涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。過去一年，三省一市交出來之不易的成績單：2022 年，滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)總量占全國的24.1%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國的29.8%，數(shù)字長三角、科創(chuàng)共同體等合作加速，通蘇嘉甬高鐵、滬蘇嘉城際鐵路等項(xiàng)目開工，一體化發(fā)展走深走實(shí)。長三角在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中舉足輕重。在今年全國人代會(huì)期間，滬蘇浙皖四地代表圍繞更高質(zhì)量一體化，建言獻(xiàn)策共謀發(fā)展。

共推產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展

在全球化出現(xiàn)波動(dòng)的當(dāng)下，上海產(chǎn)業(yè)要素齊全、科研院所豐富，更應(yīng)在“固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

數(shù)據(jù)顯示，全國每三輛新能源車就有一輛產(chǎn)自長三角。

長三角地區(qū)發(fā)展新能源汽車具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。全國人大代表、奇瑞控股集團(tuán)董事長尹同躍表示，要發(fā)揮好滬蘇浙皖地區(qū)各自優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，聚力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群整體升級。建議全面深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，從上游關(guān)鍵原材料及核心零部件，到中游整車制造，再到下游的充電服務(wù)以及金融、租賃、二手車交易和維修回收等后市場服務(wù)，拓展合作的廣度和深度。尹同躍表示，上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心，創(chuàng)新能力強(qiáng)，國際和行業(yè)龍頭整車企業(yè)較多；江蘇作為制造業(yè)大省，整車產(chǎn)品特色明顯，零部件產(chǎn)業(yè)配套齊全；安徽作為資源豐富型城市，勞動(dòng)力資源充沛，國內(nèi)諸多車企扎根，已經(jīng)形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，推廣應(yīng)用走在全國前列。長三角地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的大小企業(yè)可優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展。

推動(dòng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置

過去3 年，疫情及隨之而來的供應(yīng)鏈中斷、物流成本提升、人才流動(dòng)受限、國際國內(nèi)需求收縮等情況，給企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來不小影響。

全國人大代表、三花控股集團(tuán)有限公司董事局副主席張亞波建議，長三角加快人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、市場等制度供給、資源供給、服務(wù)供給，并通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，出臺區(qū)域內(nèi)相互匹配的激勵(lì)政策措施，推動(dòng)高端創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，幫助企業(yè)降低研發(fā)成本，不斷取得新突破。

有代表坦言，實(shí)現(xiàn)長三角制度一體化，最根本一條是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動(dòng)要素配置按市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。“一旦資源在更大的范圍內(nèi)加速流動(dòng)，可以在這一過程中破圈、重組、進(jìn)化，進(jìn)而產(chǎn)生一體化的溢價(jià)?！?/p>

在“高質(zhì)量”上繼續(xù)開拓新路子

通過五年的探索，長三角一體化發(fā)展在制度創(chuàng)新方面已經(jīng)有了很大成效，比如在跨行政區(qū)域規(guī)劃體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)一體化、治理一體化等方面都取得了非常重要的探索和創(chuàng)新。同時(shí)，在高質(zhì)量發(fā)展方面也邁出了扎實(shí)的步伐，尤其是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚，高端生產(chǎn)要素集聚，基本形成了跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，初步具備一定的規(guī)模。在民生保障方面，特別是公共服務(wù)一體化方面也有積極探索，如交通卡、社保卡異地結(jié)算，為人員的流動(dòng)和交流提供了便利。

全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡認(rèn)為，放眼未來，構(gòu)建長三角一體化的新發(fā)展格局，四地在三個(gè)方面要邁出更加實(shí)質(zhì)性的步伐。首先要率先構(gòu)建起一體化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全。其次，要在科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展體系上更好更快走在全國的前面。長三角，乃至長江經(jīng)濟(jì)帶要形成一個(gè)科技創(chuàng)新共同體。此外，在“高質(zhì)量”上要繼續(xù)開拓新路子，特別是長三角地區(qū)在勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步率等，包括人均經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和能級等還有很大的提升空間。

全國人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購經(jīng)理李豐認(rèn)為，長三角一體化發(fā)展還存在一些政策銜接問題，應(yīng)持續(xù)融合、向前推進(jìn)，通過立法、監(jiān)督等手段進(jìn)一步打破行政壁壘，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

