張笑男

目前，在經(jīng)濟牽引下，全面信息技術(shù)革命正在推進，5G技術(shù)成果應(yīng)運而生，我國至此步入智能化時代。當今社會，信息技術(shù)遍布角落，形成了多層次的影響，加快世界變革，在這樣的背景下，推動著全球經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段，公共管理提出新要求，經(jīng)濟發(fā)展有著全新使命。研究發(fā)現(xiàn)，作為調(diào)動公共資源的穩(wěn)妥、可行措施，公共管理意義重大。基于此，本文將站在公共管理的視角，探索其發(fā)展路徑，為信息時代公共管理提供理論借鑒和參考。

信息技術(shù)的深入，推動了科技的進步，在這樣的背景下，數(shù)據(jù)信息技術(shù)作為時代的高端產(chǎn)物，已滲透到各領(lǐng)域中。在如今較為特殊的時期，如何把握大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的各種機遇成為關(guān)注的焦點，也是相關(guān)企業(yè)和部門努力的方向。信息技術(shù)的便利性，促使經(jīng)濟水平顯著提升，為公共管理創(chuàng)新夯實了基礎(chǔ)。

公共管理創(chuàng)新必要性

公共管理，顧名思義是基于資源整合的一種管理方式。特指政府及相關(guān)部門，在有效、充分整合社會各界資源的前提下，借助經(jīng)濟、法律等比較切實可行的管理手段，實現(xiàn)公共管理品質(zhì)提升，通過合理化契機，保障公共資源共享合理性，提升公共利益的同時，打造優(yōu)質(zhì)的管理活動，合理消除經(jīng)濟發(fā)展隱患?，F(xiàn)實中，這類活動執(zhí)行難度高，想要保證效果，需通過多維度的努力，既要強調(diào)政府公權(quán)力，同時又要精準突出職能部門的特殊屬性，借助合理化方式，表現(xiàn)出公共管理職能。實踐證明，利用這樣的手段，可完成對公共管理的監(jiān)督，實效性較強。從公共管理屬性可以看出，公共管理是現(xiàn)今國家和社會組織等運用自身權(quán)威性高水平保障社會權(quán)益的方式，采用科學(xué)方式后，可提升公共福利性，這是其他措施無法比擬的。公共管理創(chuàng)新，可實現(xiàn)公共資源的共享，完成資源的優(yōu)化配置，在此基礎(chǔ)上夯實經(jīng)濟長效發(fā)展基礎(chǔ)，由此可見公共管理創(chuàng)新的意義非凡。

公共管理與經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系

一、公共管理是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量

通過先前的研究成果可知，公共管理與經(jīng)濟發(fā)展彼此依賴、相互襯托，同時也起到互相推進的作用。事實表明，信息時代下，資源管理錯綜復(fù)雜，需要堅持不懈地維護和創(chuàng)新公共管理，借助管理模式優(yōu)化、升級，合理保障資源分配。公共管理創(chuàng)新意味著相關(guān)部門可基于公眾需要對資源分配實施優(yōu)化，協(xié)調(diào)不同群體利益。研究分析發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟機制較特殊，在其運行期間，很容易導(dǎo)致資源分配不均，從而誘發(fā)社會秩序紊亂，為國家穩(wěn)定發(fā)展埋下不利隱患。而通過公共管理，可協(xié)調(diào)多元化關(guān)系，從宏觀調(diào)控的角度，緩解社會潛在矛盾，確保國家長治久安。在穩(wěn)定的格局下，經(jīng)濟才能不斷發(fā)展。

