發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。國(guó)有企業(yè)改革基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專(zhuān)家張文魁認(rèn)為：穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)走高質(zhì)量發(fā)展之路具有重要意義；要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要我們?cè)谧兙种袑ふ艺咧腔邸?/p>

穩(wěn)增長(zhǎng)與善治

《檢察風(fēng)云》：作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)于中央提出加快形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，您是如何理解的？

張文魁：從過(guò)去的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，指標(biāo)體系太復(fù)雜就難有較強(qiáng)的指向性和引導(dǎo)性。以我的理解，高質(zhì)量發(fā)展，主要應(yīng)該體現(xiàn)為生產(chǎn)的效率更高、增長(zhǎng)的普惠性更強(qiáng)這兩方面，當(dāng)然也可以包括物耗能耗更少、生態(tài)環(huán)境更好等方面。這兩個(gè)方面，既覆蓋了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也覆蓋了分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)，而且便于衡量。

《檢察風(fēng)云》：眼下，穩(wěn)增長(zhǎng)成為全國(guó)上下經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。今年各地“兩會(huì)”都把“落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”作為重要議題。那么，穩(wěn)增長(zhǎng)的意義是什么？

張文魁：2022年以來(lái)，重要指標(biāo)顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不小。實(shí)際上，自2020年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就經(jīng)歷了季度增速的巨大波動(dòng)，這是改革開(kāi)放40多年來(lái)非常罕見(jiàn)的現(xiàn)象。要知道，2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，在多年一直主張的“穩(wěn)中求進(jìn)”之前，便加上了“穩(wěn)字當(dāng)頭”；2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是提出要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。中央把穩(wěn)增長(zhǎng)放在“三穩(wěn)”首位，可以預(yù)料，在接下來(lái)的全國(guó)“兩會(huì)”中，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)成為搞好全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主旋律之一。

中央把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在如此重要的位置，我作為一個(gè)學(xué)者理解，很可能不僅僅因?yàn)檫^(guò)去兩三年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速受新冠疫情影響而不穩(wěn)，更可能是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)與量之間關(guān)系有了最新認(rèn)識(shí)、最新判斷、最新部署，這從黨的二十大報(bào)告“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”的論述可以領(lǐng)會(huì)到。質(zhì)與量是相輔相成的關(guān)系，我國(guó)作為一個(gè)人均GDP剛超過(guò)1.2萬(wàn)美元的發(fā)展中大國(guó)，如果不穩(wěn)增長(zhǎng)，如果目前階段不把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)在5%以上，那么高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)大打折扣，我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就會(huì)受到影響。從根本上來(lái)講，穩(wěn)增長(zhǎng)還是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民對(duì)美好生活的向往；當(dāng)然，穩(wěn)增長(zhǎng)也勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

《檢察風(fēng)云》：國(guó)家和地方的穩(wěn)增長(zhǎng)政策包括哪些？取決于哪些因素？

張文魁：穩(wěn)增長(zhǎng)作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間的重頭戲，國(guó)家去年就出臺(tái)了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子政策，以及接續(xù)措施，包括減稅降費(fèi)、增加信貸、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、兜住兜牢民生底線等。幾乎所有省、直轄市、自治區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。這些政策措施已經(jīng)和正在見(jiàn)效。特別是自去年12月優(yōu)化疫情管控措施之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重拾增長(zhǎng)勢(shì)頭，春節(jié)期間的消費(fèi)端就有不錯(cuò)的表現(xiàn)。但我們也不能掉以輕心，要看到即使一些短期性抑制因素得到消除，但中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性、體制性抑制因素仍然有待解決，譬如民間投資比較低迷，民營(yíng)部門(mén)信心不足，小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境有待改善，居民可支配收入對(duì)消費(fèi)支出構(gòu)成嚴(yán)重制約，等等。這些因素的背后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在諸多嚴(yán)重失衡，需要以進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革來(lái)逐漸克服。所以，2023年的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，可能并不需要在財(cái)政、貨幣等方面繼續(xù)大力加碼，而更需要在治失衡、促改革方面大力加碼。

《檢察風(fēng)云》：為什么說(shuō)2023年和整個(gè)“十四五”期間，乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速，仍將面臨不小的挑戰(zhàn)？

