湯景泰

TikTok首席執(zhí)行官周受資出席美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)后的第四天，美國(guó)國(guó)家安全局一高官說(shuō)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，TikTok是“戰(zhàn)略問(wèn)題”，而非迫在眉睫的“戰(zhàn)術(shù)威脅”。之前一天，眾議院議長(zhǎng)麥卡錫還發(fā)推文稱：“美國(guó)眾議院將推進(jìn)立法，保護(hù)美國(guó)人免受中國(guó)科技的影響。”這里提及的“立法”，指的是“限制危及信息和通信技術(shù)安全威脅出現(xiàn)法案”（RESTRICT Act，簡(jiǎn)稱“遏制法案”），它被普遍認(rèn)為是針對(duì)TikTok的。

這項(xiàng)跨黨派法案，是3月7曰由參議院情報(bào)委員會(huì)主席沃納和參議院共和黨黨鞭圖恩領(lǐng)銜提出的。它旨在要求建立新的政府流程，賦予商務(wù)部更多的權(quán)力來(lái)審查和禁止對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的信息和通信技術(shù)（ICT）交易，以全面解決“外國(guó)對(duì)手”的技術(shù)所帶來(lái)的“持續(xù)威脅”。

提出這一法案的議員們認(rèn)為，美國(guó)政府為解決外國(guó)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)采取的行劫“依賴于國(guó)會(huì)在前數(shù)字時(shí)代授權(quán)給總統(tǒng)的過(guò)時(shí)權(quán)力”，現(xiàn)在已經(jīng)跟不上全球技術(shù)供應(yīng)鏈的復(fù)雜性和相互關(guān)聯(lián)性。他們稱，過(guò)去一年，美國(guó)下載量最高的兩大應(yīng)用是中國(guó)公司字節(jié)跳動(dòng)擁有的TikTok以及母公司也是中國(guó)企業(yè)的電商平臺(tái)Temu，這說(shuō)明問(wèn)題“日益嚴(yán)重”。

“遏制法案”與美國(guó)前總統(tǒng)特朗普2019年5月發(fā)布的第13873號(hào)行政令相似，該彳亍政令授權(quán)商務(wù)部長(zhǎng)禁止或限制構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的交易。而“遏制法案”對(duì)識(shí)別和減少此類風(fēng)險(xiǎn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)有著更明確要求,并對(duì)參與此類交易的各方都提出了更清晰的懲罰制度。

“遏制法案”也類似于眾議院外交事務(wù)委員會(huì)剛剛通過(guò)的“威懾美國(guó)技術(shù)對(duì)手法案”（簡(jiǎn)稱DATA法案）。該法案要求美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)發(fā)布指令，禁止任何可能向中國(guó)控制或影響的實(shí)體轉(zhuǎn)移敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的行為。而“遏制法案”旨在建立一個(gè)框架，以評(píng)估和處罰對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的“外國(guó)對(duì)手”公司。

因此，綜合來(lái)看，“遏制法案”實(shí)質(zhì)上是華盛頓打著國(guó)家安全的幌子，將經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化、工具化、武器化的新行動(dòng)。更值得關(guān)注的是，它目前已經(jīng)得到不少美國(guó)高官的肯定，很可能加速其走完兩院程序、被總統(tǒng)簽署成法的過(guò)程。沃納3月26日公開表示，白宮“非常贊成”這一法案。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文敦促國(guó)會(huì)迅速采取行動(dòng),商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多也表示商務(wù)部歡迎這一立法框架b如果“遏制法案”順利通過(guò)各項(xiàng)立法程序，必將產(chǎn)生廣泛影響。它不僅可能成為進(jìn)一步打擊TikTok的武器，還可能對(duì)在美中國(guó)企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)問(wèn)題構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。對(duì)于那些使用受到法案審查或禁止的外國(guó)技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的美國(guó)企業(yè)，“遏制法案”可要求它們提高數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私蹤準(zhǔn)、提供新的數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)，而且法案還可能限制美國(guó)和外國(guó)技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)之間的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)?；谶@些新的授權(quán)，直接受到?jīng)_擊的領(lǐng)域?qū)⒉粌H僅是社交媒體平臺(tái)，還將包括有中資背景的跨境電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商以及其他處于信息技術(shù)前沿領(lǐng)域的公司。

“遏制法案”還將對(duì)美國(guó)本土企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)更多新的麻煩，他們會(huì)面臨新的不確定性甚至混亂。比如，一些企業(yè)和消費(fèi)者可能事先不知道相關(guān)交易是被允許還是被限制，而被迫面臨成本增加甚至承受相應(yīng)的法律后果。

“遏制法案”的出籠也反映出，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，美國(guó)老一代政客綁架國(guó)家公共決策的問(wèn)題愈加突出，社會(huì)代際矛盾愈加尖銳。才艮據(jù)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處的信息，美國(guó)118屆國(guó)會(huì)中，眾議員的平均年齡為57.9歲、參議員的平均年齡為64歲，他們中的絕大多數(shù)并不使用TikTok。CNN公布的一份民調(diào)顯示，63%的18-34歲的美國(guó)人反對(duì)針對(duì)TikTok的禁令。如果政治精英繼續(xù)在TikTok問(wèn)題上一意孤行，美國(guó)社會(huì)將不可避免地陷入更大程度的撕裂?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授）