李凈梅

摘 要：為了順應(yīng)新形勢經(jīng)濟發(fā)展的需求和要求，當(dāng)前國家財稅體制改革不斷深化。而在新的財稅體制下，事業(yè)單位作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，也由此對事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來的新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。財務(wù)管理與事業(yè)單位發(fā)展緊密相關(guān)，科學(xué)高效的財務(wù)管理，可促進事業(yè)單位各項工作順利進行及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文從新財稅體制視角出發(fā)，重點就事業(yè)單位加強財務(wù)管理的具體途徑進行分析論述，旨在提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新財稅體制；事業(yè)單位；財務(wù)管理

為更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，國家大力推進財稅體制改革。2020年是財稅立法的攻堅年，也是建立現(xiàn)代化財稅體制的關(guān)鍵一年。面對新形勢下各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要不斷推進財稅體制改革，建立起現(xiàn)代化財稅體制，從而保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行和發(fā)展。

在新的財稅體制下，給事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來明顯的影響。對事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)積極落實財稅體制改革的要求，從內(nèi)部財務(wù)管理著手，強化財務(wù)管理各項工作，不斷完善財務(wù)管理機制體系，對于實際工作中存在的各項問題，也應(yīng)積極采取有的措施解決，優(yōu)化財務(wù)管理，切實提高財務(wù)管理水平，以更好地推動自身健康長遠(yuǎn)地發(fā)展。

一、新財稅體制下事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存的問題

以S事業(yè)單位為例，S單位財務(wù)部門現(xiàn)有80多名財務(wù)人員，財務(wù)部門的工作內(nèi)容主要有制定單位財務(wù)管理辦法、編制單位的預(yù)算與決算、負(fù)責(zé)和監(jiān)督跟進預(yù)算執(zhí)行的情況等。在財務(wù)日常工作中，以預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理作為財務(wù)管理的重點。對此，本文主要從上述重點內(nèi)容著手，探討S單位財務(wù)管理存在的問題。

（一）預(yù)算管理問題

目前S單位已經(jīng)具備了較為完善的預(yù)算管理制度，在內(nèi)容上也針對預(yù)算編制和執(zhí)行等進行了明確。盡管在制度方面有較好的成效，但在實際的預(yù)算管理中仍然存在不少問題。

其一，預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確，尤其是資金等項目預(yù)算管理較為混亂。表1為近幾年S單位預(yù)算數(shù)據(jù)，從表1可得知，S單位的年度預(yù)算主要是依據(jù)上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)來進行編制，未有效參考決算數(shù)據(jù)，也未對本年度可能發(fā)生的事項進行預(yù)估，而是在上年的預(yù)算數(shù)據(jù)上加以調(diào)整。這樣的預(yù)算編制方式顯然不符合S單位新一年度的預(yù)算管理要求。具體對比S單位2018年至2020年的預(yù)決算數(shù)據(jù)（如圖1所示），可發(fā)現(xiàn)S單位每年的預(yù)決算數(shù)據(jù)差異較大，在排除政策因素后，這一現(xiàn)象說明了S單位有預(yù)算超支的問題。而分析預(yù)算超支的原因，主要是因為S單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等方面缺少強有力的約束，表現(xiàn)為在預(yù)算編制時缺少必要的溝通，在預(yù)算執(zhí)行缺少必要的跟進，在預(yù)算調(diào)整時有較大的隨意性，從而導(dǎo)致實際收支和預(yù)算有較大的差異，難以真正地發(fā)揮出預(yù)算的參考價值。

其二，各部門之間缺乏有效溝通。S單位的財務(wù)部門雖然是主管預(yù)算的部門，但由于在日常管理工作中較少與其他業(yè)務(wù)部門進行溝通、交流，導(dǎo)致在實際預(yù)算編制中無法獲得準(zhǔn)確可靠的信息支持，從而使得預(yù)算與實際支出有較大的差異。此外，對于各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，也缺少必要監(jiān)督管理部門，使得預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督評價缺失，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制有較大偏差。

（二）資產(chǎn)管理問題

其一，管理組織及專業(yè)化人員缺少。從現(xiàn)狀來看，S單位的資產(chǎn)管理工作是由業(yè)務(wù)較為繁忙的辦公室負(fù)責(zé)，并未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，也沒有具有專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，使得實際資產(chǎn)管理存在諸多問題。

