楊朝霞，成 輝

（北京林業(yè)大學(xué)，100091，北京）

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興千秋大計(jì)。2022年10月30日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱黃河保護(hù)法）經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過，自2023年4月1日起施行。黃河保護(hù)法以水為核心，以河為紐帶，以流域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是我國(guó)江河立法專門化、環(huán)境立法綜合化、綜合立法流域化、流域立法體系化的最新最高成就（見圖1）。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。推進(jìn)黃河保護(hù)法的貫徹實(shí)施，將紙面上的法律條文變?yōu)榫唧w的行動(dòng)，成為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的中心任務(wù)。

圖1 黃河保護(hù)法與長(zhǎng)江保護(hù)法關(guān)鍵詞頻率比較

一、明晰黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)的制度依據(jù)

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱，主要體現(xiàn)為上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，中游水土流失嚴(yán)重，下游生態(tài)流量偏低、河口濕地萎縮。正是基于此，黃河保護(hù)法按照“水生態(tài)—水資源—水災(zāi)害—水環(huán)境—水經(jīng)濟(jì)—水文化”的順序，在第三章對(duì)“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”問題作出規(guī)定。具體而言，第三章按照“生態(tài)空間—生態(tài)要素—生態(tài)系統(tǒng)”的保護(hù)邏輯，圍繞自然保護(hù)地、源頭保護(hù)、上游保護(hù)修復(fù)、中游水土流失防治、下游河口治理、生態(tài)用水保障、自然保護(hù)地體系、野生動(dòng)植物保護(hù)、水生生物評(píng)價(jià)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)、地下水超采治理、農(nóng)田綜合整治、土地復(fù)墾和礦山生態(tài)修復(fù)等問題，用16個(gè)條文對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題作出了系統(tǒng)規(guī)定。

1.關(guān)于河流源頭與水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)

河流源頭與水源涵養(yǎng)區(qū)作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域與生態(tài)屏障，必須加強(qiáng)保護(hù)。黃河保護(hù)法第三十條對(duì)河流源頭與水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)作出規(guī)定，禁止在黃河上游特定河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)。“水源”二字在黃河保護(hù)法中出現(xiàn)了11次，可見該法在保護(hù)方面注重從源頭抓起，重點(diǎn)突出，主次清晰。

2.關(guān)于動(dòng)植物資源保護(hù)

黃河保護(hù)法第四十至四十二條從建立水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系、禁止投放外來物種、保護(hù)重要棲息地三個(gè)方面，對(duì)流域內(nèi)動(dòng)植物資源的保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定。第四十條規(guī)定建立黃河流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系。黃河干流長(zhǎng)、地勢(shì)多變、地形復(fù)雜，可以為不同的水生生物提供合適的棲息環(huán)境，組織開展黃河流域水生生物完整性評(píng)價(jià)，有助于通過評(píng)價(jià)結(jié)果全面清晰地掌握生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況。

黃河保護(hù)法第四十一條對(duì)投放外來物種作了禁止性規(guī)定，第一百一十二條對(duì)違反本法規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。黨的二十大報(bào)告和2023年中央一號(hào)文件都對(duì)防治外來物種入侵作出了規(guī)定。實(shí)踐中還需適用野生動(dòng)物保護(hù)法、生物安全法、外來入侵物種管理辦法、水生生物增殖放流管理規(guī)定、刑法等方面的具體規(guī)定，有沖突的應(yīng)當(dāng)適用黃河保護(hù)法。需要指出的是，務(wù)必要明晰“外來物種”和“外來入侵物種”兩個(gè)概念的區(qū)別，只有傳入定殖并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種，才是外來入侵物種。

黃河保護(hù)法第四十二條規(guī)定了流域水生生物重要棲息地和漁業(yè)資源的保護(hù)問題，相關(guān)內(nèi)容在環(huán)境保護(hù)法第二十九條、野生動(dòng)物保護(hù)法第十七條、野生植物保護(hù)條例第五和第十四條、自然保護(hù)區(qū)條例第二條、漁業(yè)法第三十二條和水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第七條等中均有規(guī)定。本條是對(duì)相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)化和提升，特別是授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈的具體辦法，實(shí)施時(shí)務(wù)必注意。

