張 瑩

印度的核政策經(jīng)過了跨世紀(jì)多輪歷史演變，傳統(tǒng)上主要針對巴基斯坦，隨著武器的升級換代，我國已在印度核武器的射程之內(nèi)，這值得警惕。

印度核政策歷史演變

核政策初期：認(rèn)為核武器是對科學(xué)最殘忍的應(yīng)用，注重核能源民用性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)用途。印度獨(dú)立后，第一任總理尼赫魯從圣雄甘地的非暴力思想發(fā)展出反對核武器的理想主義思想，奉行和平核政策，堅持和平利用核能，公開承諾不謀求制造核武器，積極宣揚(yáng)核裁軍，主張全面禁止核試驗。1946年，尼赫魯公開表明：“核武器是一項對科學(xué)的最殘忍的應(yīng)用，是對整個人類的摧殘?！币虼耍麍詻Q反對給人類帶來巨大災(zāi)難和危險的核武器。同時在國際上，印度倡導(dǎo)核裁軍以及禁止核試驗，最終徹底銷毀核武器。

1947年，尼赫魯意識到未來核技術(shù)在世界各國經(jīng)濟(jì)、國防領(lǐng)域可能產(chǎn)生的重要影響，隨即成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的原子能委員會，并任命印度核科學(xué)家霍米·巴巴為首任主席，注重核能源民用性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)用途，并確立了和平利用核能、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、先經(jīng)濟(jì)后國防的基本國策。正是因為印度堅持和平核政策以及20世紀(jì)50年代國際核不擴(kuò)散的壓力較小，印度的民用核項目在英國、加拿大等國援助下研發(fā)開端較好。1956年，英國援建的第一個研究型反應(yīng)堆就已開始運(yùn)行。

尼赫魯一直是核武器反對者

無核政策松動階段：不發(fā)展核武器的政策受到越來越多的挑戰(zhàn)。尼赫魯雖然不接受印度核科學(xué)家發(fā)展核武器的建議，但一直沒有放棄對核軍事用途的關(guān)注。1956年，尼赫魯首次就印度制造核武器能力公開表態(tài)，若能夠得到足夠的資源，印度將在3至4年內(nèi)制造出第一顆原子彈。1962年12月，人民聯(lián)盟公開表明贊成核武器的立場。1963年3月，人民院議員巴德則提議印度應(yīng)該出于國防的需要來發(fā)展核武器。面對國內(nèi)這種激進(jìn)情緒，尼赫魯多次表態(tài)確認(rèn)印度的現(xiàn)有核政策。1963年，尼赫魯在人民院演講中表示，印度從發(fā)展核能的第一天開始，就已經(jīng)決定不制造核武器，不生產(chǎn)原子彈。

隨著1962年中印邊界戰(zhàn)爭的失利以及國內(nèi)要求發(fā)展核武器呼聲的不斷出現(xiàn)，尼赫魯反核武器思想的主導(dǎo)地位逐漸開始動搖。雖然尼赫魯在任期間以自己的威望與權(quán)力維持了不發(fā)展核武器的政策，但這一政策在印度國內(nèi)遭受越來越多的挑戰(zhàn)，就連印度核科學(xué)家霍米·巴巴也開始公開挑戰(zhàn)其非核武化路線。1964年，霍米·巴巴公開闡述了核武器的軍事必要性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性。盡管尼赫魯最終沒有做出決定，但1964年初也曾向霍米·巴巴談及“必要時為防衛(wèi)目的發(fā)展核能”的選擇。

核原料初期發(fā)展階段：成功進(jìn)行“核試驗”，保留核武化的選擇。1964年11月，印度新任總理巴哈杜爾·夏斯特里首次公開宣布贊成和平核爆炸，對外宣稱，雖然印度繼續(xù)反對發(fā)展核武器，但贊成和平性質(zhì)的核爆炸。

1965年1月，印度在特朗貝原子能院建成第一個钚后處理廠。同年11月，夏斯特批準(zhǔn)了霍米·巴巴博士領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊關(guān)于“實施核試驗的計劃”。從1967年開始，印度開始全力以赴準(zhǔn)備核試驗。巴巴原子研究中心全面承擔(dān)發(fā)展核爆炸裝置的任務(wù)。

