袁利鋒

摘要：基于城市狀況和消防救援基礎(chǔ)情況，主要分析涉及城市消防安全發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，并對(duì)消防隊(duì)站、消防水源、消防車輛裝備以及火災(zāi)隱患排查治理等城市消防工作的重要方面進(jìn)行了規(guī)劃和意見(jiàn)，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：城市；安全；消防；建議

近年來(lái)，各級(jí)各部門積極貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》等文件精神，以中央城市工作會(huì)議、中央深改委會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等精神為指針，站在貫徹總體國(guó)家安全觀、保障城市安全發(fā)展的高度，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極開(kāi)展安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，將消防安全融入城市建設(shè)總體規(guī)劃一并實(shí)施，加強(qiáng)城市消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市消防安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急救援體系，不斷提升城市消防治理水平，為建設(shè)更健康、更安全、更宜居的城市創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境[1]?，F(xiàn)以洛陽(yáng)市為例，將城市公共消防安全基礎(chǔ)（隊(duì)站、水源、車輛、裝備、人員）存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施和工作建議，供大家參考借鑒。

1 城市狀況及消防救援基礎(chǔ)情況

洛陽(yáng)市地處中原腹地河南省西部，是華夏文明的重要發(fā)祥地、國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路的東方起點(diǎn)之一、隋唐大運(yùn)河的中心?，F(xiàn)轄7縣7區(qū)，2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積1.52萬(wàn)km2，中心城區(qū)面積2274km2。截至2022年，全市常住人口706.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口465.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率65.88%。2022年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5675.2億元，在全省列第2位，占全省GDP總量的9.27%，是河南省的副中心城市，是全國(guó)重要的老工業(yè)基地。

洛陽(yáng)消防救援力量現(xiàn)有18個(gè)大隊(duì)級(jí)單位、44個(gè)消防站，各類人員1500余人，執(zhí)勤消防車輛240余臺(tái)，配備各類器材14萬(wàn)余件（套），消防搜救犬20只。全市共有消防安全重點(diǎn)單位3200多家，高層建筑2703棟（100m以上超高層建筑31棟），地下工程51處，易燃易爆生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所410處，人員密集場(chǎng)所2300余家。

2 公共消防安全基礎(chǔ)存在的問(wèn)題

城市消防工作要結(jié)合城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃，綜合評(píng)估現(xiàn)有隱患和發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，深入剖析隱患成因和問(wèn)題癥結(jié)，研提解決對(duì)策和建議，確保消防安全環(huán)境與城市發(fā)展及人民群眾需要相適應(yīng)[2]。隨著洛陽(yáng)市的社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市消防工作涉及的經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)建設(shè)、裝備力量等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，差距越來(lái)越大。

2.1? 消防安全經(jīng)費(fèi)投入比例偏低

縱觀2019年以來(lái)洛陽(yáng)市各級(jí)消防安全經(jīng)費(fèi)投入，呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，但稍顯滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也稍落后于省內(nèi)外同水平地市。2019年，全市投入各類消防經(jīng)費(fèi)16580.79萬(wàn)元，占全市GDP總量的0.038%；2020年，全市消防經(jīng)費(fèi)投入15805.33萬(wàn)元，占全市GDP總量的0.034%；2021年，全市消防經(jīng)費(fèi)投入18032.69萬(wàn)元。從省內(nèi)對(duì)比看，2021年，全省189個(gè)縣（市、區(qū)）消防經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)1000萬(wàn)元的有35個(gè)；洛陽(yáng)市消防經(jīng)費(fèi)投入最高的孟津縣為917.37萬(wàn)元，位列全省第42位；最低的伊濱區(qū)為239.74萬(wàn)元，位列全省第180位。

2.2? 公共消防基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱

在消防站建設(shè)方面，按照《洛陽(yáng)市城市消防專項(xiàng)規(guī)劃》，全市應(yīng)建消防站64個(gè)，現(xiàn)有26個(gè)。在已建或正在規(guī)劃建設(shè)的消防站中，一些地方頻頻調(diào)整消防站規(guī)劃用地，市區(qū)存在6個(gè)漏保護(hù)區(qū)域。在市政消火栓建設(shè)方面，全市應(yīng)建市政消火栓6546個(gè)，實(shí)有4923個(gè)，缺建率24.8%。在消防車通道方面，近年來(lái)，隨著私家車保有量的大幅增加，以及電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車和電動(dòng)汽車的大量出現(xiàn)，停車資源不足的問(wèn)題凸顯，加上一些社區(qū)、小區(qū)管理不到位，造成消防車通道被占用、堵塞和封閉的問(wèn)題非常突出。

