黃素朝

（梧州市地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西 梧州 543003）

地方志“述往事、思來(lái)者”，“彰往而察來(lái)”，其歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、連綿不斷、常編常新。習(xí)近平總書(shū)記將歷史視為“最好的教科書(shū)”，指出“要高度重視修史修志”。近年來(lái)，在第二輪修志規(guī)劃任務(wù)全面完成后，《廣西地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》《廣西“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃》以及《梧州市貫徹落實(shí)廣西地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）實(shí)施方案》都明確地提出了“啟動(dòng)第三輪修志工程”。當(dāng)前，我們應(yīng)如何補(bǔ)足梧州第一、二輪修志的短板，為全市第三輪修志提供有益的借鑒，應(yīng)如何組織開(kāi)展好第三輪修志工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)“志力”，這是擺在我們面前的重要課題。筆者認(rèn)為，我們要在認(rèn)真總結(jié)第一、二輪修志的經(jīng)驗(yàn)與不足的同時(shí)，明晰第三輪修志的總體思路，更加注重方志隊(duì)伍的建設(shè)，扮演好第三輪修志的角色，夯實(shí)方志編修根基。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查不足，高起點(diǎn)謀劃第三輪修志

第一輪志書(shū)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下編纂，第二輪志書(shū)則是在社會(huì)主義市場(chǎng)體制的背景下開(kāi)展編纂。第一輪志書(shū)開(kāi)編之時(shí)，出于對(duì)中華民族修志傳統(tǒng)的推崇，黨委、政府選擇當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜耸恐鞒中拗荆钱?dāng)?shù)匾涣魅瞬挪贿x，各承編單位選調(diào)業(yè)務(wù)熟、文字水平高的人員承擔(dān)資料收集和志稿編纂任務(wù)，出現(xiàn)了“千人動(dòng)手，萬(wàn)人動(dòng)口”的修志局面，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、部門編寫(xiě)、志辦總纂”的修志體制。在第二輪志書(shū)編修過(guò)程中，借鑒第一輪修志的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，社會(huì)各界廣泛參與”的地方志工作體制，實(shí)行“一納入、八到位”（將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及地方政府工作任務(wù)，做到認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃和工作到位）的工作措施，有效地保障了第二輪修志工作的全面開(kāi)展。但是，我們也認(rèn)識(shí)到，由于多種因素，市、縣兩級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)在持續(xù)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的大背景下，履行法定的職責(zé)顯得力不從心，機(jī)構(gòu)中有相當(dāng)比例的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與志書(shū)編纂要求不相適應(yīng)，難以應(yīng)對(duì)志書(shū)編纂過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題。比如，梧州市修志工作存在的主要問(wèn)題和短板：

一是地方志工作機(jī)構(gòu)改革未能完全到位。梧州市轄蒼梧縣、岑溪市、藤縣、蒙山縣和萬(wàn)秀區(qū)、長(zhǎng)洲區(qū)、龍圩區(qū)。市本級(jí)和岑溪市為單設(shè)的地方志工作機(jī)構(gòu)，蒼梧縣、藤縣、蒙山縣為史、志工作機(jī)構(gòu)“一套人馬，兩塊牌子”，萬(wàn)秀區(qū)、長(zhǎng)洲區(qū)、龍圩區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)掛靠區(qū)人民政府辦公室。市城區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)未列入2019年機(jī)構(gòu)改革序列，城區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)人員的不穩(wěn)定性制約著地方志的高質(zhì)量發(fā)展。

二是地方志工作機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和能力尚未適應(yīng)新時(shí)代地方志高質(zhì)量發(fā)展的需要。目前，全市地方志工作機(jī)構(gòu)職工（含外聘人員）共60人。其中，在職職工35人，外聘人員25人。在職職工年齡結(jié)構(gòu)為：31～40歲1人，41～50歲18人，51～60歲16人。外聘人員年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下3人，31～50歲6人，51～60歲2人，61歲以上14人。各單位具體人員情況如下表：