3.關(guān)于自然保護(hù)地體系建設(shè)

按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，自然保護(hù)地分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類，這三類自然保護(hù)地黃河流域均有分布。鑒于此，黃河保護(hù)法第三十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和黃河流域省級(jí)人民政府在黃河流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。也就是說，“國(guó)務(wù)院和黃河流域省級(jí)人民政府”應(yīng)當(dāng)依據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)設(shè)定各類自然保護(hù)地，以中央直管、央地共管和地方管理相結(jié)合的方式，解決三類自然保護(hù)地分割式多頭管理的局限性，建立黃河流域自然保護(hù)地體系。當(dāng)然，設(shè)立自然保護(hù)地，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮河道、湖泊保護(hù)等需要，滿足防洪要求，并保障防洪工程建設(shè)和管理活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和防洪安全的一體化，切忌顧此失彼，甚至“一刀切”。

4.關(guān)于水土流失治理

水土保持是國(guó)土整治、江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國(guó)水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，然而，全國(guó)的水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務(wù)仍然繁重。就黃河流域而言，中游的水土流失是突出的生態(tài)問題，無疑是黃河保護(hù)立法的重點(diǎn)所在，事實(shí)上“水土”一詞在黃河保護(hù)法中出現(xiàn)了19次。第三十五條第一款規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案。這里的“法”主要是指水土保持法等相關(guān)法律；從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的水土流失防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，這里的“標(biāo)準(zhǔn)”主要是指《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50434—2018）等。

5.關(guān)于河口保護(hù)治理

黃河河口位于山東省東營(yíng)市，河口的徑流量、輸沙量減少將會(huì)引發(fā)造陸面積減少和海水侵入，影響黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展。為此，黃河保護(hù)法第三十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府，編制并實(shí)施黃河入海河口整治規(guī)劃，合理布局黃河入海流路，加強(qiáng)河口治理，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全，實(shí)施清水溝、刁口河生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)河口生態(tài)功能；國(guó)務(wù)院自然資源、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府，組織開展黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，加強(qiáng)外來入侵物種防治，減少油氣開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等活動(dòng)對(duì)河口生態(tài)系統(tǒng)的影響；禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路。此外，水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例、山東省黃河河道管理?xiàng)l例、黃河河口管理辦法、東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例等也有關(guān)于黃河入?？谡闻c保護(hù)的規(guī)定。

6.關(guān)于法律責(zé)任

黃河保護(hù)法第十章詳盡規(guī)定了違反本法的民事、行政和刑事法律責(zé)任，在這里需特別注意的是，要按照特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法等原則（立法法第九十二條）處理好相關(guān)立法的關(guān)系。當(dāng)然，法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決（立法法第九十四條）。例如，第三章“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”一共規(guī)定了8條禁止性條款，并在第十章對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。不過，某些規(guī)定又與有關(guān)法律的規(guī)定不同。例如，對(duì)于“在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”的行為，水土保持法規(guī)定按照開墾面積，對(duì)單位和個(gè)人分別處每平方米十元、二元以下罰款，黃河保護(hù)法規(guī)定每平方米分別處一百元、二十元以下罰款等。再如，對(duì)于違反河湖管理的法律責(zé)任，水法規(guī)定一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，黃河保護(hù)法規(guī)定五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。顯然，按照立法法第九十二條的規(guī)定，對(duì)于上述兩種情形，均應(yīng)適用黃河保護(hù)法的規(guī)定。

二、制定黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)的施法方案

黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生生態(tài)退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。實(shí)施黃河保護(hù)法，在生態(tài)保護(hù)方面要以加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、強(qiáng)化中游水土保持、推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理為重點(diǎn)，注意從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力。

1.立法環(huán)節(jié)：加快配套制度建設(shè)

