文/中燕

2022年12月13日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)達(dá)成協(xié)議，同意建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。歐洲議會(huì)表示，該機(jī)制將激勵(lì)非歐盟國(guó)家參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極性。

何謂“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”

“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，簡(jiǎn)稱CBAM，由歐盟委員會(huì)提出。近些年來(lái)，冰川融化、海平面上升、霧霾天氣等一系列現(xiàn)象表明，溫室效應(yīng)帶來(lái)的氣候變化將嚴(yán)重影響人類未來(lái)的生存。隨著各國(guó)對(duì)全球氣候變化的逐漸重視，碳達(dá)峰、碳中和等一系列碳排放規(guī)劃逐步落地。

碳關(guān)稅，一般是指嚴(yán)格實(shí)施碳減排的國(guó)家或地區(qū)，要求進(jìn)口（出口）高碳產(chǎn)品時(shí)繳納（返還）相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。法國(guó)《回聲報(bào)》指出，碳關(guān)稅主要是因碳泄漏而產(chǎn)生的一個(gè)新名詞。

所謂碳泄漏是指由于與氣候政策相關(guān)的成本原因，相關(guān)生產(chǎn)商將企業(yè)從碳排放嚴(yán)格管理的地區(qū)，轉(zhuǎn)移至氣候管理法規(guī)相對(duì)寬松的其他國(guó)家，這樣做可能導(dǎo)致這些國(guó)家的總排放量增加，進(jìn)而影響氣候變化。換句話說，歐盟提出的碳關(guān)稅政策，意在防止歐盟本土公司為了避開嚴(yán)格的碳排放控制政策而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)外遷。

相關(guān)專家指出，碳關(guān)稅政策是歐盟委員會(huì)《歐洲綠色協(xié)議》的核心。征收碳關(guān)稅，還有一個(gè)重要目的，即保護(hù)那些被要求減少“碳足跡”的歐洲企業(yè)。所謂“碳足跡”，是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的所有溫室氣體在地球大氣中濃度的總和，包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)的議員雅尼克說得很直白，歐洲議會(huì)的目標(biāo)是在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，避免來(lái)自排放政策寬松國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)歐盟企業(yè)造成損害。

2021年7月14日，歐盟提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的“一攬子”計(jì)劃，其中提出了“碳邊境調(diào)整機(jī)制”（CBAM）。根據(jù)該提案，歐盟計(jì)劃從2026年起，對(duì)未以與歐盟相同方式征收碳排放稅的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收相關(guān)稅收，征收范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等行業(yè)。據(jù)了解，上述規(guī)定是歐盟綠色新政中的重點(diǎn)措施。歐盟稱，這一機(jī)制將與歐盟碳排放交易體系并行，并對(duì)其具體條款形成補(bǔ)充或替代，所征稅收將作為歐盟恢復(fù)基金的資金來(lái)源之一，再定向投到綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之中。

立法進(jìn)程備受各國(guó)關(guān)注

根據(jù)此前的方案，2023年至2026年將是歐盟碳關(guān)稅政策實(shí)施的過渡期。在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制執(zhí)行方面，擬于2023年至2026年試行，從2027年起，歐盟將全面開征碳關(guān)稅，最終取代免費(fèi)碳排放配額。

《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制草案》從2021年7月提出至今經(jīng)歷了多輪修正。由于涉及對(duì)出口到歐盟的產(chǎn)品征稅，其立法進(jìn)程一直備受各國(guó)關(guān)注。2022年6月，歐洲議會(huì)正式表決通過了《碳邊境關(guān)稅調(diào)節(jié)機(jī)制法案》的修正案。這次的調(diào)整很大程度上是在原有的基礎(chǔ)上做了一定的修正。

一是范圍擴(kuò)大，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五大類的基礎(chǔ)上，又納入了化學(xué)品（有機(jī)化學(xué)品、氫、氨）、塑料及其制品；二是在二氧化碳排放的計(jì)算上，除了直接排放外，還加入了間接排放。提案規(guī)定，在歐盟層面設(shè)立一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將該機(jī)構(gòu)的收入納入歐盟預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。這些變化體現(xiàn)出歐盟為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)提升力度的同時(shí)，也對(duì)歐盟及其貿(mào)易伙伴提出了更加嚴(yán)苛的碳排放要求。

