文/袁念琪 圖/陸其國(guó)

如果說(shuō)上海是了解現(xiàn)代中國(guó)的鑰匙，那工部局大樓就是了解上海的鑰匙

1949年5月28日，上海市江西中路251號(hào)原公共租界工部局大樓（The Building of Shanghai Municipal Council）前，駛來(lái)一支車隊(duì)。車?yán)镒叱霎?dāng)日被中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)任命為上海市市長(zhǎng)的陳毅，由他前來(lái)接管此地——原國(guó)民政府的上海市政府。

1949年5月27日，也是這時(shí)，中國(guó)人民解放軍27軍在楊樹浦受降最后一股國(guó)民黨軍，宣告歷時(shí)16天的上海戰(zhàn)役勝利結(jié)束，上海解放。接管地點(diǎn)在二樓市長(zhǎng)辦公室。國(guó)民政府上海市代市長(zhǎng)趙祖康，在那天的日記里寫道：“下午三時(shí)，陳毅、曾山、潘漢年、韋愨到市府接收。先請(qǐng)余談，陳表示好感，要我繼續(xù)工務(wù)局事?！毙枰吻宓氖牵阂平皇懈笥〔辉诋?dāng)日，而在兩天后。趙祖康5月30日的日記寫得清楚：“市府印信移交周霖（林）派員點(diǎn)收，余之代長(zhǎng)任務(wù)可說(shuō)了矣?！苯邮沾笥〉闹芰?，時(shí)任市軍管會(huì)副秘書長(zhǎng)。

工部局的由來(lái)

大樓正門兩邊，掛上了“上海市人民政府”和“中國(guó)人民解放軍上海市軍事管制委員會(huì)”兩塊牌。在這烙下殖民印跡的上海重要地標(biāo)建筑里，站起來(lái)的中國(guó)人民展開了歷史新篇章。

1842年（清道光二十二年），中英《南京條約》簽訂；翌年上海開埠。1846年（清道光二十六年）12月22日，3人組成的外國(guó)人第一個(gè)管理機(jī)構(gòu)“道路碼頭委員會(huì)”（即“道路及碼頭公會(huì)”）問(wèn)世。它只負(fù)責(zé)租界市政建設(shè)，不具管理租界社會(huì)職能，于1853年解散。

1854年（清咸豐四年）7月11日，英、法、美三租界成立管理租界的“市政委員會(huì)”，即“工部局”，兩個(gè)稱謂的差異皆翻譯造成?！笆姓瘑T會(huì)”的英文為“Shanghai Municipal Council”，但在清朝政務(wù)機(jī)構(gòu)中無(wú)與之對(duì)應(yīng)部門，不知哪位聰明人見(jiàn)“Municipal”能譯為“市政的、市立的”，也能譯為“與水電煤、公交等相關(guān)的市營(yíng)事業(yè)”；于是就與掌管水利土木工程與工匠的工部搭了起來(lái)：“工部局”一詞浮出水面。這也令一些人望文生義，真以為它是從事工程的部門。在筆者見(jiàn)到寫工部局的三首《竹枝詞》里，就有兩首誤讀。如：“局名工部創(chuàng)西人，告示頻張勸我民。注重衛(wèi)生街道潔，隨時(shí)灑掃去纖塵?！保U安主人《上海市景詞》）《上海租界志》認(rèn)為：“工部局的建立，標(biāo)志著外商居留地時(shí)期的結(jié)束。”旗下陸續(xù)設(shè)財(cái)政、捐稅及上訴和警備等21個(gè)常設(shè)委員會(huì)，及捕房特別調(diào)查、普通教育和特別電氣等13個(gè)特別委員會(huì)。1862年（清同治元年），法國(guó)人退出工部局，另立法租界公董局；英、美租界則在翌年9月合并為公共租界。

工部局成立初沒(méi)辦公地，1896年，造占地近4000平方米的兩層市政廳，位置在今上海市南京東路719號(hào)新雅粵菜館處。這堂堂市政廳被上海人叫“鐵房子”，全因屋頂鋪鐵皮。

隨著租界的擴(kuò)大和發(fā)展令工部局部門及雇員不斷增加，辦公場(chǎng)地緊張，一些部門還在“鐵房子”外租房。8年過(guò)去，工部局1904年提出建辦公大樓計(jì)劃。那時(shí)經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，鈔票“麥克麥克”（方言，形容數(shù)量多），地稅和房捐在1908年就達(dá)68.5萬(wàn)兩白銀，碼頭捐和執(zhí)照捐到1905年超過(guò)20萬(wàn)兩，1906年向越界筑路兩旁使用英商自來(lái)水的用戶征收特別房捐就超80萬(wàn)兩……