實(shí)施黃河保護(hù)法，第一步是全面梳理黃河保護(hù)法規(guī)定的新制度新舉措，做好有關(guān)規(guī)范性文件的“立改廢釋”，特別是盡快出臺(tái)和細(xì)化有關(guān)配套制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在環(huán)境保護(hù)法修訂發(fā)布后一年多的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院有7個(gè)部門制定發(fā)布了有關(guān)環(huán)保的規(guī)章18個(gè)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布有關(guān)環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)275項(xiàng)；各省級(jí)人民政府向國(guó)家質(zhì)檢總局備案的有關(guān)污染防治、生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)、發(fā)展新能源和節(jié)能、應(yīng)對(duì)氣候變化的地方標(biāo)準(zhǔn)共312項(xiàng)。加快黃河保護(hù)法配套制度建設(shè)，重點(diǎn)須從以下方面入手。

首先，出臺(tái)有關(guān)細(xì)化辦法。例如，黃河保護(hù)法第四十二條第二款規(guī)定重點(diǎn)水域禁漁期具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定，第一百零二條規(guī)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。其次，出臺(tái)有關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案。按照黃河保護(hù)法的規(guī)定，依照相關(guān)法律編制黃河流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（第二十九條第二款）、水土保持方案（第三十五條第二款）、生態(tài)流量和生態(tài)水位保障實(shí)施方案（第三十七條第二款）、本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案（第四十三條第二款）等規(guī)劃及方案。再次，出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和名錄。例如，黃河保護(hù)法第三十二條規(guī)定，禁止開墾的陡坡地范圍由所在地縣級(jí)人民政府劃定并公布，禁止開墾的陡坡地范圍劃定的相關(guān)辦法應(yīng)當(dāng)及時(shí)說明并予以公布。

2.執(zhí)法環(huán)節(jié)：完善流域監(jiān)管體制機(jī)制

行政執(zhí)法是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要手段。推進(jìn)黃河保護(hù)法的實(shí)施，關(guān)鍵是建立和理順行政監(jiān)管的體制機(jī)制。

首先，建立規(guī)范有序、運(yùn)行暢通的流域協(xié)調(diào)機(jī)制體系。黃河保護(hù)法的實(shí)施涉及上中下游9個(gè)省級(jí)行政區(qū)和10多個(gè)職能部門，地區(qū)之間和部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。相比于長(zhǎng)江保護(hù)法，黃河保護(hù)法對(duì)流域協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)定得更為詳細(xì)，前后共用7個(gè)條文分別對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的央地職能、體制保障、職責(zé)分工、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、信息共享、專家咨詢委員會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法等問題作了系統(tǒng)規(guī)定，形成了“國(guó)家統(tǒng)籌+流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管+省級(jí)協(xié)調(diào)+部門聯(lián)合+專委會(huì)咨詢”的流域協(xié)調(diào)治理體系。務(wù)必盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，把這些協(xié)調(diào)機(jī)制特別是第四條規(guī)定的黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制具體細(xì)化，切切實(shí)實(shí)提高可操作性。

其次，明確縱向各級(jí)政府之間以及橫向各部門之間的監(jiān)管職責(zé)分工。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南及山東9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），最后流入渤海，其生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林草、生態(tài)環(huán)境、交通等多個(gè)行政部門，明晰職責(zé)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要一環(huán)。例如，黃河保護(hù)法第五條前兩款和第六條第二款明確了國(guó)務(wù)院水行政主管部門黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)。不同行政部門的職責(zé)范圍如表1所示。

表1 黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要監(jiān)管職責(zé)的劃分

再次，注意抓好行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。例如，黃河保護(hù)法第三十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)征求并研究國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門的意見。再如，黃河保護(hù)法第三十九條規(guī)定，黃河流域生物多樣性保護(hù)管理的主體是國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府；第四十條規(guī)定黃河流域水生生物完整性評(píng)價(jià)的主體是國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和省級(jí)人民政府?？梢?，無論是生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位管控指標(biāo)的確定，還是生物多樣性保護(hù)，都不可能靠一個(gè)部門獨(dú)自完成，如何做好相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合這一“老大難”問題，應(yīng)成為推進(jìn)黃河保護(hù)法實(shí)施的重要工作。

