龍 濤，林玉鎖，陳 檣

(1.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042；2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)土壤環(huán)境管理與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210042)

開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究是我國(guó)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的明確要求?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二章第十五條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》中明確指出，國(guó)家支持對(duì)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究?！秶?guó)家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法(試行)》要求制定土壤環(huán)境基準(zhǔn)。開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究，對(duì)深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)要求，科學(xué)制定土壤環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，具有十分重要的意義。我國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)，在土壤環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域開(kāi)展了大量科學(xué)研究，取得了較豐富的成果。隨著土壤法的頒布實(shí)施，土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究作為國(guó)家法律支持開(kāi)展的活動(dòng)，將會(huì)迎來(lái)全新的發(fā)展階段。同時(shí)，推進(jìn)土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究作為生態(tài)環(huán)境管理部門的職責(zé)，其概念、內(nèi)容及方法仍需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，以此作為依法履職的依據(jù)。該文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)在環(huán)境基準(zhǔn)與土壤環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域的研究發(fā)展進(jìn)程，探討了土壤環(huán)境基準(zhǔn)的概念與內(nèi)涵，并針對(duì)我國(guó)近期土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究工作的重點(diǎn)提出了建議。

1 我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)概念的形成與發(fā)展

我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)的概念是于20世紀(jì)70～80年代逐步形成的。在1972年斯德哥爾摩“人類環(huán)境會(huì)議”之后，環(huán)境科學(xué)研究在我國(guó)逐步興起[1]。1979年，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，要求制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如何運(yùn)用科學(xué)方法支撐環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，成為當(dāng)時(shí)環(huán)境科學(xué)研究的重點(diǎn)問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織在環(huán)境衛(wèi)生基準(zhǔn)(Environmental Health Criteria)系列文件中將基準(zhǔn)(criteria)定義為在由環(huán)境和受體所界定的特定情景下，污染物或其他因素的暴露與不良影響的風(fēng)險(xiǎn)或程度之間的關(guān)系[2]。我國(guó)學(xué)者在分析了發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織環(huán)境衛(wèi)生基準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)后，提出“環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)則(criteria)或指南(guides)”是建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)[3-5]，并隨后將此概念統(tǒng)一以“環(huán)境基準(zhǔn)”表述。

環(huán)境基準(zhǔn)這一概念被提出后，科學(xué)界對(duì)其具體技術(shù)內(nèi)涵主要存在兩種不同的理解，一種將其理解為污染物劑量/濃度與受體不利效應(yīng)之間的完整關(guān)系(簡(jiǎn)稱“完整關(guān)系”定義)，另一種將其理解為污染物對(duì)受體不產(chǎn)生危害的最大劑量或濃度(簡(jiǎn)稱“最大限值”定義)?！巴暾P(guān)系”定義主要受到世界衛(wèi)生組織環(huán)境衛(wèi)生基準(zhǔn)的影響。如鈕式如[6]提出，“環(huán)境基準(zhǔn)是對(duì)環(huán)境中污染物的劑量(dose)及其所產(chǎn)生的效應(yīng)或影響(effect)關(guān)系的科研資料的系統(tǒng)總結(jié)，包含了污染物劑量與受保護(hù)對(duì)象不良效應(yīng)之間的完整關(guān)系”。盧純惠[7]在介紹大氣質(zhì)量基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也指出，大氣基準(zhǔn)包括客觀的實(shí)驗(yàn)或研究依據(jù)、接觸濃度與時(shí)間及不同等級(jí)的危害3個(gè)要素，因此基準(zhǔn)不是一種單一的限值(即至少需要以多維數(shù)據(jù)表格的形式呈現(xiàn))。另一方面，由于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常以環(huán)境介質(zhì)中污染物含量的最大允許濃度形式出現(xiàn)，因此有學(xué)者將環(huán)境基準(zhǔn)解釋為污染物在環(huán)境介質(zhì)中不產(chǎn)生危害的極限值[8]，即“最大限值”定義。“最大限值”定義的產(chǎn)生可能主要受到美國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)(Water Quality Criteria)的影響[9]，即水體中化學(xué)物質(zhì)或條件預(yù)期不會(huì)對(duì)人或野生生物造成不利影響的具體水平?！吨袊?guó)大百科全書 環(huán)境科學(xué)卷》將環(huán)境基準(zhǔn)定義為“環(huán)境中的污染物對(duì)特定的受體(通常為人或其他生物)不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量(無(wú)作用劑量)或濃度，或者是對(duì)特定的受體產(chǎn)生不良或有害影響的最小劑量(閾劑量)或濃度”[10]。由于制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值是環(huán)境基準(zhǔn)研究的重要目標(biāo)，因此我國(guó)多數(shù)學(xué)者傾向于將“最大限值”作為環(huán)境基準(zhǔn)的內(nèi)涵。但無(wú)論是“完整關(guān)系”定義還是“濃度限值”定義，均是基于毒理學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)術(shù)語(yǔ)對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)的概念進(jìn)行的解釋，均認(rèn)為環(huán)境基準(zhǔn)屬于劑量(濃度)-效應(yīng)(反應(yīng))關(guān)系[4,9,11-12]。