從鐵房子到石頭房子

1904年起，工部局將東起江西中路、南至福州路、西自河南中路、北達(dá)漢口路地塊買下。1910年，克萊格、朱滿和德格雷組成工部局大樓委員會(huì)。到1913年更是緊鑼密鼓：2月，委員會(huì)完成有4項(xiàng)新大樓方案的報(bào)告。3月底，納稅人大會(huì)審議報(bào)告并選定大樓三面圍合、原地暫留衛(wèi)生處、救火站和巡捕房的第3設(shè)計(jì)方案，預(yù)算125萬(wàn)兩白銀。8月，工務(wù)處建筑師特納完成設(shè)計(jì)。9月，董事會(huì)討論后送審英國(guó)皇家建筑學(xué)院院長(zhǎng)，原鋼筋水泥結(jié)構(gòu)建筑改石結(jié)構(gòu)。1914年10月，承建中標(biāo)的裕昌泰營(yíng)造廠開工。沒(méi)想到那年“一戰(zhàn)”爆發(fā)，導(dǎo)致所需建材無(wú)法運(yùn)輸而影響工程，直到大戰(zhàn)結(jié)束后恢復(fù)正常，于1919年基本完成大樓整體結(jié)構(gòu)。

1922年11月16日下午，作為工部局行政中樞的新樓啟用。從開建到使用又是8年。這棟四角凹進(jìn)的口字型城堡式建筑，為歐洲新古典派與巴洛克式綜合風(fēng)格；口字當(dāng)中是停車場(chǎng)?！罢嫉厥€，統(tǒng)計(jì)辦公房屋共有四百間，辦公西人約有八百名，全部建筑經(jīng)費(fèi)共耗銀一百七十五萬(wàn)兩?！保ā渡陥?bào)》1922年11月22日）

因大樓外立面底層為大塊花崗巖，上海人叫它“石頭房子”。工部局辦公樓從“鐵房子”到“石頭房子”是鳥槍換炮，無(wú)論規(guī)模還是設(shè)備和用料等，均為上海之最、遠(yuǎn)東第一。過(guò)道和墻鋪大理石或彩色瓷磚，地坪是馬賽克瓷磚，主通道為黑白相間大理石。辦公室鋪楊松或柳桉木地板，鋼窗、電梯、熱水汀等為進(jìn)口名牌，其中衛(wèi)生設(shè)備是“標(biāo)準(zhǔn)牌”。并配當(dāng)時(shí)先進(jìn)的自動(dòng)電話交換機(jī)。在大樓工作的老外，有上海人熟悉的美國(guó)人卜舫濟(jì)、新西蘭人路易·艾黎和法國(guó)神父饒家駒等。1922年11月，愛(ài)因斯坦還到此講解過(guò)相對(duì)論。

工部局大樓原設(shè)計(jì)方案（1913）修改后去掉了塔尖結(jié)構(gòu)

1941年12月8日，日軍占領(lǐng)公共租界。1943年8月1日，工部局隨租界收回退出歷史舞臺(tái)。1945年9月12日，工部局大樓成為國(guó)民政府時(shí)期上海市政府的第三處辦公地。

上海人口中的“老市政府大樓”

陳毅市長(zhǎng)1949年5月入駐后的10月1日，中華人民共和國(guó)成立。2日上午8時(shí)，上海市政府和市軍管會(huì)在此舉行升旗儀式。

市政府在工部局大樓辦公6年離開后，市府一些局還在樓里辦公；上海人仍把此樓稱為“老市政府大樓”。筆者曾經(jīng)到此采訪過(guò)市衛(wèi)生局、民政局和環(huán)保局等。有一次，采訪結(jié)束早，去看心儀許久的陳毅題詞。邊走邊打聽，在對(duì)正門的2樓走廊找到鑲嵌于墻的石碑，上刻陳毅于上海解放一周年題詞：“上海人民按自己的意志建設(shè)人民新上海?！?/p>

1989年9月25日，工部局大樓被列為上海市第一批優(yōu)秀歷史建筑。三十年后，路過(guò)大樓的人們發(fā)現(xiàn)，正門圍起藍(lán)色擋板，修繕開始（并要補(bǔ)上當(dāng)年設(shè)計(jì)中未完成的大樓合圍，因西南角中央捕房到1935年拆除使整體建筑合圍未成）。

如果說(shuō)上海是了解現(xiàn)代中國(guó)的鑰匙，那工部局大樓就是了解上海的鑰匙。2023年是大樓落成的101年，見(jiàn)證了上海的昨天和今天的它，將繼續(xù)見(jiàn)證上海的明天。