侯波
開局關(guān)系全局,起步?jīng)Q定后勢,良好的開端是奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的關(guān)鍵。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作,深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,全面部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。這是黨的二十大后中央召開的一次十分重要的會議,會議強(qiáng)調(diào),要推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
黨的二十大科學(xué)謀劃了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針,擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),強(qiáng)調(diào)要形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署上來,深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷、關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),完善貫徹落實(shí)中央重大決策部署相關(guān)機(jī)制,以實(shí)際行動把中央決策部署落實(shí)到位,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
開好局起好步要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神
習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報(bào)告高舉中國特色社會主義偉大旗幟,科學(xué)描繪了在新的歷史條件下全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍(lán)圖,是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)。
黨的二十大就新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署。當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務(wù),就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,把黨的二十大精神落實(shí)到包括經(jīng)濟(jì)工作在內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面?!皟蓚€確立”是黨在新時代取得的重大政治成果,是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位,反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿,對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,更加堅(jiān)定自覺地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
做好經(jīng)濟(jì)工作,必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略環(huán)境,需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜。越是這樣,我們越是必須更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面,堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制,堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,自覺同黨的二十大精神對標(biāo)對表、校準(zhǔn)偏差,確保黨中央各項(xiàng)重大部署落到實(shí)處、見到實(shí)效,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
開好局起好步要扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求作出科學(xué)概括:“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會主義,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?!边@是我們黨深刻總結(jié)我國和世界其他國家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),對我國這樣一個東方大國如何加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在認(rèn)識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實(shí)踐上不斷豐富而形成的思想理論結(jié)晶。深刻領(lǐng)會、系統(tǒng)把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,就要增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性,把這個本質(zhì)要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作中,在中國式現(xiàn)代化道路上擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行,把中華民族偉大復(fù)興的中國夢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,自覺積極主動地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距,提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。在共同奮斗中促進(jìn)共同富裕,鼓勵勤勞創(chuàng)新致富,為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,防止社會階層固化,暢通向上流動通道,給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會。正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,建立科學(xué)的公共政策體系,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,要始終從國情出發(fā),想問題、作決策、辦事情,既不好高騖遠(yuǎn),也不因循守舊,保持歷史耐心,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),循序漸進(jìn),持續(xù)推進(jìn)。要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,著力破解深層次體制機(jī)制障礙,不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢,不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要堅(jiān)持集中精力辦好自己的事,繼續(xù)抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在準(zhǔn)確把握歷史規(guī)律、時代大勢、發(fā)展條件基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃、積極作為、順勢而為,在一步一個腳印地扎實(shí)推進(jìn)中破解難題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
開好局起好步要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。越是面對風(fēng)高浪急的挑戰(zhàn),越要牢牢把握這個總基調(diào),這是我們黨駕馭經(jīng)濟(jì)工作成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn),也是復(fù)雜形勢下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),與當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢具有密不可分的關(guān)系。從國際形勢看,當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化程度加深,但逆全球化阻礙依然存在,大國之間矛盾層出不窮,加之新冠疫情席卷全球,導(dǎo)致國際供應(yīng)鏈備受沖擊,全球不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。在這種新的國際形勢下,世界各國之間的聯(lián)系達(dá)到前所未有的密切程度,而中國在國際經(jīng)濟(jì)政治格局中的地位也在顯著提高,需要發(fā)揮和平發(fā)展大國的影響力。從國內(nèi)形勢看,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,外部環(huán)境動蕩不安,給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。在變局與新局交匯的時期,我們需要特別注意國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,有效應(yīng)對市場波動以及其導(dǎo)致的各領(lǐng)域的不確定性和風(fēng)險,將經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行放在突出地位,從而有效應(yīng)對來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交等各方面的挑戰(zhàn)。
牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),必須深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五大政策”:積極的財(cái)政政策要加力提效,穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力,產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉,科技政策要聚焦自立自強(qiáng),社會政策要兜牢民生底線。這“五大政策”突出一個“穩(wěn)”字,將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革綜合考慮,對于大力提振市場信心,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有效防范化解重大風(fēng)險,推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長具有關(guān)鍵作用。
開好局起好步要著力推動高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高?,F(xiàn)階段,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變,面臨的硬約束明顯增多,資源環(huán)境的約束越來越接近上限。在全面建設(shè)小康社會階段,我們主要解決的是量的問題;在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段,必須解決好質(zhì)的問題,在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要聚焦高水平科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)的根本之策。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制,以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,形成更多非對稱競爭優(yōu)勢。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。落實(shí)好“揭榜掛帥”等機(jī)制,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié),集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān),保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠,確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力,加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要推動綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。立足富煤貧油少氣的基本國情,堅(jiān)持先立后破,有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動。完善綠色低碳政策和市場體系。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極參與氣候變化全球治理。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要高水平對外開放。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇,保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定,加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn),深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利,推動外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。要在發(fā)展上多考慮安全要求,在安全上多關(guān)注發(fā)展因素,實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展同步推進(jìn)。切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。重點(diǎn)防范化解金融風(fēng)險,壓實(shí)各方責(zé)任,防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要完善風(fēng)險防控機(jī)制,提高風(fēng)險化解能力,鞏固防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,以不斷壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力為國家安全提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)保障。
空談?wù)`國,實(shí)干興邦。今年經(jīng)濟(jì)工作大政方針已定,我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來,保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),努力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
(作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授)