需要指出，將criteria譯作“基準(zhǔn)”是我國(guó)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域逐步形成的一種翻譯習(xí)慣，但在英文文獻(xiàn)中，criteria被廣泛用于表示衡量的尺度，其在不同文件中的技術(shù)含義并不相同。正是由于世界衛(wèi)生組織環(huán)境衛(wèi)生基準(zhǔn)和美國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)兩種不同形式的criteria均被翻譯為“環(huán)境基準(zhǔn)”，并被解釋為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)的概念從提出初期即存在不同的理解。因此，當(dāng)使用我國(guó)的“環(huán)境基準(zhǔn)”術(shù)語(yǔ)去收集整理國(guó)外相關(guān)研究成果時(shí)，便容易產(chǎn)生術(shù)語(yǔ)翻譯和概念界定的混淆[11]。在土壤環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域，由于國(guó)外普遍使用多層次、多目標(biāo)的土壤污染物含量限值體系進(jìn)行環(huán)境管理，提出了篩選值(screening values/ levels)、觸發(fā)值(trigger values)、指導(dǎo)值(guidelines)、目標(biāo)值(target values)、干預(yù)值(intervention values)、行動(dòng)值(action values)和預(yù)警值(precaution values)[13-18]等不同名稱、不同概念、不同用途的管理限值，我國(guó)學(xué)者還提出修復(fù)基準(zhǔn)等概念[19]。因此，對(duì)土壤環(huán)境基準(zhǔn)而言，概念的界定更為復(fù)雜，學(xué)術(shù)界和管理者尚需進(jìn)一步凝聚共識(shí)，逐步推動(dòng)形成統(tǒng)一的概念與術(shù)語(yǔ)體系。

盡管對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)的定義存在不同認(rèn)識(shí)，但我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)研究的定位存在共識(shí)，普遍認(rèn)可環(huán)境基準(zhǔn)研究的目的是服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要基于基準(zhǔn)科學(xué)地制定標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于：環(huán)境基準(zhǔn)研究是基于科學(xué)數(shù)據(jù)和方法開(kāi)展的，具有科學(xué)性和客觀性；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定除了要以基準(zhǔn)為依據(jù)外，還必須同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等因素，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性之間統(tǒng)籌決策。此外，不同于環(huán)境基準(zhǔn)的科學(xué)研究屬性，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有法律強(qiáng)制力，由國(guó)家有關(guān)部門頒布，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的組成部分。

由于環(huán)境基準(zhǔn)研究基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)早期環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂需要并且有必要通過(guò)等效采用國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)完成[20-22]，定位為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定先導(dǎo)性研究的環(huán)境基準(zhǔn)研究并未系統(tǒng)開(kāi)展。2005年，國(guó)務(wù)院明確提出“科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)”的要求[23]。在“十一五”(2006—2010)期間，我國(guó)啟動(dòng)了研究水污染特征和飲用水安全的國(guó)家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目，推動(dòng)了水環(huán)境基準(zhǔn)研究的發(fā)展，初步建立流域水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)方法體系框架[5]。2015年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》[24]明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究”，這使得從國(guó)家層面界定環(huán)境基準(zhǔn)研究的內(nèi)容極為必要。在湖泊、流域水環(huán)境基準(zhǔn)研究工作基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部于2010年啟動(dòng)環(huán)境基準(zhǔn)研究，并設(shè)計(jì)了中國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)體系中長(zhǎng)期路線圖[20]。2017年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法(試行)》[25]，定義環(huán)境基準(zhǔn)為“環(huán)境因子(污染物質(zhì)或有害要素)對(duì)人體健康與生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害效應(yīng)的劑量或水平”，按環(huán)境介質(zhì)分為水環(huán)境基準(zhǔn)、大氣環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)及其他基準(zhǔn)[25]。該定義是基于水質(zhì)基準(zhǔn)研究方法建立的，延續(xù)了“最大限值”內(nèi)涵和毒理學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法釋義》對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)的定義基本與以上內(nèi)容一致，并指出環(huán)境基準(zhǔn)由污染物同特定對(duì)象之間的劑量反應(yīng)關(guān)系確定[5]。