其二，資產(chǎn)管理流程滯后。在新的財稅體制下，事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)積極向信息化管理方向轉(zhuǎn)變。然而從現(xiàn)狀來看，S單位的資產(chǎn)管理流程存在諸多缺陷，未有效利用信息化手段，由此出現(xiàn)了資產(chǎn)登記不及時、資產(chǎn)賬實不符、不少資產(chǎn)在領(lǐng)用后缺乏跟蹤管理等問題。圖2為S單位資產(chǎn)管理流程。

圖2 S單位資產(chǎn)管理流程

（三）收支管理問題

黨和國家高度重視事業(yè)單位的經(jīng)費問題，并針對事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費提出了具體的管理要求。S單位在收支管理方面，一直堅持不相容崗位分離的原則，通過合理設(shè)置收支崗位和明確支付審批權(quán)限，強化了收支管理。另外，對于大額支出，貫徹落實集體決策制度，有效避免了“一言堂”的現(xiàn)象。但不可否認(rèn)的是，目前S單位在收支管理方面也存在一定的問題，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，收支核算不規(guī)范。突出表現(xiàn)為票證的使用不夠規(guī)范，原始憑證內(nèi)容缺失或失真，導(dǎo)致會計信息失真。同時，也存在賬務(wù)處理不及時、不合理的情況，從而引發(fā)收支往來核算掛賬的問題。

其二，收支管理隨意，缺乏規(guī)范性。目前S單位仍然存在重收入輕支出的思想，因此對于各類票據(jù)的保管、使用、核銷等沒有有力的約束，對于單位內(nèi)部一些不合理、不必要的支出申請也沒有嚴(yán)格的限制，以至于出現(xiàn)不合理支出、“?？畈粚Ｓ谩钡戎T多問題，大量的資金資源被浪費。

二、新財稅體制下事業(yè)單位加強財務(wù)管理的建議

針對S單位在預(yù)算、資產(chǎn)、收支等方面存在的財務(wù)管理問題，結(jié)合新財稅體制對事業(yè)單位財務(wù)管理的新要求，下文從這幾個管理內(nèi)容提出具體的優(yōu)化建議。

（一）預(yù)算管理優(yōu)化

第一，注重預(yù)算編制事前溝通和預(yù)測，提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性。通過上述可得知，S單位的預(yù)算基本是依據(jù)財政撥款及上年度預(yù)算情況進行，顯然這樣不科學(xué)合理的編制方式與新財稅體制改革要求不符。對此，需要S單位重視預(yù)算編制的優(yōu)化。一方面，應(yīng)注重預(yù)算編制過程各部門的有效溝通、交流，可在預(yù)算編制時通過預(yù)算商議會議的方式，促使財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門進行充分的交流、溝通，共同對上年度的支出實際進行分析，在此基礎(chǔ)上合理確定各業(yè)務(wù)部門本年度的預(yù)算需求，制定各部門的預(yù)算目標(biāo)和計劃，充分做好事前準(zhǔn)備工作，為后續(xù)預(yù)算編制質(zhì)量提升奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，財務(wù)部門作為預(yù)算編制的主體，應(yīng)當(dāng)重視對各部門預(yù)算的事前預(yù)測，充分發(fā)揮財務(wù)分析作用，通過對近幾年各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行的情況的對比分析，合理預(yù)測本年度各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算需求，同時也要結(jié)合實際需求來對預(yù)算需求的合理性進行判別。

第二，強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核。作為預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，S單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在最大的問題就是缺乏有效的監(jiān)督和考核。對此，需要S單位進一步加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核。在具體工作中，設(shè)置專門的內(nèi)部審計部門，獨立于財務(wù)部門，有內(nèi)審部門對單位各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督評價，并將各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況定期匯總財務(wù)部門進行審核分析。財務(wù)部門在分析過后，也要在單位內(nèi)部公開，鼓勵單位內(nèi)部全體成員積極參與到預(yù)算監(jiān)督中，發(fā)揮群眾性監(jiān)督的作用，確保預(yù)算執(zhí)行合法合規(guī)，保障單位資金使用的規(guī)范性，從而有效規(guī)避超支、浪費等問題。除此之外，在預(yù)算監(jiān)督考核中，也有必要針對各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行的偏差進行及時糾正，避免預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)算編制目標(biāo)。最后，還需要S單位完善內(nèi)部考核機制，通過對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，以保證財務(wù)監(jiān)督作用有效發(fā)揮。