2022年12月18日，歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和社會(huì)氣候基金就碳關(guān)稅及歐盟碳市場(chǎng)的改革方案正式達(dá)成協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議的通過標(biāo)志著歐盟成為全球首個(gè)征收碳邊境稅的組織。至此，歐盟“碳關(guān)稅”方案正式敲定。協(xié)議進(jìn)一步披露了碳關(guān)稅法案的相關(guān)細(xì)節(jié)。

法案顯示，在碳排放市場(chǎng)改革方面，2027年至2032年將逐步減少歐盟碳排放交易體系中受保護(hù)企業(yè)的免費(fèi)碳排放配額，并且明確從2027年至2031年間，每年的免費(fèi)配額分別減少至93%、84%、69%、50%、25%，2032年完全取消免費(fèi)配額。未來(lái)，歐盟還將評(píng)估是否將碳關(guān)稅的范圍擴(kuò)大至其他領(lǐng)域，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物等。

碳邊境稅的影響

對(duì)于歐盟而言，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的初衷是應(yīng)對(duì)氣候變化。2021年7月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織發(fā)布了一份分析歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”對(duì)歐盟內(nèi)外國(guó)家潛在影響的報(bào)告，報(bào)告表示歐盟因?qū)嵤夂蛘叨a(chǎn)生的碳泄漏將減少一半以上。

但不可否認(rèn)的是，“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”其直接目的之一，還包括防止歐盟企業(yè)因高碳排放成本而在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。從某種程度上說，碳關(guān)稅是一道“綠色貿(mào)易壁壘”。通過筑起這道貿(mào)易壁壘，努力減少碳定價(jià)對(duì)歐盟乃至歐洲市場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)生的沖擊和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的削弱，以維持歐洲一些核心產(chǎn)業(yè)，諸如汽車、船舶業(yè)、航空制造業(yè)等的優(yōu)勢(shì)。談及碳關(guān)稅方案，捷克環(huán)境部長(zhǎng)馬里安·尤雷奇卡表示：“該協(xié)議將使我們能夠?qū)崿F(xiàn)氣候目標(biāo)，同時(shí)確保最脆弱的公民和微型企業(yè)在氣候轉(zhuǎn)型中得到有效支持?！睆哪壳疤缄P(guān)稅發(fā)展動(dòng)態(tài)來(lái)看，碳關(guān)稅實(shí)際上是一種進(jìn)口關(guān)稅，未來(lái)可能會(huì)擴(kuò)展到物流、商貿(mào)、航空等服務(wù)業(yè)。

相關(guān)專家指出，碳關(guān)稅政策是歐盟委員會(huì)《歐洲綠色協(xié)議》的核心。征收碳關(guān)稅，還有一個(gè)重要目的，即保護(hù)那些被要求減少“碳足跡”的歐洲企業(yè)。

溫室效應(yīng)帶來(lái)的氣候變化將嚴(yán)重影響人類未來(lái)的生存

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟的碳邊境稅將不利于發(fā)展中國(guó)家的出口。歐盟在其發(fā)布的新聞稿中表示，該碳關(guān)稅機(jī)制完全符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，但這種做法對(duì)于二氧化碳排放水平相對(duì)更高的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，影響要更大一些。

碳關(guān)稅的征收一方面增加了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，減弱了其成本價(jià)格的優(yōu)勢(shì)；另一方面，沒有給正在不斷進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家足夠的緩沖期，增加其轉(zhuǎn)型成本。

目前，隨著全球化的深入和跨國(guó)公司的全球布局，發(fā)達(dá)國(guó)家高碳排放的制造業(yè)逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，將原本由發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放變成發(fā)展中國(guó)家的碳排放。與此同時(shí)，減排責(zé)任和成本一并外移。在這一轉(zhuǎn)移過程中，歐盟及其他發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅，沒有考慮歷史排放責(zé)任和WTO“共同但有區(qū)別責(zé)任”。從影響上來(lái)看，對(duì)貿(mào)易伙伴出口到歐盟的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，在產(chǎn)生更高成本的同時(shí)，也可能把這樣的價(jià)格傳導(dǎo)給歐盟的整體消費(fèi)者，導(dǎo)致歐盟物價(jià)水平的升高。對(duì)于其他將實(shí)施碳關(guān)稅的發(fā)達(dá)國(guó)家亦是如此。