2 我國(guó)土壤環(huán)境基準(zhǔn)概念形成過(guò)程

2.1 我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究歷程

1976年起，我國(guó)學(xué)者在北京、南京、茂名以及全國(guó)11個(gè)污灌區(qū)開(kāi)展了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作[26]。由于缺乏土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要基于“污染起始值”，也就是污染物在土壤中的背景含量均值加/乘標(biāo)準(zhǔn)偏差。吳燕玉[27]在研究沈陽(yáng)市郊污灌區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法時(shí)，提出了基于土壤污染起始值和農(nóng)作物污染物含量進(jìn)行土壤鎘污染程度劃分的方法。將土壤污染物含量低于污染起始值(背景含量)的污灌區(qū)劃分為非污染，超過(guò)背景值但農(nóng)作物生長(zhǎng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可接受的劃分為輕度污染，農(nóng)作物質(zhì)量受到影響的劃分為中度、重度污染。該方法的提出對(duì)我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的建立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[28]。

在“六五”和“七五”期間，我國(guó)將“土壤環(huán)境容量研究”列為國(guó)家科技攻關(guān)課題，其目的之一是服務(wù)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定[29]。土壤環(huán)境容量研究中開(kāi)展了土壤污染物的生態(tài)效應(yīng)和臨界含量研究，主要考察進(jìn)入農(nóng)田土壤的污染物對(duì)作物、土壤微生物、地下水和地表水等各個(gè)單體系的臨界含量；再根據(jù)各個(gè)單體系的臨界含量，經(jīng)綜合分析、模型計(jì)算等步驟，制定出多種污染物的綜合土壤臨界含量，可推薦作為土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的污染物含量限值[30]。其中，污染物-作物體系的臨界含量又分為兩類，分別對(duì)應(yīng)食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)和農(nóng)作物減產(chǎn)10%和20%的土壤污染物含量。土壤環(huán)境容量研究的試驗(yàn)區(qū)選擇北京草甸褐土、遼河下游草甸棕壤、江西大吉山和湖南桃林紅壤性水稻土，污染物為Cd、Hg、As、Pb、Cr和礦物油，采用小麥、水稻和大豆等我國(guó)常見(jiàn)作物，開(kāi)展多組盆栽試驗(yàn)、田間試驗(yàn)和野外調(diào)查。研究建立的土壤污染物生態(tài)效應(yīng)、臨界含量等概念和研究方法屬于我國(guó)首創(chuàng)[31]，為我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了方法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。董克虞等[32]基于盆栽試驗(yàn)和北京周圍污灌區(qū)的大田調(diào)查，研究了土壤含鎘量與作物含鎘量的相關(guān)性，嘗試劃分污染等級(jí)并提出劃分標(biāo)準(zhǔn)。蔡士悅等[33-36]通過(guò)盆栽和小區(qū)投加試驗(yàn)，研究了在北京地區(qū)鉛、汞、銅和礦物油4種指標(biāo)在水稻或春小麥籽粒含量超過(guò)食品中允許量條件下的土壤臨界含量以及作物減產(chǎn)不超過(guò)10%條件下的土壤臨界含量。此外，我國(guó)在“六五”期間開(kāi)展了“我國(guó)九省市主要經(jīng)濟(jì)自然區(qū)農(nóng)業(yè)土壤及主要糧食作物中污染元素背景值研究”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，“七五”期間開(kāi)展了“中國(guó)土壤環(huán)境背景值研究” 重點(diǎn)科技攻關(guān)課題，獲得了全國(guó)41個(gè)土類、61種元素的較為系統(tǒng)的背景值，并根據(jù)土壤地球化學(xué)背景值提出了鎘、汞、砷、鉛的標(biāo)準(zhǔn)建議值?？傮w而言，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)展較早，成果較豐富，但受到當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)水平限制，國(guó)家相關(guān)投入相對(duì)有限，相關(guān)研究主要由環(huán)保、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的專家分散開(kāi)展，系統(tǒng)性的研究較為缺乏。