聯(lián)合打造科創(chuàng)資源平臺

從合作共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，到規(guī)劃設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)及數(shù)據(jù)中心集群，長三角地區(qū)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。

全國人大代表、安徽省科技廳廳長羅平表示，在長三角一體化發(fā)展過程中，安徽將繼續(xù)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的資源稟賦優(yōu)勢，堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)，攜手蘇浙，揚(yáng)皖所長。羅平透露，安徽將與滬蘇浙共同加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)研，共建創(chuàng)新平臺，聯(lián)合爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新基地。例如，推進(jìn)實(shí)施第二批長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，支持建立長三角G60 科創(chuàng)走廊國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展“樣板間”等。

在全國人大代表、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉慶看來，長三角科創(chuàng)一體化根本任務(wù)是促進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素的深度融合，關(guān)鍵是一體化地征集產(chǎn)業(yè)需求和一體化地面向全球集聚創(chuàng)新資源。劉慶說，為響應(yīng)國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)運(yùn)而生，面向長三角區(qū)域構(gòu)建集創(chuàng)新資源、研發(fā)載體和產(chǎn)業(yè)需求于一體的，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。在推進(jìn)長三角科創(chuàng)一體化的道路上，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心將持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)更有針對性地集聚創(chuàng)新人才、組織技術(shù)攻關(guān)，依靠科技創(chuàng)新不斷開辟發(fā)展新賽道、塑造新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢

近年來，長三角生物多樣性保護(hù)不斷加強(qiáng)。全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長陳紅楓建議，加快實(shí)施《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，共建綠色美麗長三角。

推進(jìn)長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)編制至關(guān)重要。陳紅楓建議，加快實(shí)施《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮長三角“綠水青山”生態(tài)資源優(yōu)勢，攜手打造長江、淮河、新安江生態(tài)廊道，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，不斷完善跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從共保聯(lián)治向共同開發(fā)、共享優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品拓展，共建綠色美麗長三角。

全國人大代表、江蘇悅達(dá)集團(tuán)董事長張乃文認(rèn)為，實(shí)施區(qū)域一體化綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，能夠使長三角地區(qū)在繼續(xù)當(dāng)好中國經(jīng)濟(jì)增長引擎同時(shí)，繼續(xù)引領(lǐng)全國零碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而早于2030 年完成國家碳達(dá)峰目標(biāo)。這將為中國較落后地區(qū)騰出發(fā)展空間和時(shí)間，為國家順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

推動(dòng)人才高質(zhì)量集聚

長三角地區(qū)集聚了大量的高能級人才載體，擁有上海張江、安徽合肥2 個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4 的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心；集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國的1/2、1/3；三省一市共有本科層次高校221 所，其中“雙一流”高校35 所，為長三角人才發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所所長劉銳很關(guān)心科技人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。目前，長三角各地人才治理尚未形成合力，缺乏區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)、人才統(tǒng)一部署和規(guī)劃，城市和地區(qū)間人才需求同質(zhì)化，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的人才需求存在重疊與競爭，限制了人才在區(qū)域間的共享與高效配置。劉銳建議，在長三角各區(qū)域建立國家技術(shù)創(chuàng)新中心，把人才進(jìn)行集聚，把企業(yè)產(chǎn)學(xué)研集中在一起，把跨區(qū)域、跨學(xué)科的人才集中在一起，針對一些共同的科創(chuàng)需求進(jìn)行研發(fā)，也就給企業(yè)提供了一個(gè)創(chuàng)新鏈和人才鏈，這樣才有可能把產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步的做強(qiáng)。

全國人大代表、蘇州大學(xué)校長張曉宏建議加強(qiáng)三省一市各層面發(fā)展規(guī)劃的政策銜接，為域內(nèi)高校在聯(lián)合招生、合作辦學(xué)、實(shí)驗(yàn)室開放共用、產(chǎn)學(xué)研平臺共建等方面提供制度保障。張曉宏表示，“長三角高校合作聯(lián)盟”可以進(jìn)一步擴(kuò)大，通過建立多層級、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新信息互通平臺，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源。