1964年10月，中國成功進(jìn)行第一次核試驗后，對印度核政策的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。同年11月，印度隨即向美國表達(dá)了印度核立場：第一，印度主流觀點(diǎn)依然是不會因為中國核試驗而立即改變和平核政策去發(fā)展核武器；第二，印度對中國可能對印度造成的核威脅以及給地區(qū)權(quán)力平衡造成的影響深感擔(dān)憂；第三，印度國內(nèi)已產(chǎn)生許多要求發(fā)展核武器或者適當(dāng)改變和平核政策的呼聲；第四，印度不能接受美國面對中國核試驗反應(yīng)平平，甚至承認(rèn)中國的核大國地位；第五，如果美國不能給印度以某種支持或保障，印度具備研發(fā)核武器的能力，也保留核武化的選擇。

1974年，印度在西部拉賈斯坦邦的博克倫地區(qū)進(jìn)行了首次核試驗。印度宣稱本次核試驗的當(dāng)量為1.2萬噸。美國情報機(jī)構(gòu)后來估算此次試驗的實際當(dāng)量在4千噸至6千噸之間。

推進(jìn)核武器化階段：執(zhí)行“核門檻”政策。印度屬于無核化國家。一方面，進(jìn)行核試驗會受到國際社會的巨大壓力；另一方面，印度對首次核試驗獲得的數(shù)據(jù)和發(fā)展新的核爆炸裝置需要時間進(jìn)行分析研究，以實現(xiàn)核武器輕量化、小型化。此外，印度開始把發(fā)展國防力量重心聚焦在發(fā)展核武器的運(yùn)載工具上。因此，印度核試驗工作在首次成功爆炸后，就進(jìn)入停滯期。

印度一直將巴基斯坦視為宿敵，兩國時有沖突發(fā)生

在這一階段，印度在不公開放棄和平核政策的前提下，默默轉(zhuǎn)向核武器的技術(shù)準(zhǔn)備階段。這樣既可以在國內(nèi)得到多方面的支持，又能避免遭遇國際核不擴(kuò)散審查的壓力，還能在未來與中國的持續(xù)競爭中不至于完全落后。因此，印度執(zhí)行“核門檻”政策，實則是邊緣政策，即通過民用核能計劃秘密研發(fā)核武器技術(shù)、儲存核武器材料，但又不公開宣布擁有核武器，取得外交利益的同時，又不受《不擴(kuò)散核武器條約》約束，隨時能做出核選擇，從而保持在核政策和軍事上的主動權(quán)。

發(fā)展核武國家階段：印度的核武器技術(shù)逐漸成熟。印度瓦杰帕伊政府上臺后，為了保持印度在南亞的主導(dǎo)地位和成為世界政治大國的需要，獲取轟動的政治效應(yīng)，盡可能降低國際輿論壓力，印度于1998年5月，在博克倫地區(qū)連續(xù)進(jìn)行了5次地下核試驗，試驗爆炸當(dāng)量分別為1.2萬噸、4.5萬噸、200噸、200噸和600噸。

至此，印度的核武器由秘密研制轉(zhuǎn)入公開發(fā)展。瓦杰帕伊公開宣稱，印度已成為核武器擁有國，已經(jīng)擁有原子彈并建立了必要的指揮和控制系統(tǒng)，隨后，印度又宣布實行“可信的最低限度核威懾”戰(zhàn)略。1999年10月，印度總統(tǒng)納拉亞南宣稱，印度將繼續(xù)實行確保國家“戰(zhàn)略自主”的核武器政策。

印度核政策的假想敵

傳統(tǒng)上，印度核戰(zhàn)略主要針對巴基斯坦。印度和巴基斯坦之間的緊張關(guān)系一直是全球的熱點(diǎn)之一。2019年2月，印度武裝力量在巴基斯坦城鎮(zhèn)巴拉科特附近投擲炸彈，以回應(yīng)巴基斯坦激進(jìn)組織進(jìn)行的自殺式爆炸事件。作為報復(fù)，巴基斯坦飛機(jī)擊落并俘虜了一名印度飛行員，一周后將其送回。2020年11月，印巴兩個擁有核武器的國家發(fā)生了公開敵對行動，印度和巴基斯坦士兵在控制線上交火，造成至少22人死亡。印度國防部長拉杰納特·辛格表示不會妥協(xié)，并宣稱烈火5導(dǎo)彈射程能覆蓋亞洲任何一座城市。