1995年，在總結(jié)吸收前期科技成果的基礎(chǔ)上，我國(guó)首次制定并發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[37]，分3級(jí)給出了在不同pH分段、不同耕作方式下農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅8種元素以及六六六、滴滴涕2種有機(jī)農(nóng)藥污染物的含量限值。其中，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值代表自然背景水平，主要基于全國(guó)土壤背景值數(shù)據(jù)制定，并用農(nóng)業(yè)土壤背景值進(jìn)行驗(yàn)證調(diào)整。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值代表一般農(nóng)田應(yīng)符合的水平，基于生態(tài)環(huán)境效應(yīng)制定，考慮了土壤-植物、土壤-微生物和土壤-水體系(表1[38])。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中重金屬限值的制定方法和數(shù)據(jù)主要來(lái)自土壤環(huán)境容量研究的成果，同時(shí)也采用了全國(guó)多個(gè)科研單位在土壤污染生態(tài)環(huán)境效應(yīng)方面的研究成果，并參考了部分國(guó)外資料。六六六、滴滴涕的限值，則通過(guò)基于農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、富集系數(shù)和土壤殘留率的方法計(jì)算土壤臨界含量獲得。三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值同樣采用生態(tài)環(huán)境效應(yīng)法，主要基于土壤重金屬含量較高情況下未對(duì)植物和環(huán)境產(chǎn)生危害的臨界含量確定[38]。

表1 GB 15618—1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中土壤重金屬二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值確定方法[38]

2.2 土壤環(huán)境基準(zhǔn)概念的提出

土壤環(huán)境基準(zhǔn)作為科技詞匯是在土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究后期基于環(huán)境基準(zhǔn)的定位提出的。20世紀(jì)80年代末至90年代初，隨著土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究的開(kāi)展，環(huán)境基準(zhǔn)的概念開(kāi)始被土壤環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域吸收采用。在土壤環(huán)境容量研究后期，研究人員開(kāi)始使用“土壤環(huán)境基準(zhǔn)”術(shù)語(yǔ)來(lái)描述服務(wù)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的污染物含量限值，其內(nèi)涵基本等同于土壤污染物的綜合臨界含量，但沒(méi)有對(duì)其概念進(jìn)行準(zhǔn)確界定[30-31]。1993年，鈕式如、鄭乃彤、夏家淇等來(lái)自環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫和醫(yī)學(xué)系統(tǒng)的專家首次在中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)推動(dòng)成立了環(huán)境基準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)了環(huán)境基準(zhǔn)在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中定位和不可或缺的作用[39]。

在土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，“基于基準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)”這一理念逐步得到廣泛接受。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定思路，夏家淇[38]和王宏康[40]提出土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)的制定方法主要是地球化學(xué)法和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)法。地球化學(xué)法根據(jù)土壤中元素地球化學(xué)含量及分布特征推導(dǎo)土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境效應(yīng)法則根據(jù)土壤-植物、土壤-微生物和土壤-水體系中土壤污染物的最高允許濃度，分別推導(dǎo)各體系的土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)。經(jīng)多體系綜合考慮，選擇各體系中的最小值，可確定土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)值。土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等情況，經(jīng)綜合考慮，可確定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值[37]。因此，確定土壤環(huán)境背景值所使用的地球化學(xué)法、確定土壤污染物臨界含量所使用的生態(tài)效應(yīng)法等方法共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)我國(guó)土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究的方法體系。

但我國(guó)對(duì)土壤環(huán)境基準(zhǔn)概念的研究較少。夏家淇[41]將土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究分為生態(tài)基準(zhǔn)和衛(wèi)生基準(zhǔn)兩個(gè)方面，其中生態(tài)基準(zhǔn)是土壤中污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的效應(yīng)影響，是土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究的主體；同時(shí)，對(duì)污染物最大含量限值概念用“環(huán)境基準(zhǔn)值”來(lái)表述。在介紹土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，夏家淇[41]曾經(jīng)對(duì)“基準(zhǔn)”和“基準(zhǔn)值”進(jìn)行了區(qū)分，大致對(duì)應(yīng)“完整關(guān)系”和“最大限值”兩種概念。2004年，夏家淇[42]將土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)解釋為(土壤)環(huán)境中有害物質(zhì)對(duì)特定對(duì)象(人或其他生物等)不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量(無(wú)作用劑量)或濃度。該解釋屬于“最大限值”表述，嘗試將“土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)”與“土壤環(huán)境基準(zhǔn)”定義進(jìn)行統(tǒng)一，以毒理學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)術(shù)語(yǔ)提出土壤環(huán)境基準(zhǔn)的定義，但該定義并不包含地球化學(xué)法。此外，同時(shí)期我國(guó)土壤環(huán)境背景值相關(guān)研究中采用地質(zhì)科學(xué)術(shù)語(yǔ)，將土壤背景值范圍上限也稱為基準(zhǔn)值〔地球化學(xué)基線(geochemical baselines)被定義為一種元素在表層環(huán)境中濃度的自然變化〕，應(yīng)注意區(qū)分[43-44]。

