王志鵬 袁芳 王亞萍 王碩 于明星 王涵芝

(北京體育大學(xué) 北京 100084)

近年來，我國(guó)部分地區(qū)開展了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐。該文通過研究常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)際情況，總結(jié)“常州模式”的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題。以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”為指導(dǎo)原則，在公共體育賽事、體育場(chǎng)館、學(xué)校體育的設(shè)施購(gòu)買等方面進(jìn)行總結(jié)與梳理，分析出“常州模式”中存在的問題，并有針對(duì)性地提出完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)模式的措施與建議。

1 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)文件解讀

1.1 購(gòu)買主體

常州市公共體育服務(wù)的購(gòu)買主體是指市級(jí)體育行政部門和參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的、具有行政管理職能的事業(yè)單位。

1.2 承接主體

可以承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的主體主要包括具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，并依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織以及依法在工商管理或者行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量［1］。除了以上必要條件以外，《常州市關(guān)于公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（暫行）》還規(guī)定了承接主體所承接的特定公共體育服務(wù)項(xiàng)目的具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

1.3 購(gòu)買內(nèi)容

按照受益廣泛、群眾急需、保障基本的原則，常州市政府在《常州市關(guān)于公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（暫行）》中列出了各級(jí)體育賽事的承辦與參與、體育基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與管理，以及運(yùn)動(dòng)員、體育科員管理人員的教育培訓(xùn)等11種重點(diǎn)購(gòu)買的具有公益性、普惠性的公共體育服務(wù)項(xiàng)目。

1.4 購(gòu)買方式

為規(guī)范采購(gòu)行為，《常州市關(guān)于公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（暫行）》中指出，政府必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購(gòu)。除此之外，還根據(jù)購(gòu)買公共體育服務(wù)的特點(diǎn)和要求，確定了政府采購(gòu)制、直接資助制、項(xiàng)目申請(qǐng)制3種主要采購(gòu)方式［2］。

1.4.1 政府采購(gòu)制

凡是符合政府采購(gòu)條件的公共體育服務(wù)的購(gòu)買項(xiàng)目均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范疇。

1.4.2 直接資助制

由購(gòu)買主體根據(jù)省市相關(guān)文件和政策規(guī)定，對(duì)于具有一定資質(zhì)的能夠提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，按照提供服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付補(bǔ)助資金，主要有定額補(bǔ)助和憑單結(jié)算兩種方式。

1.4.3 項(xiàng)目申請(qǐng)制

社會(huì)組織（社會(huì)力量）按照市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈常州市市級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)操作流程〉的通知》的要求，對(duì)政府公示的購(gòu)買項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，然后經(jīng)項(xiàng)目審核、公示、簽約后再組織實(shí)施。

2 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐

自2014 年《常州市關(guān)于公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）生效以后，常州市政府以政府主導(dǎo)向社會(huì)力量購(gòu)買體育服務(wù)的方式成功舉辦了諸多群眾性體育賽事以及其他體育活動(dòng)。

2.1 完善體育賽事購(gòu)買舉措

表1為2014—2021年間常州市體育局每年向社會(huì)力量（社會(huì)組織）購(gòu)買的公共體育服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量以及賽事類項(xiàng)目數(shù)量、投入資金額度的概況。通過表1 以及分析其他關(guān)于常州市政府七年來購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)資料，可以明顯地看出，常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是以購(gòu)買公共體育賽事類項(xiàng)目為主。公共體育賽事類項(xiàng)目一直是常州市體育局購(gòu)買的重點(diǎn)，2014年，常州市體育局第一次公開向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)，在當(dāng)年公布的購(gòu)買清單中一共包括22 個(gè)購(gòu)買項(xiàng)目，其中有18 個(gè)就是體育賽事類項(xiàng)目，占比高達(dá)82%。2015—2021 年，在常州市政府關(guān)于公共體育服務(wù)的購(gòu)買清單中，公共體育賽事類項(xiàng)目的占比也都是在80%以上，有時(shí)甚至高達(dá)90%以上。隨著購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)的積累，常州市政府在購(gòu)買公共體育賽事的方式與范圍等方面考慮得越來越全面，行為也表現(xiàn)得越來越成熟，這主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

