高玉蓮 胡雙燕

經濟建設是國之大計。要進行大規(guī)模經濟建設，就必須培養(yǎng)足夠的具有現(xiàn)代科技和經營管理知識的人才。中華人民共和國成立前后，為盡快恢復與發(fā)展國民經濟，陳云提出一系列解決經濟建設人才缺口問題的具體措施，使國家經濟建設取得巨大成效。梳理這一過程并進一步體悟陳云關于經濟建設人才戰(zhàn)略的思想，對深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略具有重要的啟示意義。

妥善處理舊職員

解放戰(zhàn)爭初期，陳云被派往東北戰(zhàn)場，參與決策中共中央東北局的大政方針。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，東北財經工作和接收、管理城市工作的重要性日益凸顯出來。1948年6月起，陳云開始正式主持東北解放區(qū)的財政經濟工作。

此時，越來越多規(guī)模大且技術先進的企業(yè)，如鐵路、礦山、發(fā)電站、輕重工業(yè)工廠、市政企業(yè)被人民政府接管，正確處理新接收企業(yè)中的職員問題顯得越來越緊迫和重要。當時東北解放區(qū)缺乏專門的企業(yè)管理人才，存在“只有政治廠長而無經濟技術廠長”的問題，從工人中提拔的廠長把握不了全盤工作①。因此，正確對待舊職員，包括管理人員和技術人員，是解決新接收企業(yè)管理問題、使城市經濟活動正常運轉的關鍵環(huán)節(jié)。

但實際情況不容樂觀，在新解放城市中，干部及工人普遍存在“左”的情緒。比如鶴崗煤礦在發(fā)動工人過程中就產生不適當?shù)卮驌襞f職員的“左”的錯誤。無獨有偶，此類情況在雞西和西安煤礦以及鐵路的個別區(qū)段都發(fā)生過。陳云認為：“主要原因是對職員特別是對行政管理人員的作用估計不足，這是一切新接收企業(yè)中帶普遍性的問題。”②

陳云為處理這個問題投入大量精力，采取了下述措施：

第一，起草《東北局關于公營企業(yè)中職員問題的決定》（以下簡稱《決定》），將企業(yè)職員分為5種并提出具體的政策界限，其核心是將廣大技術人員同少數(shù)國民黨特務、把頭和企業(yè)把持人員嚴格區(qū)分開來。陳云指出：“技術員、技師、工程師、專門家，是管理龐大復雜的近代企業(yè)中必不可少的重要人員”，而生產及業(yè)務的負責管理人員則“有專門知識或業(yè)務技能，有組織生產、組織業(yè)務的經驗，在生產中有重要作用”③?？梢钥闯觯贫ㄕ邥r始終抓住中心問題，著力于恢復生產，團結和教育一切有用人才。由于政策得當，《決定》頒發(fā)后，經濟形勢很快穩(wěn)定下來。

第二，采取思想政治教育方式，有效化解工人與舊職員之間的矛盾。一方面，他充分肯定舊職員的價值，指出：“職員也是生產中不可缺少的，沒有職員畫圖、寫賬、打算盤也不行，沒有工程師和管理人員更不行。”另一方面，規(guī)勸工人不要因為小“氣”而影響“全力干大事”。他認為，工友之中如果受過哪個職員的氣，這個職員作了自我批評，而且道了歉，那么，工友的氣就應該消了。④

第三，著力于解決黨內干部及工人對舊職員的偏見?！稕Q定》要求，不管是革命多年的老干部還是新提升的工人，對忠于職務的舊管理人員，必須服從其管理。新中國成立后，陳云仍不斷強調工商業(yè)資本家的價值。他指出，我國民族資本家中的絕大多數(shù)人具有不同程度的近代生產技術和經營管理的知識。這些生產技術和經營管理知識，是國家經濟建設所必需的。⑤

綜上所述，陳云于1948年主持東北財經工作后，為恢復和發(fā)展工業(yè)生產投入極大精力，正確處理了新接收企業(yè)的舊職員問題與管理問題，針對工人、舊職員、黨內干部做了大量的思想政治工作，不僅在實踐上貫徹了全黨工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉變的方針，還為之后解決全國范圍內經濟恢復過程中的管理問題積累了初步經驗。