梧州市地方志工作機(jī)構(gòu)職工 （含外聘人員） 人員結(jié)構(gòu)情況表 2022年12月

這樣的人員結(jié)構(gòu)，靠外聘人員撐起地方志半邊天，只是解決了修志“有沒(méi)有”的問(wèn)題，全面追求“好不好”的壓力仍然非常大。當(dāng)前，市、縣兩級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)基本上是“黨政事務(wù)自己做，志鑒主業(yè)請(qǐng)人做”，名之購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。當(dāng)然，邀請(qǐng)一些地方志專家指導(dǎo)，提高地方志質(zhì)量是應(yīng)該和必要的，但我們是地方志專門機(jī)構(gòu)，不是其他行業(yè)或部門，這種做法在其他行業(yè)或部門編修行業(yè)志、部門志、專題志中尚可理解，而作為地方志專門機(jī)構(gòu)修志編鑒“一包到底”也實(shí)屬無(wú)奈之舉，究其原因就是我們的修志領(lǐng)軍人物、地方志業(yè)務(wù)骨干緊缺，而“緊缺”的原因就是培養(yǎng)地方志業(yè)務(wù)骨干實(shí)屬不易，其一沒(méi)有編制用人，其二年齡結(jié)構(gòu)斷層，其三培養(yǎng)周期長(zhǎng)，造成了地方志隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、能力與新時(shí)代地方志工作的要求不甚匹配，制約著全市地方志編纂質(zhì)量的提高和地方志工作的全面開(kāi)展。

總而言之，全市地方志事業(yè)發(fā)展的根基還比較薄弱，人才培養(yǎng)途徑不暢、隊(duì)伍培育失衡等問(wèn)題十分突出，地方志工作組織體系建設(shè)還趕不上新時(shí)代地方志高質(zhì)量發(fā)展的需要。比如第二輪《梧州市志》，編修用時(shí)18年，盡管我們歷經(jīng)了千辛萬(wàn)苦，走過(guò)了在摸索中發(fā)展地方志事業(yè)的歷程，但期間志稿“沉睡”，修志斷斷續(xù)續(xù)，造成了修志的持久戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)和疲勞戰(zhàn)。就目前梧州市兩級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成來(lái)看，也還適應(yīng)不了第三輪修志工作的需要，達(dá)不到“以史為鑒，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”的要求。所以，在第三輪志書(shū)編修還未正式啟動(dòng)時(shí)，我們就要搶抓新時(shí)代地方志發(fā)展的機(jī)遇，高起點(diǎn)先行謀劃好第三輪修志，做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，未雨綢繆占先機(jī)。

二、明晰思路抓組織，高標(biāo)準(zhǔn)定位第三輪修志

在《庖丁解牛》這則寓言故事中，丁廚師給人宰牛，技術(shù)非常好，用現(xiàn)代組織體系的觀點(diǎn)來(lái)看，丁廚師腦子里有明晰的組織結(jié)構(gòu)體系思維，有一套嚴(yán)密的解牛方案，有嫻熟的操刀解牛技能，對(duì)解牛的完整性和結(jié)構(gòu)邏輯性了然于胸，所以他才這么“牛”。《庖丁解?！返墓适陆o我們第三輪修志帶來(lái)的啟迪是做事要明晰思路，掌握技能，注重方略。第三輪修志的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？哪里是骨頭？哪里是縫隙？我們要把修志工作分解成不同的目標(biāo)責(zé)任要素，把要素間的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系和目標(biāo)責(zé)任關(guān)系搞清楚，進(jìn)而達(dá)到“并行而不悖”“并育不相害”的境界。

