文/本刊記者 張宏羽

駐檢調(diào)解工作室揭牌

周某某與鄰居汪某某因噪聲問(wèn)題存有宿怨。那天下午，因噪聲問(wèn)題，二人再次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。沒(méi)想到的是，這次爭(zhēng)執(zhí)竟然演變?yōu)榱酥w沖突：雙方以拳打腳踢等方式互毆，打得不可開(kāi)交……

經(jīng)鑒定，汪某某的傷勢(shì)構(gòu)成輕傷，周某某的傷勢(shì)構(gòu)成輕微傷。周某某因涉嫌故意傷害被上海寶山警方依法采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

案件移送至上海市寶山區(qū)人民檢察院審查起訴后，承辦檢察官認(rèn)為，化解鄰里之間的陳年舊怨是有必要且有可能的，遂通過(guò)雙方家屬做通當(dāng)事人思想工作，并聯(lián)系人民調(diào)解員。

一開(kāi)始，因積怨較深，人民調(diào)解員對(duì)當(dāng)事雙方的調(diào)解一度陷入僵局。為幫助當(dāng)事雙方徹底打開(kāi)心結(jié)，承辦檢察官多次聯(lián)系人民調(diào)解員，將陳年舊怨與傷害案件一并納入調(diào)解預(yù)案，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)解工作。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)解，雙方就賠償諒解事宜達(dá)成一致，并表示將注意維護(hù)和諧的鄰里關(guān)系。寶山區(qū)人民檢察院依法對(duì)周某某作出相對(duì)不起訴決定。在寶山區(qū)人民檢察院、寶山區(qū)司法局的“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制下，雙方握手言和。

從楓橋出發(fā)

時(shí)間推回到60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”，把一系列尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾妥善地解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)——這樣的做法被稱(chēng)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”經(jīng)過(guò)毛澤東同志肯定批示后在全國(guó)推廣，不斷發(fā)展、歷久彌新。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在他的親自部署、推動(dòng)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在理論和實(shí)踐層面都開(kāi)辟了新境界，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。60年后的今天，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已然成為貫徹堅(jiān)持群眾路線(xiàn)化解矛盾的典范，成為黨和國(guó)家社會(huì)基層治理的重要經(jīng)驗(yàn)。

法治化是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會(huì)矛盾，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化實(shí)踐的題中之義。

2021年6月，黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，明確指出要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效化解矛盾糾紛。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的良好作法，探索出了“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾糾紛，保障民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

合力止紛爭(zhēng)

“檢調(diào)對(duì)接”是檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)過(guò)程中參與社會(huì)治理的一項(xiàng)新舉措。開(kāi)頭所述的案例正是“檢調(diào)對(duì)接”凝聚合力化解矛盾糾紛的縮影。

記者從辦理該起調(diào)解案件的寶山區(qū)人民檢察院了解到，自2022年3月，寶山區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)駐人民檢察院調(diào)解工作室掛牌成立至發(fā)稿前，共辦理調(diào)解案件24件，調(diào)解成功率約60%。從案件類(lèi)型上看，輕傷害類(lèi)案件的申請(qǐng)調(diào)解比例高達(dá)90%以上；從犯罪主體上看，調(diào)解案件中80%犯罪嫌疑人為初犯、偶犯；從處理結(jié)果上看，雙方達(dá)成刑事和解，矛盾成功化解后，相對(duì)不捕和相對(duì)不訴案件達(dá)78.6%，無(wú)批準(zhǔn)逮捕和判處實(shí)刑的情況。

寶山區(qū)檢察院與寶山區(qū)司法局不斷加強(qiáng)協(xié)作配合，貫徹“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持法理情相融”三個(gè)宗旨，將“檢察工作”與“人民調(diào)解”有效對(duì)接，將釋法說(shuō)理與案件辦理深度融合，有效促進(jìn)“案結(jié)事了人和”。在“檢調(diào)對(duì)接”的實(shí)踐過(guò)程中，一是將人民調(diào)解與深入化解社會(huì)矛盾相結(jié)合。踐行雙贏多贏共贏理念，各司其職，合力搭建矛盾糾紛調(diào)解處理平臺(tái)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，深化訴源治理。二是把握好適用案件的范圍和種類(lèi)。在遵循“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則的前提下，對(duì)每個(gè)案件的具體情況嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)適宜調(diào)解的或當(dāng)事人愿意調(diào)解的，審慎開(kāi)展調(diào)解工作。三是發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)治理。一方面為完善輕微刑事案件快速辦理暢通渠道，降低司法成本，提升司法效率；另一方面，以矛盾實(shí)質(zhì)性化解為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助被害人得到較為充分的救濟(jì)，給施害人多一次認(rèn)罪認(rèn)罰、融入社會(huì)、改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

多措解難題

記者了解到，在調(diào)解實(shí)踐中，往往會(huì)面臨條件不足“無(wú)力調(diào)”和歷史積怨“不愿調(diào)”兩大難題。對(duì)此，“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制著力通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)、三類(lèi)人員、四項(xiàng)工作”多措并舉化解難點(diǎn)、提高調(diào)解質(zhì)效。寶山區(qū)人民檢察院向記者詳細(xì)介紹了相關(guān)舉措：