集中使用技術人才

新中國成立前夕，恢復生產的重要性日益凸顯，東北地區(qū)則是重中之重。為此，陳云多次到沈陽及其周邊城市調查研究工業(yè)生產情況。最后，他把著力點放在鋼鐵工業(yè)的恢復和發(fā)展上，其中最重要的是恢復鞍山和本溪兩個遭到戰(zhàn)爭破壞的鋼鐵廠。此時，除機器和資金問題外，最缺乏的是技術人才。

1949年11月至1950年3月，中財委所屬各部召開各種專業(yè)會議。經過調查研究，陳云發(fā)現(xiàn)技術人員數(shù)量不夠且分布不均。鞍山、本溪鋼鐵產量占全國鋼鐵總產量的80%，但技師只占全國技術人員總數(shù)的25%。煤、電工業(yè)以東北居多，技師人數(shù)也是關內多、東北少。原國民黨資源委員會所有石油及水電技術人員多留在華東，而華東當時并無油礦及水力發(fā)電企業(yè)。相反，西北玉門、延長油礦及東北小豐滿發(fā)電廠等處技術人員卻十分缺乏。

這一問題并非只有東北地區(qū)存在，幾乎各行各業(yè)都缺乏專業(yè)技術人才。面對此種情況，陳云指出，“要在全國范圍內統(tǒng)一調度，按國家的需要合理分配”“只有如此，才能統(tǒng)一行動，發(fā)揮力量”⑥。因此，他提出一系列措施落實集中使用技術人才的思想。

第一，在全國范圍內招聘科學技術人員。東北行政委員會于1949年5月組織東北招聘團，由當時松江省主席兼黑龍江大學校長馮仲云率領，去上海招聘大學教師、理工農醫(yī)科技術人員及文藝人才，到東北參加經濟建設和文化教育工作。到1950年6月，共招聘專業(yè)技術人員4500余人。在此期間，本溪煤鐵公司分6批從北京、上海、天津、南昌和四川等地，共招聘技術人員149人。

第二，將關內的技術人員調往東北地區(qū)。在陳云的主持下，重工業(yè)部于1949年12月召開首次全國鋼鐵會議，會議決定把鋼鐵建設的重心放在東北，并決定對全國技術人員進行調查與登記，由重工業(yè)部統(tǒng)一分配。這項舉措很快得到落實。1950年4月，國家從華北鋼鐵公司、石景山鋼鐵廠、天津鋼廠抽調近百名技術人員到東北各企業(yè)、學校工作。1954年至1956年，國家從上海選調給松陵機械廠的技術工人有870人，從全國各地抽調給黎明機械廠的各類人員達8833人。

第三，部門內部互相調劑，集中使用技術力量。1951年7月25日，陳云、薄一波致電曾山，提出貿易部所屬進出口公司等單位缺乏技術干部，請求從華東抽調一批熟悉五金、化工、電工、機械、醫(yī)療、儀器等方面的技術干部給貿易部。在調劑技術力量方面，從1950年到1956年，上海共向全國各重點建設單位輸送技術工人6.3萬余人、工程技術人員5400余人。

充分改造和利用黨外人才

北平解放后，新中國即將誕生。發(fā)展生產和恢復經濟成為首要工作。因此，中共中央作出成立中央財政經濟委員會和由陳云主持財經工作的重要決定。陳云面對經濟建設人才嚴重缺乏的局面，針對改造利用黨外人才主要做了以下工作。

第一，不拘一格廣泛招收人才。陳云到北平后第一件事就是物色干部籌備建立中央財政經濟委員會。中國共產黨長期在農村進行革命斗爭，缺乏經濟建設方面的人才。陳云的辦法就是不拘一格，廣泛招收人才。他曾說過：“只要這個人有一技之長就要用，只有這樣才能成大事業(yè)……我們要有大的氣量，善用各種人才。”⑦章乃器、千家駒、沈志遠等人就是陳云進北平后很快注意到的懂經濟的黨外民主人士。而且，陳云知道周恩來與黨外朋友交往多且熟悉他們的情況。為盡可能避免閑置黨外財經人才，他致信周恩來：“請你告訴我可以吸收哪些人來辦些事，各人的政治態(tài)度如何？”著名學者、浙江大學校長馬寅初就是在周恩來推薦和陳云邀請下?lián)沃胸斘敝魅蔚?。此外，中財委還接收原國民黨政府資源委員會的高級專家學者十五六人。在陳云不拘一格、廣泛選用人才的思想指導下，中財委用不到3個月時間便組建成一支300多人的精干隊伍。