表1 2014—2021年常州市體育局購(gòu)買的公共體育項(xiàng)目及購(gòu)買資金表

2.1.1 購(gòu)買的體育賽事類項(xiàng)目種類逐漸增多、范圍逐漸擴(kuò)大

通過比較歷年，尤其是2014—2017 年常州市政府的公共體育項(xiàng)目購(gòu)買清單，可以明顯看出，常州市政府在確定購(gòu)買公共體育服務(wù)范圍與種類時(shí)，有明顯的探索過程。2014 年，常州市政府購(gòu)買的體育賽事類項(xiàng)目主要包括籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球等球類體育項(xiàng)目，以及太極、舞獅等具有中國(guó)傳統(tǒng)特色的項(xiàng)目。2015—2016 年，除了之前列在購(gòu)買范圍的球類項(xiàng)目與中國(guó)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)之外，象棋等棋牌類項(xiàng)目與釣魚等具有廣泛群眾基礎(chǔ)的休閑益智類運(yùn)動(dòng)也被加入到政府購(gòu)買范圍之內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的受惠人群范圍與數(shù)量。隨著電子競(jìng)技參與人數(shù)的增加以及人們對(duì)于電子競(jìng)技觀念的改變，電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展春天的同時(shí)，影響力也逐漸加大，2017 年，常州市政府將電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)正式加入到購(gòu)買范圍當(dāng)中，這對(duì)于當(dāng)?shù)仉姼?jìng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及鼓勵(lì)青少年參與到這項(xiàng)蓬勃發(fā)展的體育項(xiàng)目中具有極大的激勵(lì)作用［3］。

總之，常州市政府購(gòu)買公共體育賽事經(jīng)歷了從最初購(gòu)買范圍只限定在傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與中國(guó)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)范圍中，到將休閑益智類運(yùn)動(dòng)和電競(jìng)、健美等新興運(yùn)動(dòng)逐步加入到購(gòu)買項(xiàng)目行列當(dāng)中，再到2017年后政府購(gòu)買范圍趨于穩(wěn)定的一個(gè)發(fā)展擴(kuò)大過程。

2.1.2 購(gòu)買方式、程序、規(guī)范更加科學(xué)合理

在確定向社會(huì)力量（社會(huì)組織）購(gòu)買公共體育服務(wù)并實(shí)施后，常州市政府一直在完善購(gòu)買公共體育賽事方面的工作。首先，在對(duì)政府購(gòu)買賽事承接主體的規(guī)范方面，2016年，常州市政府將第三方績(jī)效考核服務(wù)加入到了購(gòu)買清單當(dāng)中，由第三方考核機(jī)構(gòu)對(duì)賽事承接主體的賽事運(yùn)作過程、效果以及其他相關(guān)行為結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與對(duì)其發(fā)放的資金掛鉤，這對(duì)于賽事本身與政府資金的使用效益都具有積極意義。其次，從政府購(gòu)買方式方面看，常州市政府向社會(huì)力量（社會(huì)組織）購(gòu)買公共體育的方式越來越多元化。2017 年，除了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式外，單一來源采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式也被常州市政府應(yīng)用到購(gòu)買公共體育服務(wù)當(dāng)中。

2.2 加大體育場(chǎng)館社會(huì)供給與支持力度

體育場(chǎng)館是政府向社會(huì)公眾提供公共體育服務(wù)的主要供給內(nèi)容之一，也是常州市政府在暫行《辦法》中明確列出的購(gòu)買項(xiàng)目。為使公眾更好地享受體育運(yùn)動(dòng)和推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展，常州市政府近幾年來在財(cái)政資金上不斷加大對(duì)體育場(chǎng)館惠民開放的支持力度，以使更多體育場(chǎng)館對(duì)外開放。在擴(kuò)大公眾體育場(chǎng)館的供給方面，常州市政府主要采取了以下措施。