一是搭建一個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)“檢調(diào)對(duì)接”常態(tài)化。寶山區(qū)人民檢察院與相關(guān)單位聯(lián)合成立上海首家駐檢調(diào)解工作室，選聘具有心理、法律等方面知識(shí)背景的人民調(diào)解員，在工作室輪值受理業(yè)務(wù)，參與刑事、民事、行政檢察案件以及信訪(fǎng)申訴案件等調(diào)解工作。出臺(tái)《關(guān)于駐人民檢察院調(diào)解工作室工作試行辦法》，規(guī)范“檢調(diào)對(duì)接”流程。

二是用好三類(lèi)人員，提升訴前聯(lián)調(diào)專(zhuān)業(yè)性。組建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，拓寬調(diào)解案源。寶山區(qū)人民檢察院在普通犯罪檢察、民事檢察等部門(mén)設(shè)置“檢調(diào)對(duì)接”專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員，提示承辦人在輕傷害案件辦理中同步審查賠償、調(diào)解可行性，對(duì)有調(diào)解意愿但尚未達(dá)成合意的，指導(dǎo)制作申請(qǐng)書(shū)、聯(lián)系函等材料，經(jīng)總聯(lián)絡(luò)員審核后移交駐檢調(diào)解工作室，及時(shí)啟動(dòng)“檢調(diào)對(duì)接”程序。充實(shí)第三方力量，加強(qiáng)“智慧助力”。廣泛引入專(zhuān)業(yè)“老娘舅”、志愿工作室、村居委干部等長(zhǎng)期從事調(diào)解工作的人員。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員，同步見(jiàn)證監(jiān)督。針對(duì)部分案情較復(fù)雜、矛盾較尖銳的案件，邀請(qǐng)兼具法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員、人大代表、聽(tīng)證員等參與調(diào)解。

三是延伸四項(xiàng)工作，增強(qiáng)調(diào)解工作實(shí)效性。持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督履約。對(duì)因客觀原因未能按約履行的，適時(shí)開(kāi)展二次調(diào)解工作。對(duì)無(wú)故反悔拒絕履約的，經(jīng)征求被害人意愿，依法起訴追究責(zé)任。緊密銜接司法救助。當(dāng)發(fā)現(xiàn)被害人難以通過(guò)調(diào)解賠償補(bǔ)償解決生活困難時(shí)，及時(shí)移送司法救助線(xiàn)索，引導(dǎo)、指導(dǎo)提出救助申請(qǐng)。穩(wěn)妥處置過(guò)激行為。對(duì)調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在過(guò)激行為的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)預(yù)警，及早及小化解處置、消除隱患。營(yíng)造依法調(diào)解氛圍。綜合運(yùn)用線(xiàn)上、線(xiàn)下新聞媒體平臺(tái)，選取調(diào)解成功且效果較好的典型案例，加大宣傳推廣力度。

接下來(lái)，寶山區(qū)人民檢察院將通過(guò)加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量協(xié)作合作、推動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新更新等方式，進(jìn)一步深化落實(shí)“檢調(diào)對(duì)接”，下大力氣解決好群眾急難愁盼的問(wèn)題。

機(jī)制顯優(yōu)勢(shì)

“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制相較于其他化解矛盾的方式，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。寶山區(qū)人民檢察院向記者表示，“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)如下：

一是救濟(jì)早。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，即對(duì)涉案民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人無(wú)需通過(guò)刑事附帶民事訴訟或另行起訴來(lái)獲得救濟(jì)，能夠盡早著手化解矛盾，盡快得到相關(guān)賠償金或救助金。二是周期短。通常來(lái)說(shuō)，訴訟的周期較長(zhǎng)，且可能面臨執(zhí)行難，“檢調(diào)對(duì)接”化解矛盾周期一般在一月內(nèi)，有的案件可以當(dāng)日調(diào)解成功、當(dāng)場(chǎng)支付，大大縮短解決糾紛的周期。三是效果好。訴訟具有對(duì)抗性，調(diào)解通過(guò)協(xié)商解決矛盾糾紛，更有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

在談及“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制時(shí)，“保障公平公正公開(kāi)”是繞不開(kāi)的議題。如何讓每一位當(dāng)事人感受到“檢調(diào)對(duì)接”的公平公正？寶山區(qū)人民檢察院介紹，一是充分尊重當(dāng)事人意愿。在收到案件后，承辦檢察官首先會(huì)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否愿意接受調(diào)解，做好開(kāi)展調(diào)解工作的評(píng)估預(yù)判。二是由第三方調(diào)解員組織調(diào)解。對(duì)涉案民事責(zé)任事項(xiàng)，如賠償損失、賠禮道歉等進(jìn)行調(diào)解，不對(duì)案件中事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等進(jìn)行調(diào)解。三是依法處理矛盾化解案件。獲得諒解不代表免除刑責(zé)。對(duì)矛盾化解但犯罪情節(jié)嚴(yán)重的案件，依法起訴；對(duì)矛盾化解的復(fù)雜案件，舉行不起訴公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，以公開(kāi)促公正。

寶山區(qū)人民檢察院與寶山區(qū)司法局共同表示，今后將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步深化“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)駐檢察院調(diào)解工作室常態(tài)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)法治力量。