（一）圍繞修志一個(gè)目標(biāo)，賦能修志工作

目標(biāo)就是一個(gè)，“修志問(wèn)道，直筆著史”，按時(shí)、按質(zhì)完成第三輪修志規(guī)劃任務(wù)。地方志的主要工作就是圍繞這樣一個(gè)目標(biāo)抓落實(shí)，從人力、財(cái)力、物力上傾力支持，賦能修志工作。2020年7月，梧州市志鑒編修“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)座談會(huì)在自治區(qū)地方志辦召開(kāi)，時(shí)任自治區(qū)地方志辦黨組書(shū)記、主任梁金榮對(duì)新時(shí)期梧州市地方志工作提出了“明晰定位，立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，挖掘特色，形成品牌”的五點(diǎn)要求，并希望講好“梧州故事”，通過(guò)加倍努力，梧州市地方志工作理應(yīng)成為全區(qū)地方志第一方陣、理應(yīng)成為全區(qū)地方志示范、理應(yīng)成為全區(qū)地方志標(biāo)桿。筆者認(rèn)為，梁金榮同志寄予梧州要成為全區(qū)地方志第一方陣、全區(qū)地方志示范、全區(qū)地方志標(biāo)桿的“三個(gè)定位”，就是我們的修志目標(biāo)。因此，我們要全力賦能修志工作，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，使全市地方志事業(yè)在克難攻堅(jiān)中不斷前行，地方志隊(duì)伍建設(shè)在責(zé)任擔(dān)當(dāng)中不斷加強(qiáng)，地方志編纂質(zhì)量在持續(xù)推進(jìn)中不斷提升。

（二）落實(shí)修志兩個(gè)責(zé)任，增強(qiáng)修志能量

責(zé)任有兩個(gè)，就是主體責(zé)任、團(tuán)隊(duì)責(zé)任。第三輪修志的主體是市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府，主體責(zé)任人是市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)；具體責(zé)任人是每部綜合志書(shū)的編纂團(tuán)隊(duì)。因此，要明確責(zé)任抓主體，要細(xì)化責(zé)任抓編纂團(tuán)隊(duì)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)作為行使地方政府志書(shū)修志職責(zé)的責(zé)任人，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，社會(huì)各界廣泛參與”的地方志工作體制，按照第三輪修志規(guī)劃任務(wù)和要求，全面組織實(shí)施。全市地方志工作機(jī)構(gòu)班子領(lǐng)導(dǎo)要做勇挑重?fù)?dān)的“排頭兵”，真抓實(shí)干的“領(lǐng)頭雁”；要有“想為”的境界，“敢為”的擔(dān)當(dāng)，“善為”的能力，主動(dòng)謀事、務(wù)實(shí)干事、善學(xué)善思，善作善成，做地方志工作的行家里手，推動(dòng)修志具體工作落到實(shí)處。各編纂團(tuán)隊(duì)要按照志書(shū)規(guī)范和任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間質(zhì)量要求，具體做好修志各環(huán)節(jié)工作，按時(shí)、按質(zhì)完成志書(shū)編纂工作任務(wù)。

（三）致力修志三項(xiàng)工作，確保修志質(zhì)量

主要工作有三項(xiàng)，一是編制一本內(nèi)容全面的修志規(guī)程規(guī)范；二是組建一支精干過(guò)硬的修志協(xié)作團(tuán)隊(duì)；三是出臺(tái)一套導(dǎo)向鮮明的修志工作措施。這三項(xiàng)工作的目的就是要建立嚴(yán)密周全的修志組織工作體系，實(shí)現(xiàn)有效管理，獲得組織力量。

1.編制一本內(nèi)容全面的修志規(guī)程規(guī)范

開(kāi)展修志調(diào)研和籌備工作，要根據(jù)上級(jí)第三輪修志工作要求和梧州市、縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，編制一本第三輪修志組織管理、運(yùn)作模式、編纂方式，體例篇目和內(nèi)容記述規(guī)范以及質(zhì)量保障等修志規(guī)范規(guī)程，規(guī)范修志動(dòng)員布置、資料收集、資料長(zhǎng)編、志稿分纂、志稿總纂、志稿評(píng)審、出版發(fā)行等修志環(huán)節(jié)工作。

2.組建一支精干過(guò)硬的修志協(xié)作團(tuán)隊(duì)

把繁雜的文字、圖照、表格等資料按照一定的邏輯、規(guī)律、框架編寫(xiě)成系統(tǒng)的地方志書(shū)，需要有一個(gè)強(qiáng)力的協(xié)作團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施，需要有一個(gè)嚴(yán)密的組織體系來(lái)完成。第三輪修志任務(wù)完成質(zhì)量的高低，在很大程序上取決于各修志協(xié)作團(tuán)隊(duì)的整體業(yè)務(wù)水平，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）要在組建修志協(xié)作團(tuán)隊(duì)上通盤(pán)考慮，避免把志書(shū)修成“爛尾書(shū)”。