2.2.1 加大對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)行的補(bǔ)貼與財(cái)政支持力度

2012 年，常州市政府決定常州市奧林匹克體育中心、中天鋼鐵體育中心等23個(gè)常州市屬體育場(chǎng)館全部向市民開放，其中有12 個(gè)場(chǎng)館（地）向市民免費(fèi)開放。為保障這些體育場(chǎng)館的有序運(yùn)營(yíng)與市民體育健身、賽事活動(dòng)的正常開展，常州市政府每年都會(huì)為它們提供相應(yīng)的財(cái)政支持。在確定政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)后，常州市財(cái)政對(duì)于體育場(chǎng)館的財(cái)政支持力度更是大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年，常州市政府每年都安排700萬～800萬元的專項(xiàng)資金作為體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，保障體育場(chǎng)館的正常運(yùn)營(yíng)。除此之外，常州市政府還一直在為常州市奧林匹克體育中心等大型體育場(chǎng)館的免收費(fèi)或低收費(fèi)爭(zhēng)取省以上的財(cái)政補(bǔ)助，僅2015—2017 年這3 年間，常州市政府就為大型體育場(chǎng)館的免費(fèi)或低收費(fèi)開放爭(zhēng)取到1665萬元以上的財(cái)政補(bǔ)助資金。

2.2.2 刺激市民消費(fèi)能力

為提升市民體育消費(fèi)能力，從2016年開始，江蘇省每年在常州市安排300萬元體育消費(fèi)券，并通過指定銀行等渠道發(fā)放到市民手中，鼓勵(lì)市民前往指定體育場(chǎng)館進(jìn)行消費(fèi)。發(fā)放體育消費(fèi)券對(duì)于政府自身、市民、體育場(chǎng)館都是一項(xiàng)利好舉措［4］。對(duì)于政府來說，一方面有利于激發(fā)市民的體育消費(fèi)觀念，引導(dǎo)廣大市民參與到體育消費(fèi)中，另一方面也間接對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行了財(cái)政上的補(bǔ)貼支持。對(duì)于市民來說，消費(fèi)券的發(fā)放使市民直接享受到了政府購(gòu)買公共體育的福利。對(duì)于指定的體育消費(fèi)場(chǎng)館來說，體育消費(fèi)券不僅對(duì)于其自身的發(fā)展具有促進(jìn)作用，也為其發(fā)掘體育市場(chǎng)的消費(fèi)潛力提供了條件。

2.3 充分開發(fā)利用學(xué)校體育資源

為了緩解市民日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的矛盾，常州市政府早在2008年發(fā)布的《常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施意見》文件中就明確提出，為強(qiáng)化學(xué)校公共體育服務(wù)職能和放大學(xué)校體育設(shè)施功能，由市政府成立常州市學(xué)校體育設(shè)施開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在不妨礙學(xué)校正常教學(xué)秩序的前提下，積極推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，并且根據(jù)學(xué)校向社會(huì)開放的實(shí)際情況與工作量，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)其經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼支持。截至2019 年，常州市已經(jīng)有240 所學(xué)校的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)向社會(huì)開放。為繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作，常州市政府制定了一系列保障措施。

2.3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則

首先，由常州市政府成立學(xué)校體育設(shè)施開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組來負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理。其次，開放學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，根據(jù)所需資金的管理權(quán)限，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別進(jìn)行落實(shí)。最后，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放后的運(yùn)行制度與管理舉措，也是由政府牽頭來制定、出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法。

2.3.2 安全工作落實(shí)到位

首先，做好市民信息留存工作，對(duì)進(jìn)入開放校園健身鍛煉的市民進(jìn)行實(shí)名以及身份證信息登記。其次，開放學(xué)校屬地派出所，切實(shí)履行維護(hù)治安職責(zé)，以學(xué)校保衛(wèi)部門為依托，開展治安秩序管理和巡邏防范工作。最后，為防止出現(xiàn)干擾正常教學(xué)秩序的情況，規(guī)范場(chǎng)地使用范圍，對(duì)有必要將教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行隔離的學(xué)校，可以通過政府采購(gòu)等方式在學(xué)校開放的體育場(chǎng)地設(shè)置圍網(wǎng)，限制人員的流動(dòng)范圍。