2.3? 消防力量體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前消防救援力量主要由干部、消防員、政府專職消防員和消防文員組成。主要存在以下突出問(wèn)題：一是消防力量不足。全市（含縣）現(xiàn)有執(zhí)勤消防站26個(gè)、執(zhí)勤力量617人。若按三年內(nèi)規(guī)劃20個(gè)站，共46個(gè)消防站，根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，共需1640名執(zhí)勤力量，缺額約1023名。二是人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市（不含縣）現(xiàn)有政府專職消防員411人，其中工作超過(guò)五年的有54人，占14.2%，工作超過(guò)三年的有72人，占18.9%，工作不足一年的有78人，占20.5%，人員整體素質(zhì)離應(yīng)急救援需要還有差距。三是保障不到位。全市政府專職消防員平均工資每月3 052元，全省平均每月3146元，位列全省第10名。消防員落戶、就醫(yī)、家屬就業(yè)和子女入學(xué)等方面優(yōu)撫優(yōu)待事項(xiàng)，政府專職消防員和消防文員身份、地位、保障等相關(guān)政策還沒(méi)有完善，人員歸屬感不是很高。

2.4? 社會(huì)防控體系建設(shè)還不完善

近年來(lái)，市縣兩級(jí)黨委政府對(duì)安全工作尤其是消防安全重視程度日益提高，但解決一些深層次問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。首先是責(zé)任制建設(shè)方面。一些地區(qū)、行業(yè)部門和單位在落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和“三管三必須”的要求上，力度有大有小，效果參差不齊，研究部署消防工作還沒(méi)有完全形成制度化，隨意性較大。一些企業(yè)單位重經(jīng)濟(jì)效益輕消防安全、重一次性投入輕日常性持續(xù)性管理，責(zé)任落實(shí)有缺失。其次是消防安全隱患整治方面。全市先后開(kāi)展過(guò)高層建筑、電動(dòng)自行車、出租屋等方面的綜合治理或?qū)ｍ?xiàng)整治，取得了明顯效果。目前，電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、樓道內(nèi)堆放雜物、堵塞安全出口、占用消防車通道仍然是最突出的隱患和最頭疼的難題，也是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。這類問(wèn)題的解決，由于執(zhí)法權(quán)限不明確、執(zhí)法手段缺乏、執(zhí)法效力偏軟、人員流動(dòng)性大等方面的制約，效果不明顯。再次是電氣火災(zāi)防范治理方面。近年來(lái)，全市電氣火災(zāi)數(shù)量一直保持在30%左右，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大損失。剖析原因，既有電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量等源頭性問(wèn)題，也有電氣線路老化等普遍性問(wèn)題，還有居民電氣火災(zāi)防范知識(shí)欠缺、自防自救能力差的問(wèn)題。最后是公眾消防安全意識(shí)方面。缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)較高、相對(duì)固定的消防教育場(chǎng)所和設(shè)施，特別是基層村落、社區(qū)的消防宣傳場(chǎng)所和設(shè)施相對(duì)匱乏。一些群眾缺乏基本的消防安全常識(shí)，特別是城市流動(dòng)人口和老弱病殘等弱勢(shì)群體，消防安全素質(zhì)亟待增強(qiáng)。

2.5? 消防裝備無(wú)法有效滿足需求

改革轉(zhuǎn)制后，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。消防救援職能的拓展，裝備建設(shè)是基礎(chǔ)，更是保障。但是全市高精尖裝備配備率僅2%，處于全省中游偏下水平。全市最高的舉高消防車為78m登高平臺(tái)消防車且僅有1臺(tái)，受建筑結(jié)構(gòu)及救援場(chǎng)地限制，實(shí)際最高救援高度僅能達(dá)到65m，而全市現(xiàn)有高層建筑已達(dá)到2700余棟。洛陽(yáng)屬于多丘陵地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)河流、山岳等占比較大且地形復(fù)雜，而與此相適應(yīng)的特種救援裝備卻只占到全市裝備總量的27.8%，不能滿足實(shí)際需求。

3 關(guān)于加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)和建議

城市消防工作是城市安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好城市消防工作要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的要求，緊緊依靠洛陽(yáng)市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能全力提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力和水平，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可靠的消防保障。