3.出臺(tái)一套導(dǎo)向鮮明的修志工作措施

第三輪修志工作要充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)政府和編纂委員會(huì)的行政推動(dòng)作用，地方志工作機(jī)構(gòu)的組織管理作用，編輯部的業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用，承編單位的主觀能動(dòng)作用。要研究出臺(tái)一套導(dǎo)向鮮明的修志工作措施，搭建一個(gè)比學(xué)趕超的工作擂臺(tái)，比如掛圖作戰(zhàn)和倒逼機(jī)制，一月一分析、一月一比較、一月一算賬。同時(shí)，強(qiáng)化督促機(jī)制，運(yùn)用通報(bào)和約談等方式，把抓落實(shí)作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)全市第三輪修志工作落實(shí)到位。

三、注重方略破瓶頸，高質(zhì)量開(kāi)展第三輪修志

王陽(yáng)明在《傳習(xí)錄》里說(shuō)：“知者行之始，行者知之成?！薄爸迸c“行”之間具有層次性。我們第三輪修志，也要講究“知”與“行”的統(tǒng)一。從修志的目標(biāo)意義到工作研究，從修志的具體實(shí)踐到任務(wù)完成，開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，讓行動(dòng)見(jiàn)到成效。

（一）“上下”同步，以強(qiáng)化修志組織體系建設(shè)引領(lǐng)修志管理

上到緊貼全國(guó)、全區(qū)的修志要求，全面謀劃組織；下到結(jié)合市、縣（市、區(qū)）實(shí)際，具體組織實(shí)施。具體工作有四項(xiàng)：其一，建立機(jī)構(gòu)體系。建立第三輪志書(shū)編纂組織體系，要在“實(shí)”字上下功夫，要有人、財(cái)、物的保障，確保工作推進(jìn)有實(shí)效。其二，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。部署第三輪修志總體工作，要在“深”字上下功夫，要把修志的深層次問(wèn)題講清楚，確保工作部署有深度。其三，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范第三輪修志體裁體例，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上要在“活”字上下功夫，要闡述清楚第三輪修志的地方性問(wèn)題，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)有活力、有收獲。其四，緊扣時(shí)間要求。確保第三輪修志時(shí)序進(jìn)度，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上要在“準(zhǔn)”字上下功夫，要明晰修志節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，確保修志推進(jìn)有準(zhǔn)頭，逐一跟進(jìn)解決問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，有序推出舉措。

（二）“內(nèi)外”兼修，以強(qiáng)化修志組織體系建設(shè)提升修志水平

2022年11月，自治區(qū)地方志辦印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)地方志系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2022—2025）》，明確了全區(qū)地方志人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。今后，我們要進(jìn)一步探索專兼職相結(jié)合的修志人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“內(nèi)外”兼修，強(qiáng)能力、重協(xié)作、擔(dān)責(zé)任。要練好“內(nèi)功”，發(fā)揮地方志“以史鑒今，資政育人”的作用；要借好“外力”，認(rèn)真構(gòu)建“開(kāi)門辦志，廣納人才”的修志格局，以大力弘揚(yáng)“修志問(wèn)道”的精神，精心打造“直筆著史”的品牌。從修志長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，主要工作有三項(xiàng)：其一，培育地方志書(shū)編修專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)責(zé)任。目前，地方志整體隊(duì)伍面臨著業(yè)務(wù)能力不足的危險(xiǎn)，整體隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力與履行的工作職責(zé)不甚匹配，與黨和國(guó)家修志事業(yè)發(fā)展的要求不甚適應(yīng)。因此，要建章立制，進(jìn)一步在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，要結(jié)合第三輪修志業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，深化地方志業(yè)務(wù)“大練兵”“大比武”活動(dòng)，開(kāi)展“傳幫帶、學(xué)練習(xí)”，壓擔(dān)子、給任務(wù)，干代訓(xùn)，強(qiáng)基礎(chǔ)，采取業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會(huì)、稿件評(píng)審會(huì)等方式，專業(yè)理論與基礎(chǔ)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)地方志專業(yè)思維，打造業(yè)務(wù)過(guò)硬的地方志編纂隊(duì)伍，著力提高地方志編纂隊(duì)伍專業(yè)化水平，使地方志工作發(fā)展有后勁，成事有根基。其二，培育地方志書(shū)編修領(lǐng)軍人物挑大梁。地方志博大精深，地方志工作也正在新時(shí)代中快速轉(zhuǎn)型，從“一本書(shū)主義”向一項(xiàng)事業(yè)方向發(fā)展，培育地方志領(lǐng)軍人物挑大梁是地方志高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培育好領(lǐng)軍人物，我們才能在地方志編纂工作中做到領(lǐng)跑有勢(shì)頭。其三，培育地方志書(shū)編修評(píng)審骨干提質(zhì)量。突出人才導(dǎo)向，要按照“培養(yǎng)專業(yè)思維、豐富專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力”的要求，加強(qiáng)地方志骨干隊(duì)伍建設(shè)。在培育地方志書(shū)編修隊(duì)伍中，同時(shí)注重業(yè)務(wù)骨干人員的培養(yǎng)，要緊跟地方志發(fā)展步伐，堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)理論，向理論知識(shí)要高度；要持之以恒，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持扎實(shí)學(xué)業(yè)務(wù)，向業(yè)務(wù)知識(shí)要精度；要?jiǎng)?chuàng)新載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效，堅(jiān)持全面學(xué)文化，向文化知識(shí)要廣度，使地方志編修克難有力度，質(zhì)量有保障。