3 不足之處

當(dāng)前，常州市政府在向社會(huì)力量（社會(huì)組織）購(gòu)買公共體育服務(wù)賽事，對(duì)體育場(chǎng)館的支持以及學(xué)校體育資源的管理與維護(hù)、城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)供給差異等方面仍存在諸多問題。

3.1 購(gòu)買公共體育賽事服務(wù)面臨阻力

3.1.1 社會(huì)組織（社會(huì)力量）缺乏政策法規(guī)支持

首先，常州市現(xiàn)行有關(guān)稅收方面的政策缺乏對(duì)社會(huì)組織（社會(huì)力量）承接公共體育賽事服務(wù)的支持。對(duì)于以向社會(huì)提供賽事服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會(huì)組織而言，承接政府購(gòu)買賽事服務(wù)項(xiàng)目是其主要收入來源，這些社會(huì)組織通過競(jìng)標(biāo)等方式獲得賽事承辦權(quán)后，會(huì)得到政府撥付的一定比例的承辦資金，但由于缺乏稅收優(yōu)惠政策支持，承辦組織必須得繳納一定數(shù)額的稅費(fèi)，這必將會(huì)加大組織承辦賽事與維持運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)壓力。其次，賽事監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)具有滯后性，常州市政府在關(guān)于體育賽事活動(dòng)相關(guān)管理職責(zé)方面，一直沒有明確的規(guī)定。監(jiān)管的缺乏，導(dǎo)致賽事市場(chǎng)的秩序混亂現(xiàn)象以及賽事舉辦過程中的違法亂紀(jì)行為，長(zhǎng)期無法得到有效的控制與整治［5］。

3.1.2 社會(huì)組織自身建設(shè)有待加強(qiáng)

首先，賽事承辦組織的人才建設(shè)方面存在諸多不足之處，一項(xiàng)賽事活動(dòng)的舉辦涉及組織、宣傳、安保等多項(xiàng)內(nèi)容，需要承辦組織擁有一支專業(yè)、全面、高水平的人才隊(duì)伍。但是，當(dāng)前承辦組織特別是單項(xiàng)協(xié)會(huì)在用人機(jī)制、工作待遇方面依然存在許多不合理之處，難以吸引各方面專業(yè)人才來組建一支合格的賽事承辦隊(duì)伍，導(dǎo)致其自身賽事管理活動(dòng)能力較弱。其次，缺乏市場(chǎng)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，眾多的社會(huì)組織長(zhǎng)期掛靠相關(guān)行政管理部門，長(zhǎng)期以行政部門所布置的任務(wù)為行為導(dǎo)向，服務(wù)意識(shí)淡薄。除此之外，組織生存長(zhǎng)期依賴于相關(guān)管理部門，在資金扶持方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)于這種市場(chǎng)運(yùn)作模式以及購(gòu)買程序也缺乏具體了解。

3.2 體育場(chǎng)館服務(wù)供給足、管理存在缺陷

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷繁榮發(fā)展和居民經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)健康認(rèn)知的水平也不斷提升，大家對(duì)于體育公共產(chǎn)品的需求也越來越趨于多元化。當(dāng)前，常州市通過體育場(chǎng)館提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目并不能滿足市民的體育需求。