二、經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力

開展公共管理工作，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，這一點毋庸置疑，只有經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，公共管理創(chuàng)新才會有所保障。經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，經(jīng)濟發(fā)展是根本。無論是社會發(fā)展，還是國家治理，均需要經(jīng)濟作為支撐。在經(jīng)濟的帶動下，才能實現(xiàn)教育興邦等綜合性目標。信息技術(shù)的推進也需要有經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐，經(jīng)濟基礎(chǔ)不好，所有上層建筑就都無從談起。其次，經(jīng)濟發(fā)展離不開資源分配，也就是公共管理?？茖W(xué)的公共管理意義非凡，可讓資源最大化利用，中國地大物博，各地域的資源優(yōu)勢不同，充分挖掘資源優(yōu)勢帶動經(jīng)濟，則需依靠公共管理方能實現(xiàn)。最后，在全球經(jīng)濟環(huán)境中，中國的國富民強要建立在社會公共管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)平穩(wěn)，應(yīng)尋求有效公共管理的支撐。

總而言之，公共管理有主體作用，是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，因此公共管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)性保障，不容忽視。同樣，經(jīng)濟發(fā)展也會促進公共管理的不斷優(yōu)化，激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力，使其逐漸完善，兩者相互促進。

公共管理遭遇的挑戰(zhàn)

一、大數(shù)據(jù)意識不強

在當前公共管理中，大數(shù)據(jù)意識弱化是首要挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實應(yīng)用中，數(shù)據(jù)庫信息量巨大，為此要不斷優(yōu)化與之匹配的數(shù)據(jù)技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。但是目前公共管理人員思維長期停滯，仍處在傳統(tǒng)決策時期，受慣性思維的影響，無法保障決策的科學(xué)性。信息時代的到來，可供收集的數(shù)據(jù)量倍增，收集數(shù)據(jù)的手段能力較強。由于數(shù)據(jù)收集意識的缺乏，數(shù)據(jù)的作用并未彰顯出來，數(shù)據(jù)的管理方式也不能匹配時代發(fā)展需求。

二、信息數(shù)據(jù)不完善

當前數(shù)據(jù)存在不足的原因是多方面的：一是我國數(shù)據(jù)資源利用率較低，在實際使用中，數(shù)據(jù)并不具備標準化，有些信息有待考察。二是我國行業(yè)信息化系統(tǒng)存在漏洞，建設(shè)還沒形成規(guī)劃，無法實施統(tǒng)一管理，沒設(shè)置相關(guān)的標準作為依據(jù)，在這樣的背景下，易出現(xiàn)“信息孤島”。三是數(shù)據(jù)存在失真性。因為沒有完整的制度保障，數(shù)據(jù)失真是較容易發(fā)生的。例如：在政績考核中，個別地方單位為了自己的事業(yè)發(fā)展，并獲得上級的肯定，會選擇對數(shù)據(jù)進行修改，但是修改之后，會 喪失數(shù)據(jù)的真實性，讓整合數(shù)據(jù)的價值降低。

三、信息安全問題

隨著大數(shù)據(jù)腳步加快，目前各行業(yè)數(shù)據(jù)不斷增加，信息安全問題更加突出，保密數(shù)據(jù)和個人隱私成為重要保護領(lǐng)域。所以需重視信息安全，加強信息安全教育，借助可行的技術(shù)手段，保護好自己和國家機密信息。

信息時代如何完成公共管理創(chuàng)新

一、強化公共管理意識

通過前文分析可知，公共管理較為重要，是經(jīng)濟復(fù)蘇和企業(yè)效益持續(xù)增加的保障，公共管理主體相對復(fù)雜，是由多方構(gòu)成的，在經(jīng)濟發(fā)展中，想要突出公共管理的優(yōu)勢，就要在其了解公眾需求的基礎(chǔ)上，采取優(yōu)質(zhì)的管理活動（針對公共資源的）?？倸w一句話，公共管理的推進，由公共管理主體共同完成，其中包括政府以及直屬管理部門等。公共管理作用的發(fā)揮，需以了解公眾需求為前提，以最佳的方法完成資源有效分配，實現(xiàn)公共效益最大化。從現(xiàn)階段來看，公共管理服務(wù)漏洞較多，有許多待完善的地方，例如信息化管理效果不佳、大多數(shù)公眾意識不強等。此外，先進的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)思維尚不能滲透到公共管理中，正是因為如此，讓數(shù)據(jù)管理作用備受限制?；诖?，需強化公共管理意識，消除這方面的消極影響。