3.1? 當(dāng)好“主推手”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“層級(jí)防控”

首先，推進(jìn)高位布防。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，出臺(tái)洛陽(yáng)市《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，在繼續(xù)提請(qǐng)政府定期研判消防安全形勢(shì)、解決重大消防問(wèn)題的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府將消防工作納入老舊小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)改造、鄉(xiāng)村振興、城市精細(xì)管理等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)消防工作“無(wú)孔不入，能融盡融”的生動(dòng)局面。其次，形成部門聯(lián)防。建立完善行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問(wèn)題定期通報(bào)、走訪會(huì)商等工作機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和聯(lián)合督導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)消防安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)行業(yè)部門消防安全管理實(shí)現(xiàn)從“要我管”向“我要管”的良性質(zhì)變。再次，規(guī)范行業(yè)管理。加強(qiáng)密室逃脫、劇本殺、室內(nèi)冰雪活動(dòng)、電競(jìng)酒店、直播帶貨、電商物流、私人影院、電化學(xué)儲(chǔ)能電站等新業(yè)態(tài)本質(zhì)安全研究，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，明確行業(yè)管理歸屬，建立行業(yè)消防安全監(jiān)管機(jī)制，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。最后，夯實(shí)基層筑防。深化消防安全網(wǎng)格化管理，實(shí)施一村（社區(qū)）一消防工程。深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，健全基層消防管理組織體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)管能力建設(shè)，集中整治農(nóng)村消防安全突出問(wèn)題[3]。

3.2? 立足“大應(yīng)急”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“升級(jí)消防”

首先，經(jīng)費(fèi)保障要提升。根據(jù)職能任務(wù)轉(zhuǎn)變的需求，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，擴(kuò)大地方消防經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立公共消防設(shè)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)基層大隊(duì)地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大突破，開(kāi)展“357”達(dá)標(biāo)工程。力爭(zhēng)2023年8個(gè)大隊(duì)預(yù)算突破一千萬(wàn)，2024年10個(gè)大隊(duì)預(yù)算突破一千萬(wàn)。其次，人員招收要升級(jí)。立足消防救援事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，結(jié)合消防隊(duì)站建設(shè)加快、體制內(nèi)消防員編制受限的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取黨委政府重視與支持，進(jìn)一步發(fā)展壯大政府專職消防員隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2023年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加863人，并逐年提高專職隊(duì)員工資標(biāo)準(zhǔn)，2023年隊(duì)員工資達(dá)到70014.23元／人／年。爭(zhēng)取183個(gè)事業(yè)單位編制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的專職隊(duì)員和消防文員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后，隊(duì)伍待遇要升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)《洛陽(yáng)市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制暫行辦法》落實(shí)落地。落實(shí)消防救援隊(duì)伍保障政策，提高消防救援人員待遇。

3.3? 持續(xù)“打地基”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“穩(wěn)固消防”

