馬海龍

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，并將其作為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項(xiàng)重要舉措。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記著眼黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安提出的重大戰(zhàn)略思想，在黨的建設(shè)史上具有重大理論和實(shí)踐意義。面對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識(shí)制度治黨、依規(guī)治黨的重要性，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是黨在百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨能夠經(jīng)受住種種嚴(yán)峻考驗(yàn)而屹立不倒，其中一個(gè)重要原因就是從成立之初便重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并在百年奮斗與實(shí)踐中逐步構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

在中國(guó)革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，黨的建設(shè)從未放松，體現(xiàn)在黨的全部奮斗歷程中。其中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是重要因素，始終與黨的事業(yè)發(fā)展相伴相隨，同向而行。黨的一大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，在黨史中是第一部黨內(nèi)法規(guī)。黨的二大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨章程，在黨史上是第一部黨的章程，中國(guó)共產(chǎn)黨從此擁有了自己的根本大法。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上首提“黨內(nèi)法規(guī)”概念，此后，我們黨探索制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，在黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一上、在加強(qiáng)黨的建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。中華人民共和國(guó)成立后，我們黨出臺(tái)了大批黨內(nèi)法規(guī)制度，并在黨政關(guān)系方面進(jìn)行了深入探索。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，恢復(fù)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提升黨內(nèi)法規(guī)地位，在政策措施上推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐進(jìn)程，在制定工作上逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，從而在思想上、政治上確保了黨內(nèi)法規(guī)作用的充分發(fā)揮。黨的十四大修改的黨章明確規(guī)定“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”從此寫入黨章。從此，黨內(nèi)法規(guī)在數(shù)量和質(zhì)量上均得到提升，并初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為推進(jìn)黨的建設(shè)、黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，要堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，及時(shí)制定新的制度，使各方面制度更加成熟更加定型。制度治黨、依規(guī)治黨開始邁入更加成熟的發(fā)展階段。從黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，到黨的十九大強(qiáng)調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，再到黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；從《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的制定，到《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》的頒布；從2015年6月習(xí)近平總書記聽(tīng)取十八屆中央第六輪巡視情況匯報(bào)時(shí)首次正式提出“依規(guī)治黨”，到黨的十九大將“依規(guī)治黨”寫入黨章；從第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架的確定，到習(xí)近平總書記在第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上關(guān)于依規(guī)治黨“十個(gè)堅(jiān)持”的重要論述；從《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等對(duì)組織、機(jī)構(gòu)的規(guī)范，到中央八項(xiàng)規(guī)定等對(duì)黨員干部個(gè)人的約束……“制度治黨、依規(guī)治黨”這一偉大創(chuàng)舉，為堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障?？v觀新時(shí)代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立制之多、力度之大、執(zhí)規(guī)之嚴(yán)、反響之好，在黨的百年制度建設(shè)史上前所未有，中國(guó)共產(chǎn)黨已“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！边@既是對(duì)百年黨史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的必然邏輯，具有重大意義。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式。紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的基本特性和寶貴品質(zhì)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有9600多萬(wàn)名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國(guó)的世界第一大執(zhí)政黨，黨組織和黨員數(shù)量之多、活動(dòng)范圍之廣、歷史使命之崇高、職責(zé)任務(wù)之重，是其他政黨無(wú)法比擬的。面對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，我們必須保證各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范有序，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。這就需要將制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，不斷完善制度建設(shè)、推動(dòng)制度落實(shí)，將“懂規(guī)矩、守紀(jì)律”融入每一名黨員的血液。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本之策。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，有規(guī)可依、有規(guī)必依為全面從嚴(yán)治黨提供了重要依據(jù)，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究為全面從嚴(yán)治黨提供了有效途徑。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度治黨、依規(guī)治黨也必須永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、突出黨紀(jì)特色，為全面從嚴(yán)治黨確立了標(biāo)準(zhǔn)、提供了尺子。在思想政治工作潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的同時(shí)，制度治黨、依規(guī)治黨通過(guò)剛性約束，確保各級(jí)黨組織和全體黨員行止有度、步調(diào)一致，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有章可循、有效推進(jìn)。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是依法治國(guó)的政治保障?！皥?jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。只有每一名黨員都受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，每一個(gè)黨組織都切實(shí)把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為指導(dǎo)工作的根本依據(jù)，我們黨才能帶動(dòng)全社會(huì)尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的治理效能。

新征程上要將制度治黨、依規(guī)治黨不斷推向前進(jìn)

踏上新的趕考之路，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)制度治黨、依規(guī)治黨提出了新的更高要求。我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更好地把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)而堅(jiān)定地推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨。

以黨章為根本遵循，推進(jìn)依規(guī)治黨。黨章是黨內(nèi)法規(guī)的根本大法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！弊鳛辄h的根本大法，黨章具有最高的權(quán)威效力，位居黨內(nèi)法規(guī)體系最高層次。黨章的內(nèi)容覆蓋黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障各個(gè)方面，體現(xiàn)在黨的路線方針、理論政策的制定和實(shí)施中；黨章本身就包含著基本原則、運(yùn)行體制、具體實(shí)施等制度，內(nèi)容豐富、體系嚴(yán)謹(jǐn)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，而其他黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容是黨章內(nèi)容在特定范圍、領(lǐng)域與層次的具體化。因此，落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨要求，首要任務(wù)是切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以黨章作為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與完善的根本依據(jù)，使得各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都能完整全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨章的原則精神和要求，推動(dòng)依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

增強(qiáng)執(zhí)行能力，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。一分部署還要九分落實(shí)，制度的生命力在于執(zhí)行。要堅(jiān)持學(xué)規(guī)知規(guī)、強(qiáng)化制度意識(shí)。廣大黨員、干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)遵守黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩，經(jīng)常對(duì)照檢視自己，查找不足、改進(jìn)行為，切實(shí)做到將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。對(duì)于干部教育，要將黨內(nèi)法規(guī)作為培訓(xùn)教育必修課；對(duì)于媒體宣傳，要以群眾能聽(tīng)懂的語(yǔ)言、以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開展宣傳工作，使黨內(nèi)法規(guī)深入人心，“飛入尋常百姓家”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，以增強(qiáng)執(zhí)行能力。要強(qiáng)化責(zé)任、健全體制機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制。要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委（黨組）巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，通過(guò)開展專項(xiàng)整治消除黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)存在的違規(guī)行為予以遏制并杜絕，讓黨內(nèi)法規(guī)成為帶電“高壓線”。

加大研究力度，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供更大助力。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)，在守正中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在實(shí)踐中，要不斷提高對(duì)黨的建設(shè)、依規(guī)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的理論和實(shí)踐水平，及時(shí)把成熟而普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉為制度規(guī)定、轉(zhuǎn)化為制度安排，更好地服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提高黨內(nèi)法規(guī)研究水平和力度，加強(qiáng)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開展黨校專題培訓(xùn)、高校設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究方向和專業(yè)課程等形式，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)研究隊(duì)伍建設(shè)、管理人才培養(yǎng)邁上新臺(tái)階。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)團(tuán)體，進(jìn)一步完善學(xué)科知識(shí)譜系、強(qiáng)化學(xué)科規(guī)訓(xùn)、壯大理論研究隊(duì)伍，促進(jìn)研究質(zhì)量持續(xù)提升。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/趙 ? ?鵬