第三，強化預(yù)決算數(shù)據(jù)的對比分析。通過對比分析單位預(yù)決算數(shù)據(jù)，可判斷預(yù)算編制是否合理，也能了解各部門預(yù)算執(zhí)行的情況。而在具體的預(yù)決算數(shù)據(jù)對比分析過程中，利用比較分析、趨勢分析等分析方法，明確預(yù)決算數(shù)據(jù)之間差異大的原因。同時也要建立完善的反饋機制，將對比分析的結(jié)果及時反饋給財務(wù)部門及其他部門主管，各部門通過內(nèi)部商討會議解讀分析對比結(jié)果，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化單位預(yù)算管理。

第四，推進預(yù)算信息化管理。在新財稅體制下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極推進信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化技術(shù)手段的優(yōu)勢作用，助力單位財務(wù)管理效率與質(zhì)量的提升。因此，S單位當(dāng)積極推進信息化建設(shè)，在財務(wù)管理方面，將資產(chǎn)管理、收支管理、預(yù)算管理等重點內(nèi)容納入信息系統(tǒng)中，尤其是要結(jié)合全面預(yù)算管理的要求，完善財務(wù)信息系統(tǒng)的預(yù)算追蹤管理和績效評價功能模塊。而在實際的預(yù)算管理工作中，基于信息化技術(shù)手段實現(xiàn)信息收集、信息比較、信息分析、信息共享等功能，更好地助力單位預(yù)算管理效率和水平的提升。

（二）資產(chǎn)管理優(yōu)化

第一，加強資產(chǎn)管理組織建設(shè)。專業(yè)的事情，應(yīng)由專業(yè)的人干。S單位應(yīng)當(dāng)在高度重視資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而不是由業(yè)務(wù)繁忙的辦公室繼續(xù)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。同時S單位也應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員，制定完善的培訓(xùn)計劃，加強對資產(chǎn)管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平，使單位資產(chǎn)管理工作更加高效地開展。

第二，借助信息化手段優(yōu)化資產(chǎn)管理流程。引入先進的信息技術(shù)，完善單位內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)和流程。S單位資產(chǎn)管理主要包括資產(chǎn)請購、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)維修和資產(chǎn)報廢等多個環(huán)節(jié)，為保證資產(chǎn)管理工作規(guī)范性開展，還需S單位針對各個環(huán)節(jié)工作增設(shè)相應(yīng)的可行性和合理性審批環(huán)節(jié)，使各項環(huán)節(jié)工作必須經(jīng)過資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門審核。通過有效的審核，保證賬實相符。

（三）收支管理優(yōu)化

第一，加強收入管理。按照分類管理的思想對單位各項收入進行管理，對于財政撥款的管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行現(xiàn)行管理辦法；而對于事業(yè)收入及其他收入，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行收入確認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行收入核算的規(guī)章制度，以保證單位各項收入合法合規(guī)。此外，在現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)，增設(shè)和完善合同票據(jù)管理模塊，在這一模塊中，可實現(xiàn)對各類票據(jù)合同的分類、有序管理。

第二，加強支出管理。S單位應(yīng)當(dāng)遵循專款專用的原則，明確的專項資金支出范圍及核算辦法，避免出現(xiàn)?？畈粚Ｓ玫那闆r。同時嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)化，對單位各項支出設(shè)置相應(yīng)的支付標(biāo)準(zhǔn)，避免支出浪費、公款私用的問題。此外，也要加強支出憑證管理，在完成采購等事項后，務(wù)必附上具有法律效應(yīng)的相關(guān)憑證。

結(jié)束語

總的來說，在新的財稅體制下，事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)部財務(wù)管理方面著手，結(jié)合新財稅體制的要求及自身實際情況，完善和優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)容，同時順應(yīng)時代發(fā)展變化，積極推進財務(wù)管理信息化，借助信息化技術(shù)手段，有效解決實際財務(wù)管理中存在的各方面問題，切實提升單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平，從而更好地推動單位健康可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：郯城縣財政局）