3.2.1 群眾體育配套設(shè)施缺乏、供給服務(wù)項(xiàng)目單一

當(dāng)前，體育場(chǎng)館提供的體育公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品多為競(jìng)技體育設(shè)施，全民健身的大眾體育公共設(shè)施少之又少。隨著人們健身意識(shí)的改善與健身需求的提高，市民越來越希望政府可以提供科學(xué)健身、健身指導(dǎo)等方面的公益性體育服務(wù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，參與健身活動(dòng)的市民希望政府可以提供健身所需的場(chǎng)館和場(chǎng)地、健身方面的相關(guān)輔導(dǎo)以及培訓(xùn)等方面的服務(wù)項(xiàng)目。但是，目前常州市只有極少數(shù)體育場(chǎng)館可以提供多元化的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目，還無法滿足市民的強(qiáng)烈健身需求［6］。

3.2.2 服務(wù)內(nèi)容、形式層次較低

現(xiàn)階段，常州市公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的內(nèi)容層次較低，大都是一些閑置場(chǎng)館，或是在某些時(shí)段停業(yè)的場(chǎng)館場(chǎng)地，并且不需要參與者提供額外的附加費(fèi)用，相應(yīng)地也就沒有其他的一些衍生服務(wù)，這也就導(dǎo)致群眾參與公共體育服務(wù)演化為一種自助行為，這是一種低層次的體育服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容、形式等方面都是較低層次的。

3.2.3 體育場(chǎng)館的開放缺乏統(tǒng)籌管理

首先，不同群體進(jìn)行體育鍛煉的時(shí)間點(diǎn)存在差異，常州市公共體育場(chǎng)館的開放時(shí)間多集中于早上，但是群眾參與體育活動(dòng)的高峰期是在下午、晚上兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，開放時(shí)間與群眾鍛煉時(shí)間存在明顯不適應(yīng)，體育場(chǎng)館的開放時(shí)間仍然需要在征求群眾意見、實(shí)地調(diào)研后加以調(diào)整。其次，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來掌握不同時(shí)間段參與鍛煉人數(shù)、場(chǎng)館剩余人數(shù)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，未實(shí)現(xiàn)體育資源的均衡利用。

3.3 學(xué)校開放體育設(shè)施的先天建設(shè)不足

向社會(huì)開放校園體育設(shè)施，在一定程度上可以盤活存量體育資源，彌補(bǔ)當(dāng)前常州市體育設(shè)施的缺口。但是向社會(huì)開放體育設(shè)施的學(xué)?；旧隙际切W(xué)，相應(yīng)的體育配套設(shè)施比較簡(jiǎn)單，先天建設(shè)不足。首先，小學(xué)向社會(huì)開放的體育設(shè)施存在籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)等體育資源供應(yīng)過剩，但泳池、排球等體育場(chǎng)地供應(yīng)不足的問題。其次，小學(xué)占地面積一般較小且各功能區(qū)交錯(cuò)分布，難以適度分離或?qū)ν庠O(shè)立獨(dú)立通道。

3.4 城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距大

常州市的農(nóng)村地區(qū)相比于市區(qū)，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有滯后性，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有配備完善的體育設(shè)施且數(shù)量較少，無法滿足村民日常的體育需求。農(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)供給缺乏政策支持，且農(nóng)村長(zhǎng)期以來處在政府體育設(shè)施建設(shè)、體育資源分配的邊緣，在政策上沒有得到足夠的重視。

4 常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的優(yōu)化策略

4.1 選擇漸進(jìn)式推進(jìn)策略

自從黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放以來，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展大都采取的是漸進(jìn)式改革，往往是先易后難，先小后大，逐步推進(jìn)，從而最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)與震蕩，這也在一定程度上可以減少改革成本。采取漸進(jìn)式改革也適用于政府購(gòu)買的改革。一般在改革初期，以增量改革為主，對(duì)于改革過程中出現(xiàn)的問題與阻力，通過逐步轉(zhuǎn)移政府所承擔(dān)的公共服務(wù)職能，來減少相關(guān)的阻力，從而最大限度地減少利益沖突所帶來的不利影響。除此以外，政府部門還可以采取非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買的依賴模式，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展后，再過渡到競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的獨(dú)立模式。選擇漸進(jìn)式推進(jìn)策略可以較好地減少甚至避免改革過程中出現(xiàn)的阻力與風(fēng)險(xiǎn)，其不足是需要較多的時(shí)間成本，但也是當(dāng)下公共服務(wù)改革的一種較好的過渡形式［7］。