最后，注意根據(jù)實(shí)際情況的變化靈活調(diào)整禁漁期等有關(guān)保護(hù)修復(fù)措施。黃河禁漁是保護(hù)黃河水生生物，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黃河保護(hù)法第四十二條規(guī)定國(guó)家實(shí)行黃河流域重點(diǎn)水域禁漁期制度；禁止電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的捕撈行為?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整黃河禁漁期制度的通告》也對(duì)黃河禁漁期進(jìn)行了規(guī)定，明確黃河干流青海段、四川段和甘肅段及白河、黑河、洮河等河湖2022年4月1日起至2025年12月31日實(shí)行全年禁漁。長(zhǎng)江保護(hù)法中也有相似的禁漁期制度，但在保護(hù)實(shí)施過程中，局部湖庫(kù)出現(xiàn)部分魚類“過載”現(xiàn)象甚至超出了水域的自然資源承載能力，魚類不僅吃光了水下植物，排泄物影響水質(zhì)，還導(dǎo)致群落單一、生態(tài)失衡，不得不采取人工捕撈的方式進(jìn)行生態(tài)干預(yù)。黃河保護(hù)法在實(shí)施過程中要注意靈活調(diào)整有關(guān)措施，防止出現(xiàn)此類問題。

3.司法環(huán)節(jié)：提升司法服務(wù)能力水平

司法也是實(shí)施黃河保護(hù)法的重要一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)要依法對(duì)各類違法犯罪行為提起刑事訴訟和檢察公益訴訟，各級(jí)法院要依法公正審判，讓黃河保護(hù)法規(guī)定的法律責(zé)任落地見效。例如，黃河保護(hù)法第一百一十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費(fèi)用。為此，環(huán)保組織要積極提起環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)保機(jī)關(guān)要積極提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，檢察機(jī)關(guān)作為候補(bǔ)也要積極提起檢察公益訴訟。要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作模式，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法協(xié)作，推進(jìn)建立證據(jù)收集、共享信息、通報(bào)案情、移送案件方面的協(xié)作制度，使黃河流域的生態(tài)環(huán)境案件在和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元機(jī)制下得到有序解決，切實(shí)維護(hù)沿黃人民的合法權(quán)益。

4.守法環(huán)節(jié)：加大普法宣傳力度

黃河保護(hù)法緊扣黃河流域的特點(diǎn)和當(dāng)前的國(guó)情，站在“三生共贏”（生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活美好、生態(tài)平衡）的高度，以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平保護(hù)為目標(biāo)，對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，代表了我國(guó)生態(tài)文明立法的最高水平。要加強(qiáng)對(duì)黃河保護(hù)法的學(xué)習(xí)，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到“三生共贏”的智慧，以自身行動(dòng)助推黃河戰(zhàn)略全面有效落實(shí)。為此，建議通過專家解讀、專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、送法上門、宣講普法等多種形式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，讓人民群眾成為黃河保護(hù)法的忠實(shí)傳播者、自覺踐行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使人民群眾自覺宣傳和普遍遵守黃河保護(hù)法，形成人人學(xué)習(xí)、人人參與的良好風(fēng)尚。

三、結(jié) 語(yǔ)

黃河保護(hù)法以“一體三面論”（資源、環(huán)境、生態(tài)屬于自然“體”在功能用途上的三個(gè)“面向”）為理論基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)黃河流域“高質(zhì)量發(fā)展”“高品質(zhì)生活”“高水平保護(hù)”為出發(fā)點(diǎn)，以水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水災(zāi)害、水經(jīng)濟(jì)、水文化為著力點(diǎn)，對(duì)黃河流域的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源保護(hù)節(jié)約、水災(zāi)害防御調(diào)控、水環(huán)境污染防治、流域高質(zhì)量發(fā)展、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等問題作了“六位一體”的全面、綜合、系統(tǒng)規(guī)定，擘畫了黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的新圖景。黃河保護(hù)法的制定實(shí)施，使我國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法可望達(dá)到一個(gè)全新的高度。2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案指出，要持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。要始終遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，深懷敬畏之心，把握生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)規(guī)律和政策要求，全力以赴為黃河保護(hù)法的落地實(shí)施作好各項(xiàng)準(zhǔn)備。