朱琳　周玉泉

摘 要：職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集是教育主管部門全面掌握人才培養(yǎng)工作狀態(tài)、加強對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的監(jiān)控與指導的基本依據(jù)，是職業(yè)院校實施教育教學改革、規(guī)范教學管理的重要抓手，也是了解職業(yè)院校辦學成效的重要途徑。本文從不同層面分析了職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作的價值和當前數(shù)據(jù)采集工作存在的主要問題，提出了改進和完善數(shù)據(jù)采集工作的具體對策，以期對當前數(shù)據(jù)采集的政策制定和組織工作具有一定的借鑒作用。

關鍵詞：職業(yè)院校 數(shù)據(jù)采集 價值 困境 對策

在數(shù)據(jù)時代背景下，國家各級教育主管部門為及時了解職業(yè)院校辦學的基本情況，全面掌握人才培養(yǎng)工作狀態(tài)，加強對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的監(jiān)控與指導，要求職業(yè)院校每年向教育主管部門匯報學校的綜合數(shù)據(jù)，即開展數(shù)據(jù)采集工作。

數(shù)據(jù)采集工作是各級教育行政部門和職業(yè)院校發(fā)布質量年度報告、開展教學工作診斷與改進制度建設、監(jiān)測重大項目建設的重要依據(jù)和基礎，也是各級部門制定政策規(guī)劃、督查工作進展、評價發(fā)展水平的重要依據(jù)，還是實行教育科學決策、管理和研究的重要內容。數(shù)據(jù)采集工作是職業(yè)院校每年的必要基礎性工作，但因數(shù)據(jù)采集工作涉及范圍廣、人員多，勢必出現(xiàn)些許問題，隨著采集工作的不斷進行，各項制度必將會逐漸完善，采集的質量和效果必將不斷提高。［1］

一、職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作的價值

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的重要生產(chǎn)要素和基礎性資源。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中指出，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。［2］這一重要指示為我國加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。

職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作對于教育行政主管部門和職業(yè)院校自身發(fā)展需要，以及社會與利益相關方來說，都有著極為重要的價值和現(xiàn)實意義。

（一）教育行政主管部門

1. 從國家層面來看

國家教育主管部門通過數(shù)據(jù)采集工作組建了龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析掌握影響我國職業(yè)教育發(fā)展各項關鍵因素，分析職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為國家做出宏觀決策和推出重大項目提供重要參考。在教育部開展的職業(yè)教育發(fā)展重大部署和工作中，職業(yè)院校的各類數(shù)據(jù)起到了關鍵作用。

（1）服務職業(yè)院校質量年度報告。2012年起，受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，由全國高職高專校長聯(lián)席會議等機構向社會每年發(fā)布的《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》從第三方視角客觀地記錄和報告了高等職業(yè)教育在“十二五”“十三五”期間的發(fā)展成就、問題與挑戰(zhàn)，得到了社會的廣泛認可?！吨袊叩嚷殬I(yè)教育質量年度報告》和職業(yè)院校內部發(fā)布的質量年報中的記分卡、教學資源表、國際影響表、服務貢獻表和落實政策表等重要表格中的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)都來源于高職平臺數(shù)據(jù)等。

（2）服務于“雙高計劃”。“雙高計劃”是指國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出的中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，在“雙高計劃”項目申報中，大量的學?；A數(shù)據(jù)、專業(yè)群數(shù)據(jù)都來自數(shù)據(jù)平臺，而且是提取近三年的上報數(shù)據(jù)。在申報書中多處出現(xiàn)“數(shù)據(jù)來源于數(shù)據(jù)平臺”等填寫說明，對于申報專業(yè)的相關數(shù)據(jù)更可以直接由系統(tǒng)自動從數(shù)據(jù)平臺導出，學校無須填報。

（3）服務于職教本科院校申報與評估。繼《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》（教職成廳

〔2021〕1號）發(fā)布后，教育部也印發(fā)了《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》（教發(fā)〔2021〕1號）。［3］無論是本科層次職業(yè)院校設置還是專業(yè)設置條件，應用了大量的定量指標，而這些指標數(shù)據(jù)的來源和核驗主要來自平臺數(shù)據(jù)。

2. 從省級層面來看

狀態(tài)數(shù)據(jù)是省市教育主管部門落實國家相關政策和推出重大項目的重要參考，是對職業(yè)院校高質量考核和開展各類評估與項目建設評審的重要依據(jù)。

