā)展空間。淘汰原集聚在黿蕩邊西岑鐵場地塊的彩鋼板加工等小作坊，將省際交界地帶的廢舊木料交易市場搬遷。

4.創(chuàng)新驅(qū)動，保障試點項目高效推進

打破常規(guī)，創(chuàng)新項目承發(fā)包模式。針對試點縣項目工期緊的特點，采用EPC建設(shè)模式，在保證依法依規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上有效提高設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)效率，減少了管理跨度和管理難度，縮短了工期，確保2年完成了試點縣9.37億元的投資。

拓寬思路，引導(dǎo)撬動金融和社會資本投入。為解決水利建設(shè)資金不足、投資缺口大的問題，試點縣積極組織債券發(fā)行，累計爭取專項債券5.3億元，充分發(fā)揮中央資金撬動作用，較好地落實了地方配套資金投入，有力保障了試點縣工程建設(shè)。積極探索拓寬專項債券的還款渠道，充分利用試點縣項目間接帶來的土地升值、周邊項目吸引等，解決了公益性水利項目融資難的問題。

跳出框架，破解民生項目建后管護難題。試點縣的建設(shè)使多個重要河湖景觀節(jié)點營造了開敞空間，形成了環(huán)湖生態(tài)公園。但由于游客增多，帶來了后期管護成本高、人員不足等問題。為解決該問題，試點縣聯(lián)合藍城集團成立運營公司，依托項目區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)資源，啟動建設(shè)特色文旅村莊，同時配套融合生態(tài)、生活、生產(chǎn)的“科創(chuàng)小鎮(zhèn)項目”，打造具有標桿意義的特色文旅集群。通過文旅收入反哺管護投入，形成良性循環(huán)。

四、治理成效

1.聯(lián)保共治，擴大項目“顯示度”

在推進黿蕩、吳天貞蕩等交界河湖治理過程中，形成了6個“一”的跨域水體生態(tài)修復(fù)工程一體化模式，并最終形成了《跨界水體生態(tài)修復(fù)與岸線貫通工程一體化實施指導(dǎo)意見》，由示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣相關(guān)部門聯(lián)合簽發(fā)，開創(chuàng)了“不破行政隸屬，打破行政邊界”的治水實踐，為跨域生態(tài)環(huán)境一體化聯(lián)保共治提供示范區(qū)樣板。

2.吸引投資，體現(xiàn)項目“輻射性”

試點縣項目的示范引領(lǐng)成功吸引三峽集團主動出資捐建了貫通上海青浦至蘇州吳江的景觀慢行橋，將試點縣項目中的防汛通道（環(huán)湖一級步道）延伸至上海青浦。兩地居民自由穿梭東西兩岸、互相“串門”，慢行橋成為長三角區(qū)域新晉網(wǎng)紅打卡地。

3.美村建設(shè)，提高居民“幸福感”

以試點縣項目實施為契機，推動項目周邊美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，顯著提高了人民生活幸福感、獲得感，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。共建成27個三星康居村，禾田村、黿蕩村建成康居特色村，黿蕩美麗鄉(xiāng)村群列入市特色精品示范區(qū)培育計劃，三好村善灣列為蘇式水鄉(xiāng)經(jīng)典樣板村莊。水美鄉(xiāng)村建設(shè)，美了鄉(xiāng)村，富了百姓。2021年村均集體可支配收入達817萬元，增長超10%。

4.生態(tài)賦能，做深項目“融合度”

試點縣項目實現(xiàn)了還水于民、還綠于民，提升了區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，也為生態(tài)友好型的“新經(jīng)濟”騰出發(fā)展空間。項目區(qū)所在的古鎮(zhèn)黎里景區(qū)在疫情影響下，國慶節(jié)期間接待游客數(shù)量不降反升，同比上升135.92%。項目建設(shè)過程中，不斷用好風(fēng)景孕育新經(jīng)濟，用新經(jīng)濟驅(qū)動新發(fā)展，吸引跨國企業(yè)、央企、國企落戶，簽約項目105個，總投資超1300億元。一條綠色、生態(tài)慢行道串聯(lián)起黿蕩整條湖岸線，可以承載馬拉松、騎行賽等體育活動。長三角水上馬拉松、青少年帆船俱樂部春季賽在黿蕩水域舉行，打造具有長三角地域特點的原創(chuàng)品牌賽事。

5.挖掘文化，構(gòu)建水韻“文化圈”

黿蕩，因水而興，共水而美。密集的水網(wǎng)孕育了黿蕩地區(qū)的水韻文化，也溝通了長三角地區(qū)的緊密聯(lián)系。黿蕩作為吳地才子張翰“莼鱸之思”典故之鄉(xiāng)，項目充分挖掘黿蕩的文化歷史，以張翰的《秋風(fēng)歌》串聯(lián)起黿蕩的自然稟賦和歷史資源，努力打造具有江南水鄉(xiāng)特色的“黿蕩文化展示圈”，形成“閘站聽風(fēng)”“月灣聽荷”“莼鱸蕩灣”等一系列水文化標志。