第二，高度重視技術、尊重人才。新中國成立初期，陳云指出，中國產業(yè)工人不過300萬，技術人員和管理人員大約30萬。這些人是實現(xiàn)國家工業(yè)化不可缺少的力量，要很好地使用他們。⑧在當時的工商界，侯德榜被稱為“制堿大王”，古耕虞被稱為“豬鬃大王”，陳云對他們十分尊重，多次過問永利堿廠的生產經營狀況，并從資金和銷售上給予幫助；陳云認為侯德榜是國內有名的化學專家，向黨中央建議“請他擔任財經委員會高級技術顧問”，使其為國家化學工業(yè)建設作出很大貢獻。古耕虞對豬鬃外銷很有經驗和辦法，陳云就促成他經營的四川畜產公司與中國豬鬃公司簽訂代理豬鬃外銷合同。此協(xié)議的實行使得豬鬃出口量直線上升，超過了舊中國出口的任何一年?？梢哉f，陳云重視技術、尊重人才的思想使黨外專家在國家經濟恢復與建設中發(fā)揮了重要作用。

第三，努力調動民主黨派專家的積極性。中財委成立后，全國財政經濟工作的局面發(fā)生很大變化，陳云說：“過去是‘小攤攤，現(xiàn)在要搞大城市的‘大買賣?！雹嵋虼?，各方面都需要專業(yè)人才，他很注重調動民主黨派專家的積極性。當時，有些人瞧不起民主黨派和民主人士，對于安排民主人士的代表人物擔任人民政府的領導職務不服氣，認為革命勝利了，民主黨派“任務已盡”“可有可無”⑩。這一傾向在很大程度上影響了民主黨派人士才能的發(fā)揮。針對黨內干部這一傾向，一方面陳云在組織上保證黨外專家有職有權，以發(fā)揮他們的積極性。當時政務院財政經濟委員會下屬16個部級機構，除副主任馬寅初是民主人士外，還有6位部長是民主人士。另一方面，陳云教育黨內干部要重視民主黨派專家。1949年11月19日，他出席全國交通會議，談到發(fā)展交通事業(yè)時指出：“我們黨內交通運輸人才很少，懂這些的人也不多，我們沒有經驗。交通工具是現(xiàn)代化的，要有專門的技術與知識。”“我們要將事情搞好，就要和全國人民合作，將黨外有經驗的人才看作是我們國家的財產?！边@時，擔任交通部部長的是民盟中央副主席章伯鈞。陳云這番話既是有感而發(fā)，也是為了調動民主人士工作的積極性。

高度重視蘇聯(lián)專家

1949年初，為恢復鞍山、本溪等工業(yè)基地的生產，陳云進行了大量調查研究。他發(fā)現(xiàn)，中國缺少五金方面的專家，留在鞍山的日本技師不僅技術不精，政治上也不忠誠。因此，他認為，必須盡快聘請?zhí)K聯(lián)專家，否則，鞍山、本溪難以全面復工，甚至連需要從國外訂購哪些設備都開不出清單。，

由此，我國向蘇聯(lián)提出聘請技術專家的請求。1949年1月6日，莫洛托夫來電表示，蘇聯(lián)政府已同意滿足中國政府聘請專家的要求，并讓中方提出所需專家的數(shù)量。我國隨即提出聘請328人的清單：工業(yè)212人、軍事工業(yè)64人、財政及工業(yè)大學38人、航空機械修理14人；此外還有鐵路工作人員200人。8月14日，中共訪蘇代表團回國，與蘇方最終議定，蘇聯(lián)給予中國3億美元貸款，派遣200多名蘇聯(lián)專家分期分批來華工作。