（1）服務于綜合考核。近幾年來，江蘇、山東、浙江等省份相繼開展了高校高質量發(fā)展考核工作，考核方案中部分指標直接來源于狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺，為省級教育主管部門對職業(yè)院校的綜合考核提供了數(shù)據(jù)

支撐。

（2）服務于各類評估。目前，部分省份為全面、及時地掌握本地職業(yè)院校人才培養(yǎng)的工作狀態(tài)，加強對人才培養(yǎng)工作的分析和評價，開展了多種類型的評估和整改工作，其中大部分的數(shù)據(jù)來源于狀態(tài)數(shù)據(jù)，狀態(tài)數(shù)據(jù)的質量決定或影響了評估和整改工作質量。

（3）服務于高水平學校建設。在國家“雙高計劃”實施過程中，各省份在進行省級高水平學校遴選時大多數(shù)指標數(shù)據(jù)依托狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺。江蘇省在2017年和2021年兩批次省級高水平學校遴選文件中明確說明，指標數(shù)據(jù)來源于狀態(tài)數(shù)據(jù)，在高水平學校建設的考核和驗收工作中，其數(shù)據(jù)來源也主要是狀態(tài)數(shù)據(jù)。

（二）職業(yè)院校

狀態(tài)數(shù)據(jù)是職業(yè)院校全面掌握自身的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)、實施教育教學改革、規(guī)范教學管理的重要依據(jù)，是推進數(shù)字校園建設的有力抓手。通過數(shù)據(jù)采集平臺，學?？梢赃M行自身縱向比較和校內外的橫向對比，了解全國各職業(yè)院校有關專業(yè)建設、師資隊伍以及學生發(fā)展等方面的具體情況，為學校決策提供了多維度的參考數(shù)據(jù)。

（三）社會利益相關者

職業(yè)教育的社會利益相關者主要是指與職業(yè)教育有著直接或間接利益管理的用人單位、家庭、學生及社會評價機構等組織。職業(yè)院校每年都要根據(jù)上級教育主管部門的統(tǒng)一安排完成當年年度人才培養(yǎng)質量報告和數(shù)據(jù)分析報告，并在學校網(wǎng)站向社會公示，這是社會了解職業(yè)院校辦學成效的重要途徑，為用人單位擇人用人提供信息參考，為學生及家長選擇適合的學校和專業(yè)提供基本數(shù)據(jù)參照。抓好數(shù)據(jù)采集與公示工作，可以有效促進學校主動服務社會，把滿足用人單位、家庭、學生的社會需求作為制定人才培養(yǎng)目標和質量標準的基本依據(jù)，從而推動學校不斷提高人才培養(yǎng)質量，更好地促進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。［4］

二、職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作普遍存在的問題

（一）多頭重復采集，缺乏數(shù)據(jù)共享和溝通機制

目前，職業(yè)院校每年都會面臨教育行政主管部門眾多系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)采集任務，如高等學校教育事業(yè)統(tǒng)計（簡稱“高基報表”）、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、職業(yè)本科院校數(shù)據(jù)采集、高校職業(yè)信息采集，高等學校實驗室信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)等， 所報內容大多重復，但上報的主管部門不同、采集平臺不同、時間節(jié)點不同、數(shù)據(jù)要求不同，每年還要接受不同種類上報系統(tǒng)的相關培訓。有些數(shù)據(jù)平臺版本并不穩(wěn)定，不斷會有新的版本出現(xiàn)［5］，新舊版本之間數(shù)據(jù)不兼容，從而導致舊版本的數(shù)據(jù)不能直接導入新版本的平臺中，新的數(shù)據(jù)平臺還需要重新從源頭采集數(shù)據(jù)，造成了職業(yè)院校大量的人力、物力、財力和時間的浪費，也很難保證職業(yè)院校能夠高質量地完成各項數(shù)據(jù)采集工作，跨部門的數(shù)據(jù)共享交換及溝通管理機制還不健全。［6］

由于缺乏系統(tǒng)頂層設計，平臺建設存在比較明顯的缺陷：一是平臺采用年度采集，年度分析，重點在年度增量的分析上，在基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)采集和跨年度綜合分析等方面存在明顯不足；二是職業(yè)院校在平臺采集過程中與學校原有業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接不足，數(shù)據(jù)存在一定偏差。