張文魁：盡管從宏觀政策來(lái)講，刺激經(jīng)濟(jì)增速、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)擴(kuò)張性的政策工具，但一套政策組合拳畢竟不可能長(zhǎng)期釋放效力，因?yàn)檫@些政策舉措存在邊際效用遞減的問(wèn)題，同時(shí)政策空間可能會(huì)隨著時(shí)間推移而顯著收縮。此外，處于一個(gè)基本的全球化環(huán)境中，我們還不得不從各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策如何相互協(xié)調(diào)、如何相互影響的角度，考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策選項(xiàng)。從財(cái)政層面來(lái)看，對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)會(huì)造成財(cái)政減收，從而導(dǎo)致政府收支壓力不斷加大。從投資層面看，加大固定資產(chǎn)投資力度可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，但也要防止經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于失衡，要防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。而促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生來(lái)說(shuō)非常重要，其基礎(chǔ)還是收入而不是短期刺激措施?？傊?，一些擴(kuò)張性的政策措施都會(huì)遇到挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們無(wú)法應(yīng)付這些挑戰(zhàn)。應(yīng)付挑戰(zhàn)的最大法寶就是加快釋放民間潛力。從治理的視角來(lái)看，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是善治的產(chǎn)物，穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)必呼喚善治。

如何打通穩(wěn)增長(zhǎng)的“任督二脈”

《檢察風(fēng)云》：中醫(yī)有句老話“通則不痛，痛則不通”，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，打通“任督二脈”是不是很關(guān)鍵？

張文魁：是的，就經(jīng)濟(jì)角度而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，是一個(gè)包括生產(chǎn)、分配、交易、消費(fèi)或投資等各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)過(guò)程，并且各式各樣的創(chuàng)新隱含于內(nèi)。好比是人體的任督二脈，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵塞，或者環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與互動(dòng)受到阻礙，循環(huán)就不能暢通，增長(zhǎng)就不能持續(xù)。我國(guó)要穩(wěn)住增長(zhǎng)，當(dāng)然需要適當(dāng)?shù)拇碳ば哉?，但首先還是應(yīng)該審視實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的循環(huán)是否暢通。如何疏通并擴(kuò)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供需循環(huán)，如何擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，如何維持和擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)，這是下一步我們需要花大氣力解決的問(wèn)題。

《檢察風(fēng)云》：關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)的暢通，擴(kuò)大居民消費(fèi)是必由之路，但似乎又有一些重要掣肘，癥結(jié)何在？

張文魁：我認(rèn)為居民收入問(wèn)題是癥結(jié)所在。進(jìn)一步暢通供需之間的循環(huán)，必須要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。2022年，我國(guó)消費(fèi)品零售總額的增速為負(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了嚴(yán)重拖累。消費(fèi)的基礎(chǔ)是收入，消費(fèi)增速的明顯下滑，自然與居民收入增速下滑相對(duì)應(yīng)。當(dāng)然，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的提高勞動(dòng)者工資的問(wèn)題，其基礎(chǔ)還是勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)的水平和均等化程度，這樣才能讓老百姓有錢(qián)花、敢花錢(qián)。

創(chuàng)新需要寬松和開(kāi)放的環(huán)境

《檢察風(fēng)云》：“創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)熱詞，它在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占有怎樣的地位？我國(guó)的創(chuàng)新還存在哪些問(wèn)題？

張文魁：經(jīng)濟(jì)循環(huán)的螺旋式上升，需要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但得益于對(duì)創(chuàng)新成果的吸收，而且現(xiàn)在越來(lái)越依賴(lài)創(chuàng)新的推動(dòng)。我國(guó)已把創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，這無(wú)疑具有戰(zhàn)略意義。

過(guò)去十多年，我國(guó)在創(chuàng)新成果和創(chuàng)新能力方面都有明顯提升。但是，也要看到我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新方面的差距仍然不小，例如我國(guó)基礎(chǔ)研究存在短板，產(chǎn)業(yè)技術(shù)還存在不少“卡脖子”問(wèn)題，生產(chǎn)領(lǐng)域也缺乏原創(chuàng)的全球性產(chǎn)品……

《檢察風(fēng)云》：除了規(guī)劃和政策，哪些至關(guān)重要的因素有助于激發(fā)創(chuàng)新？

張文魁：其實(shí)有不少，諸如寬容的試錯(cuò)氛圍、濃厚的探索文化、強(qiáng)烈的求知興趣，這些都屬于比較軟性的東西，需要通過(guò)時(shí)間的積累從而不斷豐富。創(chuàng)新非常依賴(lài)一個(gè)開(kāi)放性的環(huán)境，至少在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是這樣的。自主創(chuàng)新不是自閉創(chuàng)新，也不是內(nèi)卷創(chuàng)新。如果我國(guó)和外部世界的友好交流與合作被弱化，甚至被切斷，這絕對(duì)不利于建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)，也不利于轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式。