當(dāng)前，印度和巴基斯坦之間沖突升級仍然具有較高的風(fēng)險。2022年3月，印度意外向巴基斯坦領(lǐng)土發(fā)射了布拉莫斯超聲速巡航導(dǎo)彈，破壞了平民財產(chǎn)。巴基斯坦官員隨后聲稱，印度沒有使用高級軍事熱線向巴方發(fā)出警報。盡管布拉莫斯是一種常規(guī)武器，本次發(fā)射以及印度的應(yīng)對措施不足對兩國關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在印度沒有任何降級措施的情況下，巴基斯坦暫停所有軍用和民用飛機(jī)近6個小時，并將前線基地和攻擊機(jī)置于高度戒備狀態(tài)。

雖然印度的主要核威懾來自于巴基斯坦，但其近年來的核計劃表明，印度越來越重視與中國未來的戰(zhàn)略競爭。2021年11月，印度國防參謀長在新聞發(fā)布會上表示，中國已成為印度最大的安全威脅。此外，印度幾乎所有新型烈火導(dǎo)彈都能打擊中國境內(nèi)目標(biāo)。在2017年的洞朗對峙，中國和印度軍隊因不丹邊境附近的爭端而處于高度戒備狀態(tài)。隨后幾年，尤其是在2020年6月另一場邊境沖突導(dǎo)致中國和印度士兵死亡后，2021年1月更是發(fā)生了進(jìn)一步的傷亡事件。中印邊境的局勢持續(xù)緊張。

印度逐漸“解禁”核束縛。2003年，印度宣布有可能使用核武器來應(yīng)對化學(xué)或生物攻擊，表明印度并沒放棄首先使用核武器。2016年，在與巴基斯坦的邊境沖突中，印度當(dāng)時的國防部長馬諾哈爾·帕里卡爾表示，印度不應(yīng)被不首先使用核武器政策所束縛。印度現(xiàn)任國防部長拉杰納特·辛格在2019年8月的推文中表示，印度嚴(yán)格遵守不首先使用核武器政策，但未來會發(fā)生什么取決于具體情況。一些印度學(xué)者也對不首先使用核武器政策有所質(zhì)疑，他們表示，印度的不首先使用核武器政策并不穩(wěn)定，不能成為軍事和政治領(lǐng)導(dǎo)層實際使用核武器的可靠預(yù)測指標(biāo)。

印度核爆試驗

印度長期以來一直宣稱，將其核彈頭與部署的導(dǎo)彈分開存放。但分析人士推測，印度在過去10年中可能將一些彈頭與導(dǎo)彈“預(yù)裝備”在彈道導(dǎo)彈發(fā)射器中，并時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。未來，隨著筒式發(fā)射的烈火5和烈火P的部署和印度“三位一體”中?；肆α康陌l(fā)展，印度的核力量將不斷增強(qiáng)。伴隨著印度核政策的逐步“解禁”，其不可預(yù)測性在增加。

結(jié)語

長期以來，印度認(rèn)為《不擴(kuò)散核武器條約》對非核國家是不公正的，帶有歧視性，并批評該條約允許5個核武器國家進(jìn)行縱向核擴(kuò)散和有選擇的橫向核擴(kuò)散，因此拒絕簽署該條約。但印度一方面公開堅持不研發(fā)核武器，在國際上支持核裁軍，反對核擴(kuò)散；同時又積極發(fā)展本國民用核工業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尼赫魯開創(chuàng)的印度核工業(yè)為后來印度最終成為核武器國家奠定了基礎(chǔ)。通過幾十年的努力，采取國際合作、技術(shù)引進(jìn)和仿造等方式，特別是美印之間在經(jīng)濟(jì)、能源和安全等領(lǐng)域進(jìn)行全面合作，兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷加深，雙方在民用核技術(shù)、防擴(kuò)散以及核安全等問題上的交流不斷深入，印度核能力持續(xù)增強(qiáng)。

未來，印度仍會堅持積極推進(jìn)“三位一體”核力量建設(shè)為主的核政策，保持可與中國對抗的核武庫。在國際社會推進(jìn)核裁軍的進(jìn)程中，印度已經(jīng)成為不容忽視的重要對象。