3 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的引進(jìn)與應(yīng)用

3.1 我國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究

土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，諸多學(xué)者提出了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的尚待解決的多種問(wèn)題，主要包括未考慮重金屬元素形態(tài)和有效態(tài)、鉛定值過(guò)寬(未考慮健康效應(yīng))、污染物指標(biāo)不足及難以適應(yīng)各地土壤差異性等[45-46]。這類問(wèn)題的存在一方面是由于標(biāo)準(zhǔn)的研究基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱，不可避免地存在系統(tǒng)性及方法學(xué)等的不足，另一方面則是因?yàn)橥寥赖膬?nèi)在屬性、自然條件、使用功能和保護(hù)目標(biāo)具有復(fù)雜性與多樣性，對(duì)不同類型和利用方式的土壤，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。夏家淇[38]指出，由于我國(guó)土壤類型眾多，一般來(lái)說(shuō)，低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值說(shuō)明土壤未受到污染，而高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值則須經(jīng)過(guò)調(diào)查監(jiān)測(cè)才能判斷土壤是否受到污染危害。該觀點(diǎn)實(shí)際上指出了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值發(fā)揮的是“風(fēng)險(xiǎn)篩選”作用，而不是直接起到判定質(zhì)量是否合格的作用。但在當(dāng)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念和方法尚未被我國(guó)土壤環(huán)境管理和研究領(lǐng)域?qū)W者所熟知。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始同時(shí)面對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)領(lǐng)域的土壤污染防治問(wèn)題，有機(jī)類污染物在土壤環(huán)境領(lǐng)域受到關(guān)注，對(duì)人體健康、生態(tài)安全等的保護(hù)也日益受到重視[47-48]。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，退役工業(yè)地塊二次開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中暴露出的建設(shè)用地土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)日漸突出。建設(shè)用地土壤污染通常由工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致，污染物種類及污染程度遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)用地，土壤和地下水的復(fù)合污染也極為常見(jiàn)，保護(hù)對(duì)象主要是人體健康，部分包括生態(tài)環(huán)境。此外，建設(shè)用地土壤污染防治的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地安全利用，保護(hù)對(duì)象主要是地塊內(nèi)生活和工作人群的健康，關(guān)注的是地塊土壤污染物通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等途徑對(duì)居民或職業(yè)工作者造成的不利健康影響。因此，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》不能適用于建設(shè)用地土壤污染防治的需要。

由于土壤的空間異質(zhì)性、功能多樣性、污染物的復(fù)雜性以及污染物對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響方式的多變性，土壤環(huán)境質(zhì)量很難通過(guò)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和保護(hù)。因此，在國(guó)際土壤環(huán)境管理領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，即使使用了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的名稱，也未強(qiáng)制使用“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值”對(duì)國(guó)家、地區(qū)尺度的土壤環(huán)境進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理，而通常采用“風(fēng)險(xiǎn)篩選-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的層次化管理方式?！帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)理念自20世紀(jì)70年代起被美國(guó)逐步用于環(huán)境管理領(lǐng)域，90年代開(kāi)始被我國(guó)環(huán)境科研工作者關(guān)注[49]。到2000年之后，我國(guó)對(duì)國(guó)外污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理念和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注也逐漸增加，包括美國(guó)、加拿大、英國(guó)、荷蘭、澳大利亞和丹麥等多國(guó)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法[46,50]，風(fēng)險(xiǎn)管理、層次化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等思想在我國(guó)土壤環(huán)境管理領(lǐng)域被逐漸接受。在土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不再使用標(biāo)準(zhǔn)值直接評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量，而轉(zhuǎn)為利用篩選值等對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初判；二是采用人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法制定篩選值等限值，以及開(kāi)展超篩選值后的污染場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。夏家淇等[51]指出我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用應(yīng)該與國(guó)外篩選值、指導(dǎo)值等類似，也就是風(fēng)險(xiǎn)篩選，污染物含量低于限值時(shí)一般無(wú)污染危害，高于限值時(shí)則應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研，確定是否有危害。王國(guó)慶等[52]在調(diào)研國(guó)外場(chǎng)地土壤環(huán)境管理方法的基礎(chǔ)上，建議基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，制定“土壤環(huán)境和健康質(zhì)量指導(dǎo)值/標(biāo)準(zhǔn)”，主要服務(wù)于污染場(chǎng)地/土壤的判斷和識(shí)別。國(guó)外用于制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法等在這一時(shí)期在我國(guó)受到了更廣泛的關(guān)注[53-55]，并被應(yīng)用于污染場(chǎng)地環(huán)境管理研究中[56-57]。