4.2 加快構(gòu)建公共體育服務(wù)購(gòu)買激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)改革的推進(jìn)，很大程度上還需要構(gòu)建激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府主動(dòng)履行各項(xiàng)職能，提高工作效率。只有構(gòu)建完善的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)，將政府相關(guān)工作人員的職位晉升、獎(jiǎng)懲與其工作績(jī)效結(jié)合起來評(píng)價(jià)，才能有效提升政府工作人員的內(nèi)驅(qū)力，從而進(jìn)一步促使其提升公共服務(wù)購(gòu)買績(jī)效［8］。

4.3 完善公共體育服務(wù)購(gòu)買問責(zé)制度

在改革進(jìn)程中出現(xiàn)過許多失誤，也存在相關(guān)負(fù)責(zé)人不作為、亂作為的情況，因此加快完善公共體育服務(wù)政府購(gòu)買問責(zé)制度是非常必要的，對(duì)于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的不作為、故意拖延、設(shè)置阻礙以及貪污腐敗等問題，將按照問責(zé)制度進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，這也可以在一定程度上促使政府工作人員更好地履行各項(xiàng)職能，提高工作效率，提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效。要完善問責(zé)制度，政府首先要建立健全內(nèi)部的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將其與激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合。購(gòu)買服務(wù)的過程一定要受到紀(jì)檢部門和審計(jì)部門的層層把關(guān)，這些部門要依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而完善公共體育服務(wù)購(gòu)買問責(zé)制度［9］。

4.4 提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的理論研究水平與實(shí)踐探索能力

當(dāng)前，我國(guó)在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)改革領(lǐng)域還處在不斷探索的階段，改革過程中也受到了許多因素的影響與制約，應(yīng)該提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的理論研究水平與實(shí)踐探索能力，從而減少因理論水平不足而產(chǎn)生的不利影響。首先，在改革方向、路徑等宏觀層面，需要深入理解并研究我國(guó)政府的購(gòu)買模式選擇以及改革進(jìn)程，了解相關(guān)對(duì)策建議，學(xué)習(xí)如何突破改革過程中的困難與阻力等。同時(shí)，在利益表達(dá)與決策機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制等層面也需要進(jìn)一步探索，從而優(yōu)化政府購(gòu)買公共體育服務(wù)模式，提高政府購(gòu)買效率。在實(shí)踐探索方面，地方政府應(yīng)該爭(zhēng)取更為寬松的政策空間，大膽嘗試各種模式并創(chuàng)新，不拘泥于現(xiàn)狀，通過不斷提升理論研究水平和實(shí)踐探索能力，找到相對(duì)較好的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的模式［10-11］。

5 結(jié)語

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)開展了很長(zhǎng)一段時(shí)間，各地區(qū)都在積極嘗試政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的模式，這為其發(fā)展和完善提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過各地區(qū)不斷深入探索和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的過程中仍然存在許多問題。單純地依靠在體育領(lǐng)域購(gòu)買公共體育服務(wù)的探索與實(shí)踐是有一定局限性的。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革實(shí)踐以來，在相當(dāng)多的領(lǐng)域已經(jīng)取得了很優(yōu)秀的成果，因此各地在發(fā)展政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的過程中，應(yīng)該借鑒并參考政府在非體育領(lǐng)域購(gòu)買公共服務(wù)取得的成就，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和發(fā)展。就常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題與不足之處，應(yīng)該采取漸進(jìn)式發(fā)展策略，不可因冒進(jìn)而引起過大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要構(gòu)建和完善激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制，提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)理論研究水平與實(shí)踐探索能力，把管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的先進(jìn)理論與體育領(lǐng)域的相關(guān)理論研究結(jié)合起來，并結(jié)合各地實(shí)踐情況，構(gòu)建一種更為清晰有效的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)模式。