（二）數(shù)據(jù)的真實性無法查驗，缺乏核查機制

雖然各職業(yè)院校采集數(shù)據(jù)的真實性雖有校長的承諾書作保證，但出于基本辦學條件合格指標和各類排名的需要，學校的核心數(shù)據(jù)須要達到上級文件規(guī)定的合格指標要求，學校才具備繼續(xù)招生的資格，否則就會面臨減少招生甚至暫停招生的風險。為了給學校爭取發(fā)展的空間，保證學校發(fā)展的正常運行，有些職業(yè)院校別無選擇，必然要想方設法達到文件要求。因此，部分職業(yè)院校上報的數(shù)據(jù)難免出現(xiàn)泡沫，使得采集上來的數(shù)據(jù)真實性大打折扣。由于缺乏必要的核查機制，上級教育主管部門對職業(yè)院校上報數(shù)據(jù)的真實性還很難進行驗證。

（三）填報指導性作用不強，缺乏考核激勵機制

從目前的情況來看，各院校均把數(shù)據(jù)平臺建設工作當作任務，數(shù)據(jù)采集平臺的建設尚處于完成填報階段，每年把狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的采集工作當作是指令性、時令性的工作，采集完畢以后，平臺建設也就告一個段落，沒有起到指導性作用。［7］

職業(yè)院校普遍對數(shù)據(jù)采集工作的重要性和重視程度認識不夠，在填報數(shù)據(jù)的過程當中，常出現(xiàn)應付應對、相互推諉等現(xiàn)象，有些部門對數(shù)據(jù)填報的新要求和實際情況的變化并不了解。有些部門和人員在采集數(shù)據(jù)時，不關注表頭的要求和指標內涵的意義，隨意填寫。數(shù)據(jù)采集工作質量與部門考核脫鉤。教師往往更注重年終考核的填報，忽視數(shù)據(jù)平臺的填報。

而數(shù)據(jù)采集工作需要學校領導、各部門負責人和全體員工的推動和參與，如果完全依靠數(shù)據(jù)采集牽頭部門主導，與相關職能部門一個個溝通，不僅效率低下，也很難達到預期的目標效果。

（四）應用不廣泛，治理功能未充分發(fā)揮

近年來數(shù)據(jù)平臺服務上級管理用得較多，在實際運行中一線學校用得少，只是服務院校相關部門工作，其他處業(yè)務涉及很少。由于數(shù)據(jù)采集工作的人員較少，采集工作已經(jīng)耗費了大量工作時間和精力，普遍存在重采輕用的問題，很少有精力投入到數(shù)據(jù)分析上，缺乏科學有效的數(shù)據(jù)應用制度，數(shù)據(jù)服務于院校治理的基礎性作用很難得到有效發(fā)揮。

三、完善數(shù)據(jù)采集工作的對策

（一）教育行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強職業(yè)院校溝通，形成多方共識

教育行政部門融合需求評估、質量年報、地方綜合考核、學校質量管理等數(shù)據(jù)需求，提高數(shù)據(jù)共享度，一次填報多次使用，解決學校多頭采集、重復采集問題。加強數(shù)據(jù)采集工作的相關制度和規(guī)范建設，運用系統(tǒng)思維，充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)縱向打通、橫向聯(lián)動，增強數(shù)據(jù)調用和關聯(lián)校驗，提高數(shù)據(jù)質量。實現(xiàn)數(shù)據(jù)年度采集和實時采集相結合，更加貼近實際，更能理性地指導高職院校教學發(fā)展，滿足教育主管部門日常管理與服務需求。

（二）職業(yè)院校精心組織、精準填報和精細管理

1. 精心組織

學校領導要高度重視數(shù)據(jù)采集工作，成立以校長為組長的數(shù)據(jù)采集工作領導小組； 數(shù)據(jù)采集牽頭職能部門做好頂層設計、精心制定“數(shù)據(jù)采集工作方案”，明確任務分工和責任；各相關職能部門依據(jù)“數(shù)據(jù)采集工作方案”組織開展具體工作，并且要求部門負責人為第一責任人，安排專人負責數(shù)據(jù)具體采集。

（1）隊伍建設是關鍵。隊伍建設是實現(xiàn)事業(yè)目標的組織保障，狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作需要建立一支兼職結合數(shù)據(jù)管理人員隊伍，重視學習研究， 努力成為行家里手。

（2）集中填報是要點。為了提高數(shù)據(jù)采集與上報的工作效率，確保數(shù)據(jù)填報的準確性和完整性，建議采用集中填報的方式，即各學院（系部）、各相關職能部門在指定地點、時間內統(tǒng)一完成，由各自的數(shù)據(jù)采集員負責全程指導。