五、特色與示范

1.堅持黨建引領(lǐng)

以黨建+項目的形式帶動資源流動，提升基層組織力，有效推進吳江區(qū)河湖長制、試點縣工程建設(shè)等工作再上新臺階。參與建立“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水利黨建聯(lián)盟”，開展“同擔(dān)使命、同當(dāng)先鋒、同創(chuàng)示范”主題專項行動，確保試點縣項目扎實推進。項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位開展了“中交藍·黨旗紅·中國夢”等一系列黨建實踐活動，聯(lián)合黿蕩村黨委成立黨建聯(lián)盟，在村內(nèi)開設(shè)“共融共生工作室”，有力地助推了項目建設(shè)，也為項目建后管護提供了堅實的組織保障。

2.統(tǒng)一建設(shè)標準

黿蕩是示范區(qū)重要的跨行政邊界湖泊。在開展黿蕩綜合整治時，如何統(tǒng)一江蘇吳江、上海青浦的岸線治理標準尤為重要。與以往“單打獨斗”式水系整治不同，吳江區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目帶有跨域一體化的獨特“基因”：工程實施前，吳江與青浦聯(lián)合拆除黿蕩湖面上約4000 m網(wǎng)障，打通黿蕩物理界限，實現(xiàn)吳江和青浦無障礙通航。在項目推進過程中，吳江和青浦通過多次協(xié)調(diào)對接，從生態(tài)岸線的建設(shè)標準到慢行步道的標志顏色，兩地做到“同頻共振”，統(tǒng)一了項目建設(shè)標準，黿蕩的水域岸線也從以前的“三不管”地帶變成了吳江、青浦兩地“雙向奔赴”的見證地。

3.突出生態(tài)綠色

項目通過生態(tài)清淤、岸線建設(shè)等綜合整治工程，貫通黿蕩及周邊水系，使項目區(qū)內(nèi)河湖基本功能全面恢復(fù)，河湖水環(huán)境質(zhì)量有效改善。項目區(qū)內(nèi)改建護岸生態(tài)化比例達90%，綠化覆蓋率達90%，河湖岸線完整，藍綠空間錯落有致，岸坡穩(wěn)定整潔，河湖岸坡穩(wěn)定性達到100%。項目建設(shè)過程中，高效推進、高質(zhì)統(tǒng)籌、高度協(xié)同，將農(nóng)村水系打造成“安全的河、生態(tài)的河、美麗的河、幸福的河”。

4.加強聯(lián)保共治

跨行政區(qū)域河湖一直存在著管護難、執(zhí)法難、保潔難等問題，河流交界斷面水質(zhì)污染處于失管狀態(tài)，矛盾糾紛日益突出。為解決該痛點，吳江區(qū)全國首創(chuàng)跨區(qū)域“聯(lián)合河長制”，先后與上海青浦等地簽署協(xié)同治水協(xié)議并建立聯(lián)合河長機制，共聘任聯(lián)合河長73名，實現(xiàn)“聯(lián)合河長制”全覆蓋，“聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理”五大機制常態(tài)化運行；建立聯(lián)合巡查、會商、打撈等一整套河湖聯(lián)合管護流程，建立基礎(chǔ)信息月報互報制度；共同謀劃河道整治內(nèi)容、整治規(guī)模、投資強度、整治時間等事項，對具體問題逐一立項，形成治理任務(wù)書，河湖治理實現(xiàn)聯(lián)動化、科學(xué)化。

5.踐行人民至上

項目通過水系連通、清淤疏浚、岸坡整治等一系列措施，提升黿蕩等河湖引排能力，加快洪澇水匯集外排，有效增強了區(qū)域應(yīng)對水災(zāi)害的風(fēng)險管控能力和韌性，提升水利風(fēng)險防控能力。工程在考慮防洪安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊環(huán)境特點，合理布置水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合綠化景觀、親水空間，創(chuàng)造出一個布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的開放河湖空間，打造出一個集防洪、貫通、生態(tài)與景觀為一體的綠色濱水空間，為人民提供了高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)還水于民、還綠于民，進一步提升了沿岸居民幸福感和獲得感。

6.助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力推進項目區(qū)內(nèi)“低散弱”企業(yè)整治，淘汰項目區(qū)內(nèi)彩鋼板加工、石材加工等小作坊，搬遷省際交界地帶的廢舊木料交易市場，“三治”拆遷2743畝，為生態(tài)友好型的“新經(jīng)濟”騰出發(fā)展空間。項目建成后，片區(qū)防洪除澇、引排水能力有效加強，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，吸引眾多高新技術(shù)企業(yè)落戶，京東、中車、恒力等重量級項目正加速落地。旅游、文體、高新技術(shù)等多種產(chǎn)業(yè)在項目區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展，充分凸顯出項目的示范引領(lǐng)作用。