2018年，在原環(huán)境保護(hù)部“國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)管理項(xiàng)目”的推動(dòng)下，《保護(hù)生態(tài)安全的土壤環(huán)境基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》《保護(hù)人體健康的土壤環(huán)境基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》和《保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全的土壤環(huán)境基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》3份技術(shù)文件進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)。3份指南的征求意見(jiàn)稿將土壤環(huán)境基準(zhǔn)定義為“保障生態(tài)安全、人體健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土壤環(huán)境中污染物最大允許含量”，要求基于不同保護(hù)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行基準(zhǔn)的推導(dǎo)，對(duì)于保護(hù)水平也嘗試作出規(guī)定，但3份指南最終并未正式發(fā)布。

3.2 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)制定

2006年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局下達(dá)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂任務(wù)，計(jì)劃除了修訂農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以外，借鑒國(guó)外建設(shè)用地土壤環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，探索制定保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤篩選值。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2013〕22 號(hào))中指出，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立包括農(nóng)用地、居住類用地和工業(yè)用地等的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年，基于人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的HJ 25.3—2014《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》發(fā)布，首次提出了我國(guó)建設(shè)用地污染地塊人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本方法、模型和關(guān)鍵參數(shù)等，之后該標(biāo)準(zhǔn)于2019年進(jìn)行了修訂。

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)，提出以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)農(nóng)用地土壤實(shí)施分類管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理。2018年，我國(guó)發(fā)布《土壤污染防治法》，明確要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作基礎(chǔ)上，我國(guó)于2018年首次制定并發(fā)布農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，分別規(guī)定兩類用地的篩選值和管制值，適用于農(nóng)用地的分類管理和建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理。兩項(xiàng)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施充分反映了我國(guó)現(xiàn)階段土壤環(huán)境管理以管控風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)的思路，區(qū)別于大氣和水環(huán)境基于質(zhì)量達(dá)標(biāo)的管理要求，更能客觀科學(xué)地體現(xiàn)土壤的非均質(zhì)性等特點(diǎn)。農(nóng)用地篩選值沿用土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的部分限值，但明確了其“風(fēng)險(xiǎn)篩選”功能，采用了我國(guó)最新的野外調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用了基于概率分布的新方法。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)則全面采用國(guó)際通行的人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，部分采用我國(guó)本土化參數(shù)確定篩選值和管制值，填補(bǔ)了我國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的空白。

4 土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究存在的問(wèn)題及建議

4.1 土壤環(huán)境基準(zhǔn)相關(guān)概念尚需進(jìn)一步凝聚共識(shí)

《土壤污染防治法》提出國(guó)家支持對(duì)土壤環(huán)境基準(zhǔn)的研究。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法釋義》指出，我國(guó)除了水之外的其他環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境基準(zhǔn)研究還沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展，因此需要從國(guó)家層面以法律形式規(guī)定加強(qiáng)土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究[5]。隨著土壤標(biāo)準(zhǔn)由“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)”，當(dāng)前有必要密切結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理理念，界定土壤環(huán)境基準(zhǔn)的內(nèi)涵。

基于以上對(duì)我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)概念發(fā)展過(guò)程的回顧與梳理，可發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境基準(zhǔn)的現(xiàn)狀是“定位確定，定義不明”。我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)的定位基本形成了共識(shí)，認(rèn)為環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)，其具有科學(xué)、客觀性，但在具體定義上存在“完整關(guān)系”和“最大限值”兩種理解。由于研究環(huán)境基準(zhǔn)的主要目的是為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)污染物濃度限值，“最大限值”定義更容易被理解接受，但單獨(dú)強(qiáng)調(diào)最大限值會(huì)使得環(huán)境基準(zhǔn)研究有等同于“基準(zhǔn)值”乃至“標(biāo)準(zhǔn)值”推導(dǎo)的趨勢(shì)，而忽視對(duì)支撐科學(xué)資料的系統(tǒng)收集與分析。對(duì)于“完整關(guān)系”的陳述也會(huì)有助于在基準(zhǔn)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，可以通過(guò)基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素選擇保護(hù)水平來(lái)確定合適的限值。