2. 精準填報

學校負責基礎數(shù)據(jù)表的職能部門要及早介入數(shù)據(jù)采集工作， 細致研讀，精準理解新版平臺數(shù)據(jù)結構及指標內涵，只有提高基礎數(shù)據(jù)采集的質量，才能減少重復勞動，減輕后續(xù)工作量；負責專項數(shù)據(jù)表的職能部門要精心指導相關部門填報數(shù)據(jù)，密切配合，相互支持。

（1）責任意識是核心。職業(yè)院校要提高政治站位，增強責任意識，嚴格審核，精準填報，確保填報數(shù)據(jù)的規(guī)范性、合理性及精準性；要加強統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范采集，形成工作合力，確保數(shù)據(jù)的高質量的要求；要緊扣數(shù)據(jù)填報的時間節(jié)點，強化質量意識，確保按期保質地完成數(shù)據(jù)采集工作。

（2）數(shù)據(jù)一致是底線。要特別強調數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)與學校高基報表數(shù)據(jù)的一致性。數(shù)據(jù)平臺和高基報表的數(shù)據(jù)采集的時間多數(shù)是一致的，因此，其中占地面積、學校產(chǎn)權建筑面積、教學行政用房、校園網(wǎng)、圖書數(shù)量等重要數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)前后不一。

3. 精細管理

為保障數(shù)據(jù)采集質量，學校要建立教師自審、部門復審、學校終審制度三級審核機制，經(jīng)教師和部門審核之后，學校召開終審會議，專項領導小組集體審議數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)審核校驗無問題后，經(jīng)校長辦公會議（或專項領導小組）同意后上報教育部云端數(shù)據(jù)中心，并隨時關注反饋情況。

學校要加強數(shù)據(jù)治理的制度建設，通過制度來保證數(shù)據(jù)治理科學有效，同時也通過對制度的嚴格執(zhí)行，打造尊重質量的學校文化氛圍促進學校高質量發(fā)展和治理效能提升?？梢岳弥贫葯嗤匀ヒ?guī)范、約束和推動工作開展。同時，要加強數(shù)據(jù)治理具體技術規(guī)范的建設和技術指導，讓學校各類數(shù)據(jù)化建設按照統(tǒng)一的標準和技術方案實施，進而提高學校整體的數(shù)據(jù)治理能力。為加強數(shù)據(jù)采集工作的執(zhí)行力度及重點指標的完成情況，學校要建立一套有效的考核激勵機制，對于在數(shù)據(jù)采集組織、填報、審核和數(shù)據(jù)應用分析工作中表現(xiàn)突出的組織和個人給予適當獎勵，并與考核工作掛鉤。

（三）加強數(shù)據(jù)深度分析，提高數(shù)據(jù)應用效率

教育主管部門和職業(yè)院校都要加強數(shù)據(jù)的深入加工和分析，得到更多的有效信息，進一步提高數(shù)據(jù)平臺的使用價值，擴大數(shù)據(jù)的應用范圍，提高數(shù)據(jù)的使用效率，為規(guī)范各項管理工作提供數(shù)據(jù)支撐；充分滿足各級教育主管部門的宏觀決策和數(shù)據(jù)分析、職業(yè)院校教育與教學管理監(jiān)測、社會利益相關者關注的需要。職業(yè)院校要充分利用數(shù)據(jù)平臺進行自我監(jiān)測、自我診斷，通過分析學校的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢和學校所處的地位，科學地制定發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進學校健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結語

數(shù)據(jù)采集工作是一項嚴肅而精細的工作，但同時也是一項極耗精力的工作。要做好這項工作，首先學校管理層要高度重視，職能部門應樹立以人為本的服務理念，其次工作人員加強自身的學習，細致研讀、準確理解平臺數(shù)據(jù)結構及指標內涵，才能使數(shù)據(jù)采集工作有明確的目標指向，才能真正提高數(shù)據(jù)采集工作的效率和效度。各部門之間應建立起和諧、協(xié)作、寬容、平等、信任的關系。數(shù)據(jù)時代，職業(yè)院校應將數(shù)據(jù)管理與信息使用相結合，應該在各項管理業(yè)務使用的基礎上整理與分析數(shù)據(jù)，并最終服務于職業(yè)院校的教育教學業(yè)務。

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基金項目：本科層次職業(yè)教育質量保障體系研究——以南京工業(yè)職業(yè)技術大學內部質量保障體系建設為例（GJ20-02）。