（三）“點(diǎn)面”結(jié)合，以強(qiáng)化修志組織體系建設(shè)加快修志進(jìn)程

實(shí)訓(xùn)十年磨一劍，實(shí)戰(zhàn)一朝試鋒芒。編修地方志書(shū)肩負(fù)著“記錄新時(shí)代、書(shū)寫(xiě)新時(shí)代、謳歌新時(shí)代，為時(shí)代畫(huà)像、為時(shí)代立傳、為時(shí)代明德”的神圣使命。因此，鎖定第三輪修志新目標(biāo)，要以新思想引領(lǐng)新實(shí)踐；謀求第三輪修志新跨越，要以新作為開(kāi)啟新征程；推出第三輪修志新舉措，要以新?tīng)顟B(tài)擔(dān)當(dāng)新使命。啟動(dòng)全市第三輪修志工作，要強(qiáng)化實(shí)踐與擔(dān)當(dāng)，可采取“點(diǎn)面”結(jié)合的方法，并快速推進(jìn)。其一，著眼于“點(diǎn)”，注重組織修志的示范引導(dǎo)。我們可以選擇條件比較好的1至2個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，先行一年時(shí)間，按照地方綜合志書(shū)編纂流程標(biāo)準(zhǔn)化要求，率先組織開(kāi)展第三輪修志工作，市志辦在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上全面傾斜，在新時(shí)代修志實(shí)踐鍛煉中積極探索新的辦法和經(jīng)驗(yàn)，打造方志“專精化”示范品牌。其二，立足于“面”，注重組織修志的全面拓展。在試點(diǎn)工作開(kāi)展一年左右時(shí)間后，全面啟動(dòng)全市第三輪修志工作，以“點(diǎn)”帶“面”，堅(jiān)持質(zhì)量立志、特色興志、創(chuàng)新亮志，爭(zhēng)取用5～8年時(shí)間完成全市第三輪修志任務(wù)，豐富梧州文化滋養(yǎng)。

風(fēng)勁帆滿圖新志，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。黨的二十大報(bào)告指出，在文化建設(shè)上，要推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。編修地方志書(shū)擔(dān)負(fù)著“啟迪思想、陶冶情操、溫潤(rùn)心靈”和“以文化人、以文育人、以文培元”的重任，只要我們認(rèn)真遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以史為鑒，察往知來(lái)，在復(fù)興道路上堅(jiān)定前行”的教誨，按照自治區(qū)黨委賦予梧州“順流而下立潮頭，溯流而進(jìn)爭(zhēng)上游”的要求，堅(jiān)持正確的史志觀，堅(jiān)定人民至上的志德，樹(shù)立“認(rèn)真工作只是合格，用心工作才是優(yōu)秀”的理念，把走在前列作為不懈追求，用心用情用力為黨和人民書(shū)寫(xiě)堪存堪鑒之記述，定能不負(fù)黨和人民賦予的職責(zé)使命。