4.2 土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究與土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)尚不匹配

如前文所述，在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究過(guò)程中，我國(guó)的歷程是先形成了方法體系，后引入了基準(zhǔn)定位，再嘗試建立基準(zhǔn)定義。我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要基于前期開(kāi)展的土壤環(huán)境容量、土壤環(huán)境背景值等研究數(shù)據(jù)，采用地球化學(xué)統(tǒng)計(jì)法、生態(tài)效應(yīng)法等制定農(nóng)用地土壤多種污染物的背景值和臨界含量值。根據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)的定位，采用以上方法推導(dǎo)的土壤污染物含量限值被稱為土壤環(huán)境基準(zhǔn)。但當(dāng)沿用環(huán)境基準(zhǔn)的濃度(劑量)-效應(yīng)關(guān)系來(lái)定義土壤環(huán)境基準(zhǔn)時(shí)(“完整關(guān)系”定義)，就出現(xiàn)了基準(zhǔn)概念與基準(zhǔn)工作不相符的情況。

當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境管理已建立了以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的思想，在已有研究的基礎(chǔ)上引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)一方面沿用了我國(guó)的生態(tài)效應(yīng)法，另一方面也首次采用概率分布法分析最新獲取的野外監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保護(hù)水平推薦了污染物含量限值?？傮w而言，農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)制定方法與生態(tài)毒理學(xué)方法，尤其是對(duì)陸生生物的研究方法基本一致，可以用“濃度-效應(yīng)關(guān)系”進(jìn)行描述。建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)則全面采用了國(guó)際通行的人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，通過(guò)危害識(shí)別、毒性評(píng)估、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)表征的系統(tǒng)技術(shù)體系制定土壤污染物含量限值；限值的計(jì)算不僅需要毒性評(píng)估中的劑量-效應(yīng)關(guān)系，還需要暴露評(píng)估中的暴露量，而土壤污染物對(duì)人體的暴露量在不同暴露情景下差異極大且存在較大的不確定性。因此，若需延續(xù)基準(zhǔn)研究服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)制定的定位，則土壤污染相關(guān)暴露研究必須成為土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究的重要部分。

4.3 土壤環(huán)境基準(zhǔn)相關(guān)概念的建議

基于以上分析，筆者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)期的土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究概念提出以下建議。(1)參照環(huán)境基準(zhǔn)定義的形式，土壤環(huán)境基準(zhǔn)可以定義為土壤污染物對(duì)特定受體不產(chǎn)生不良效應(yīng)的含量，包含特定暴露條件下土壤污染物含量(劑量)與受體不良效應(yīng)之間的完整關(guān)系。其中，特定受體包括人體健康、生態(tài)受體及其他環(huán)境介質(zhì)(主要是地下水)。(2)土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究的主要工作內(nèi)容是基于統(tǒng)一的試驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析方法，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究或?qū)嵉卣{(diào)查(包括田野調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查等)，建立特定暴露條件下土壤污染物含量與受體不良效應(yīng)之間的完整關(guān)系，并推導(dǎo)土壤污染物對(duì)特定受體不產(chǎn)生不良效應(yīng)的含量。土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究是以支撐土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控等標(biāo)準(zhǔn)制修訂為目的的基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段土壤環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究當(dāng)前需要為農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)修訂進(jìn)行方法學(xué)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備。土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究的基本方法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究的核心內(nèi)容是土壤污染物對(duì)人體健康、生態(tài)受體或環(huán)境介質(zhì)的含量-效應(yīng)關(guān)系研究，以及受體對(duì)土壤污染物的暴露評(píng)估等。