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照“市征省建”的模式，推動(dòng)省級(jí)石油化工救援中心建設(shè)，2023年建成投勤。規(guī)劃建設(shè)豫西區(qū)域性滅火與應(yīng)急救援中心。針對(duì)城市區(qū)內(nèi)消防保護(hù)“空心化”的區(qū)域，以及個(gè)別消防站出警數(shù)量多、距離轄區(qū)最遠(yuǎn)端時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，三年內(nèi)完成11個(gè)普通消防站、9個(gè)小型消防站的建設(shè)任務(wù)，逐步解決站點(diǎn)總量不足與布局不合理的問(wèn)題。市政消火栓建設(shè)要“補(bǔ)齊欠賬、不欠新賬”，利用天然或人工水源建設(shè)消防車取水點(diǎn)不少于40個(gè)，在城市區(qū)大型人員密集場(chǎng)所、重要公共建筑附近建設(shè)消防水鶴不少于6個(gè)。未鋪設(shè)供水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一體化示范區(qū)至少建成1處消防水源。其次，組建專業(yè)隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)市情、災(zāi)情，建強(qiáng)“高、低、大、化”等滅火救援專業(yè)隊(duì)伍，建齊地震、山岳、水域、工程機(jī)械等專業(yè)救援隊(duì)，加快建設(shè)區(qū)縣級(jí)專業(yè)班組，拓展機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、直升機(jī)等專業(yè)救援技術(shù)，不斷提升專業(yè)救援隊(duì)伍專、精、尖水平。最后，提升裝備配備。針對(duì)洛陽(yáng)“高、低、大、化”重點(diǎn)區(qū)域（即高層建筑及地下空間、大型綜合體建筑、石油化工區(qū)域）數(shù)量多、體量大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高等突出特點(diǎn)，逐年配備超高層供水消防車、50m以上高噴消防車、100m以上登高平臺(tái)消防車、大功率排煙消防車、路軌兩用消防車、強(qiáng)臂破拆消防車、水霧消防坦克、無(wú)人機(jī)、警戒車以及輸轉(zhuǎn)、破拆、偵檢、通信等高精尖消防車輛裝備，配齊雙模單兵、音視頻布控球、雙光無(wú)人機(jī)、輕型衛(wèi)星便捷站、語(yǔ)音圖像自組網(wǎng)，以及前突通信車、衛(wèi)星通信指揮車等關(guān)鍵通信裝備；配備“察打一體無(wú)人機(jī)、外骨骼、骨傳導(dǎo)、應(yīng)急通信滾塑箱、LED拼接屏、便捷式電池電源”等高精尖通信裝備。三年內(nèi)需新增169輛消防車、15269件（套）搶險(xiǎn)救援器材、89320件（套）消防員個(gè)人防護(hù)裝備、專精尖車輛12臺(tái)、消防坦克1輛，消防救援直升機(jī)1架，其他專精尖裝備311套。

3.4? 應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“智慧消防”

出臺(tái)新型“智慧消防”建設(shè)健康發(fā)展意見(jiàn)，納入數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)體系。推進(jìn)城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理應(yīng)用，完成新型信息化架構(gòu)、消防大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、新型消防監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)[4]，推動(dòng)增加接入城市遠(yuǎn)程消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備種類和單位數(shù)量，推動(dòng)建立與公安、應(yīng)急、電力、住建、綜合執(zhí)法、綜治等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機(jī)制，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)執(zhí)法，提高消防服務(wù)能力。將所有消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位的數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2023年，開(kāi)展“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革研究，建成新一代接處警和指揮系統(tǒng)，推進(jìn)信息采集數(shù)據(jù)端、作戰(zhàn)指揮數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，上線消防救援“一張圖”。分類加強(qiáng)城市消防通信專網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化作戰(zhàn)指揮通信保障體系。

3.5? 聚焦“大宣傳”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“全民消防”

建成支隊(duì)全媒體中心，加強(qiáng)消防宣傳專業(yè)人才和媒資系統(tǒng)建設(shè)，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制[5]。大力開(kāi)展消防宣傳“一館一路一公園”三年建設(shè)，著力開(kāi)展“一館”建設(shè)，力爭(zhēng)年底前，各縣（市、區(qū)）全部建成一處面積不小于500m2的消防科普教育館。2023年，著力開(kāi)展“一路”建設(shè)，年底前，各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)打造一條消防宣傳示范路。2024年，著力開(kāi)展“一公園”建設(shè)，年底前，各縣（市、區(qū)）全部建成一個(gè)消防宣傳主題公園。啟動(dòng)全市消防宣傳車升級(jí)改造工程，三年內(nèi)將全市所有大隊(duì)的消防宣傳車全部更換一遍。持續(xù)發(fā)力“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，升級(jí)“今日安全”消防管理平臺(tái)，逐步完善數(shù)據(jù)管理、崗位測(cè)試、信息推送、答題測(cè)試、視頻教學(xué)、數(shù)據(jù)維護(hù)、遠(yuǎn)程監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、分類培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、建議投訴等技術(shù)問(wèn)題，打造線上消防宣傳生態(tài)圈，形成推送+反饋+升級(jí)的良性循環(huán)，切實(shí)提升廣大群眾的消防安全素質(zhì)。

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Analysis and improvement suggestions of urban fire safety work problems

——Take Luoyang municipal fire protection work as an example

Yuan Lifeng

（Luoyang Municipal Fire and Rescue Brigade， Henan Luoyang 471000）

Abstract：Based on urban conditions and the basic situation of fire and rescue， the paper mainly analyzes the basic issues related to the development of urban fire safety， and plans and comments on important aspects of urban fire protection work such as fire stations， fire water sources， fire vehicle equipment， and fire hazard investigation and management for reference of relevant personnel.

Keywords：city; safety; fire protection; suggestion