1950年，毛澤東和周恩來訪問蘇聯(lián)時聘請了第一批16個蘇聯(lián)設計組；朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為建設東北北部地區(qū)工業(yè)基地，中國政府又聘請了第二批3個蘇聯(lián)設計組；1951年，聘請了第三批23個蘇聯(lián)設計組。陳云具體負責聘請?zhí)K聯(lián)設計組、審查設計和確定訂貨的工作。他認為，在若干年內，中國高級技術人員沒有培養(yǎng)出來以前，“聘請?zhí)K聯(lián)設計組是一種迅速、省錢又十分穩(wěn)當?shù)霓k法”。他還提出接收訂貨、保管裝備、施工安裝、試車運轉都要聘請?zhí)K聯(lián)專家或專家組加以指導。-

陳云對蘇聯(lián)專家十分重視，在工作方面，盡力為蘇聯(lián)專家的工作提供方便。例如，當時，由于缺乏全國性系統(tǒng)資料，蘇聯(lián)專家無法開展工作。他專門主持召開研究蘇聯(lián)專家工作問題的會議，決定迅速成立全國性部門，系統(tǒng)收集資料，解決了蘇聯(lián)專家工作上的困難。在生活方面，想方設法提高蘇聯(lián)專家的生活待遇。1949年9月24日，他同薄一波致電中共中央，提議籌設特別商店，用實物配給的辦法對蘇聯(lián)專家進行補助。不僅如此，陳云還經常教育黨內干部向蘇聯(lián)專家學習。9月13日，他在中共中央財政經濟委員會所屬部委聯(lián)合辦公會上講話指出，必須認識到蘇聯(lián)的幫助對我國革命的重要性，以老老實實的態(tài)度向蘇聯(lián)學習，搞好與蘇聯(lián)專家的合作。

20世紀50年代（主要是“一五”時期），蘇聯(lián)和東歐各國來華工作的技術專家達到8000多人，為中國培養(yǎng)技術人員和管理干部7000多人。蘇聯(lián)對中國的援助是全方位的，從選擇廠址、搜集設計基礎資料、確定企業(yè)的設計任務書，設計、供應設備，指導建筑安裝和開工運轉，培養(yǎng)技術干部，一直到新產品的制造，組織現(xiàn)有企業(yè)生產配套用的和輔助性的半成品、成品和材料等，都有蘇聯(lián)專家的參與?？梢哉f，在新中國恢復與發(fā)展經濟的過程中，蘇聯(lián)專家起到重要作用。

著力提高黨內干部專業(yè)水平

恢復和發(fā)展工業(yè)生產，必須遵守經營管理工廠的企業(yè)化原則。什么是經營管理工廠的企業(yè)化原則？陳云認為，工廠不是機關，也不是部隊，開工廠就要像開工廠的樣子，一定要有經濟核算，考核成本，計算原料和機器消耗。但當時黨內干部“只會當政治家、軍事家，還不是企業(yè)家”“干革命是內行，但辦工廠是外行”.。

針對上述問題，陳云認為黨內干部要努力做到以下兩點：

第一，精通業(yè)務。早在延安時期，他就強調經濟干部要轉變被動心態(tài)，要有“‘掌柜態(tài)度，當家的態(tài)度”，要“下決心，學會業(yè)務，否則一輩子受氣”/。不僅如此，他還主張干部努力學習工作領域的專業(yè)知識，干一行會一行。比如在說到培養(yǎng)地質人才的時候，他指出：“老干部是不是也可以學地質業(yè)務呢？應該學，只要自己長期地努力學習，是可以學會的?！?

第二，向一切內行學習。教育黨內干部認真向內行學習是陳云在抓經濟工作中一以貫之的思想。在延安時期，他即要求干部向一切內行的人學習，結交了很多科技人員、經濟理論學者，如延安自然科學院副院長陳康白、經濟學家丁冬放、留德化學家劉咸一、延安兵工廠廠長沈鴻、化學家錢志道等，經常向他們請教。

在東北，適逢黨的工作重心從農村轉向城市之時，陳云絲毫不放松對黨內干部的要求。他在為東北局起草的《關于公營企業(yè)中職員問題的決定》中指出：“他們（技術人員）的專門技能或業(yè)務管理知識，無論目前或將來，對經濟建設和人民企業(yè)都是需要的，共產黨員必須用心向他們學習這些知識和技能。”