以上建議的提出，反映出筆者對(duì)土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究發(fā)展方向的3個(gè)主要認(rèn)識(shí)。一是以人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法為基礎(chǔ)，建立既沿襲我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境研究成果，又與國(guó)際接軌的土壤環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)研究方法體系，為土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究拓展更為開(kāi)放、廣泛、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)來(lái)源。二是將“含量(劑量、濃度)-效應(yīng)關(guān)系”和“暴露”均納入土壤環(huán)境基準(zhǔn)的定義，因?yàn)橥寥拉h(huán)境管理所采用的限值是層次化、多樣化的而不是單一的限值，但推導(dǎo)不同限值的理論基礎(chǔ)通常是相對(duì)固定的劑量-效應(yīng)關(guān)系和變異較大的暴露數(shù)據(jù)兩個(gè)部分。三是保留“最大限值”表述形式，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)包含含量(劑量、濃度)-效應(yīng)的完整關(guān)系。提出此建議是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)中部分限值是基于外部標(biāo)準(zhǔn)或主觀界限制定的，如對(duì)水稻質(zhì)量的保護(hù)水平是稻米達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)量的保護(hù)水平是減產(chǎn)10%；一旦外部限制條件發(fā)生變化，相應(yīng)的土壤限值也必須進(jìn)行調(diào)整。因此，土壤環(huán)境基準(zhǔn)若以記錄完整關(guān)系為目標(biāo)，可提供與不同保護(hù)水平相對(duì)應(yīng)的土壤污染物允許含量，發(fā)揮全面支撐土壤環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂的作用。同時(shí)，盡管沿用“最大限值”表述，也需說(shuō)明土壤基準(zhǔn)研究不是以提供唯一的“最大限值”為目的的，而是建立在不同保護(hù)對(duì)象、保護(hù)水平及暴露途徑等多種情景下，提供多種限值的系統(tǒng)方法，不應(yīng)被認(rèn)為是一個(gè)單一的基準(zhǔn)值。

由于土壤環(huán)境基準(zhǔn)主要關(guān)注污染物的劑量-效應(yīng)關(guān)系描述，研究方法也通常采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，兩者與背景值研究具有很大差別，雖然背景含量對(duì)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定具有重要作用，但建議土壤環(huán)境背景值研究不應(yīng)再包含在土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究范疇內(nèi)。此外，建議不再使用“土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)”這一術(shù)語(yǔ)。

4.4 土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究方向的建議

土壤環(huán)境基準(zhǔn)是土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要科學(xué)基礎(chǔ)。土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究成果可長(zhǎng)期、不斷累積，推動(dòng)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)。此外，基準(zhǔn)研究工作對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法的優(yōu)化，以及農(nóng)用地、建設(shè)用地地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)的制定等，均有較強(qiáng)的參考價(jià)值。對(duì)土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究近期應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)方向，提出如下建議。

(1)融合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，建立標(biāo)準(zhǔn)化方法體系。“土十條”和“土壤法”已將風(fēng)險(xiǎn)管控理念確立為我國(guó)土壤污染防治的核心思想，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)際上風(fēng)險(xiǎn)管理的主流方法，也將是我國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法。建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)已直接采用了人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)方法；而農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是原土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定的限值還是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)新發(fā)布的限值，主要還是基于“臨界含量”等我國(guó)土壤科學(xué)傳統(tǒng)方法制定，與國(guó)際生態(tài)毒理學(xué)研究方法具有較高的一致性，但在術(shù)語(yǔ)體系、方法標(biāo)準(zhǔn)化等方面仍有差異。因此，土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究應(yīng)進(jìn)一步與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系融合，尤其是“臨界含量”方法和生態(tài)毒理學(xué)術(shù)語(yǔ)、方法的匹配性及標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究支持，積累本土化數(shù)據(jù)。由于我國(guó)土壤類型、自然條件和利用方式的多樣性，不同的土地利用方式下，需要保護(hù)的受體不同，保護(hù)水平也可能存在多種級(jí)別，這使土壤污染物含量限值制定的復(fù)雜性高于水、氣等介質(zhì)。在制定原土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，僅針對(duì)由鎘造成作物減產(chǎn)10%的臨界含量一個(gè)項(xiàng)目，便利用了11種土壤類型、6種作物盆栽試驗(yàn)的大量數(shù)據(jù)，通過(guò)回歸擬合得到的18個(gè)臨界含量進(jìn)行綜合比較獲得的。即使如此，仍無(wú)法充分代表全國(guó)農(nóng)田土壤的復(fù)雜情況。因此，土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究必須建立開(kāi)放合作的機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化的方法體系進(jìn)行長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)積累。建議國(guó)家組建包含核心實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)用地長(zhǎng)期試驗(yàn)站、建設(shè)用地長(zhǎng)期試驗(yàn)站和野外調(diào)查數(shù)據(jù)網(wǎng)的全國(guó)土壤環(huán)境基準(zhǔn)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，建立土壤污染物毒性數(shù)據(jù)庫(kù)，為土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究提供有效保障。