資本主義工商業(yè)公私合營后，他適時提出需要教育干部很好地與資本家在企業(yè)內部共事，規(guī)定若干與資本家共事的制度和辦法，并且教育干部學習資本主義生產和經營中一切有用的東西。

總的說來，陳云的上述思想對于提高黨員干部專業(yè)能力及業(yè)務水平起到重要作用，從而有力促進了國民經濟的恢復與發(fā)展。

按需培養(yǎng)專業(yè)人才

新中國成立初期，從恢復和發(fā)展經濟角度來看，技術人員普遍不足。為此，中財委組成專門委員會，根據(jù)國家經濟建設和社會發(fā)展需要，及時向教育部門提供所需各種專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量，以便據(jù)此確定和安排各類大學及各級職業(yè)技術學校的招生人數(shù)和比例。按需培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)教育同經濟社會發(fā)展緊密結合，有效地為國家建設服務，這是陳云在領導經濟工作中形成的人才觀。

1953年6月29日至7月1日，中共中央政治局舉行擴大會議，討論編制第一個五年計劃問題。陳云針對計劃進行匯報時指出，在技術力量方面，供需很不平衡。經初步計算，5年內工業(yè)和交通運輸兩項需增加技術人員39.5萬人，但高等學校和中等技術學校的畢業(yè)生僅為28.6萬人，相差近11萬人。

針對這一問題，他提出3種解決措施：第一，根據(jù)需要設立專門學校。比如1952年，為開發(fā)西北石油資源，推動設立石油?？茖W校以培養(yǎng)中級干部。第二，興辦短期訓練學校。他認為，“培養(yǎng)技術干部，應以舉辦短期（一年左右）專科學校為主”。大學生、高中生不夠分配，也可以考慮招收初中生，訓練一兩年，使他們能參加簡易的工作。1第三，工廠興辦訓練班。采用傳、幫、帶的辦法，大量培養(yǎng)技術人員。

經過一系列舉措，工人隊伍的文化素質和技術水平有了顯著提高，對提前完成“一五”計劃起到重要作用。到1954年底，一大批經過培訓的專業(yè)干部走上工作崗位或領導崗位，從工人中選拔出來的干部在各種崗位上都占有較大比例，在工程技術人員中占38.5%，在科級以上領導干部中占41.2%，在車間主任中占80.05%，在工（段）長中占90.73%。到1957年，工人平均技術等級由1953年的三級提高到四級，其中一到三級工占36%，四到六級工占58%，七到八級工占5%。時隔多年，陳云還感慨地說：“必須肯定，20世紀70年代、80年代的技術水平，應該來之于這些50年代、60年代水平的技術骨干?！?2

新中國成立前后，陳云為解決經濟建設人才缺口問題而采取的措施取得巨大成效，為黨的工作重心順利從農村轉移到城市以及恢復和發(fā)展生產奠定了人才基礎，還為黨領導經濟建設工作積累了豐富的經驗，這一歷史經驗對于我們今天抓好經濟建設人才工作具有重要的啟示意義。

注釋：

①⑾⒀中共中央文獻研究室編：《陳云年譜（修訂本）》（上），中央文獻出版社2015年版，第647、690、652頁。

②金沖及、陳群主編：《陳云傳》（第一卷），中央文獻出版社2015年版，第533—534頁。

③⑦陳云著：《陳云文選》（第1卷），人民出版社2015年版，第355—356、113頁。

④《陳云同志在沈陽工人代表大會上的講話》，1949年2月28日《人民日報》。

⑤《陳云在中國共產黨第八次全國代表大會上關于資本主義工商業(yè)改造高潮以后的新問題》，1956年9月21日《人民日報》。

⑥⑧⒂⒃陳云：《陳云文選》（1949-1956），人民出版社1984年版，第46、46、185、184頁。

⑩⒁金沖及、陳群主編：《陳云傳》（上），中央文獻出版社2005年版，第684、384頁。

⑨中共中央文獻研究室編：《永遠的陳云》，中央文獻出版社2015年版，第84頁。

⑿-金沖及、陳群主編：《陳云傳》（下），中央文獻出版社2005年版，第808頁。

⒄于俊道主編：《陳云真情實錄》，天地出版社2019年版，第367頁。

（責編 王燕萍）