我國公共管理主體構(gòu)成復(fù)雜，有政府、社會組織等，從其復(fù)雜性來看，管理主體信息系統(tǒng)想要構(gòu)建完善，執(zhí)行難度較高。信息時代，為了增強管理系統(tǒng)的互動性，需充分利用信息技術(shù)，營造公開透明的環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)的公共管理網(wǎng)絡(luò)，借助這樣的方式，給予群眾參與機會，一起完成公共資源管理。目前，在主體信息化意識有待提高的階段，需利用信息化系統(tǒng)，輔助資源分配，以攻克資源管理諸多阻礙，提高公共管理水平，為經(jīng)濟發(fā)展蓄積能量。

二、創(chuàng)新公共管理機制

完善公共管理機制在信息時代可從數(shù)據(jù)化方向入手，優(yōu)化管理資源分配，健全群眾監(jiān)督機制，具體方法如下。

（一）建立公眾交流平臺

公共管理較為特殊，需體現(xiàn)出公共管理主體的協(xié)調(diào)性（公共資源管理中的），還要體現(xiàn)出對管理主體的監(jiān)督?；诖?，分析公共管理現(xiàn)狀，得出現(xiàn)階段公眾參與公共管理十分有限的結(jié)論。想要改變這種局面，體現(xiàn)公共管理互動性，全面提高公眾參與性，就要利用透明的方式、有效的方法，拉近公眾與管理主體的距離。通過有效的引導(dǎo)，讓公眾在交流平臺上及時發(fā)布公共管理信息。此外，公共管理主體較多，主體間存在職責疊加情況。為此需依托公共管理信息平臺，達到相互制約目標，實現(xiàn)全體群眾監(jiān)督，保證公共管理職責，使其與經(jīng)濟相互促進。采取與公眾對話的形式，也可以鞏固公共管理中公眾監(jiān)督的地位。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享中心

現(xiàn)實工作中，為提升政府部門形象和職能效應(yīng)，提高業(yè)務(wù)辦理效率，合理縮減百姓辦事流程，目前各地都在推進“一窗口”辦理政策。該政策的運用，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享功能，通過數(shù)據(jù)共享中心，完成數(shù)據(jù)跨地區(qū)共享，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量。例如：針對社保業(yè)務(wù)，實施全國統(tǒng)一辦理。通過數(shù)據(jù)共享平臺，可以提高居民辦事效率，為群眾提供辦事所需信息。實際應(yīng)用中，通過數(shù)據(jù)庫記載信息，可充分統(tǒng)計數(shù)據(jù)走向和應(yīng)用情況，得出數(shù)據(jù)使用頻率規(guī)律，通過數(shù)據(jù)有效管理實現(xiàn)資源整合。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)共享中心的建立還可切實保障公共管理分析準確性，提升決策的可行性。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享中心，可以高水平分配我國公共資源的同時完成發(fā)展模式濃縮呈現(xiàn)，進一步滿足市場需求，為今后精準的數(shù)據(jù)參考提供可能。

（三）推進市場經(jīng)濟機制

前文提到，公共管理與經(jīng)濟發(fā)展互動性強，兩者有互推的效果。所以公共管理的創(chuàng)新，也需要經(jīng)濟的推動。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟機制下，市場調(diào)節(jié)作用被弱化，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，公眾等需遵從政府政策。隨著計劃經(jīng)濟退出舞臺，市場經(jīng)濟成為主流經(jīng)濟體制，市場調(diào)節(jié)功能逐漸突出。市場經(jīng)濟下，運行著許多社會公益組織，例如教育協(xié)會、慈善組織、環(huán)境保護協(xié)會等。信息時代，上述這些公益性機構(gòu)掌握著大量各自領(lǐng)域的資源數(shù)據(jù)。所以要想提升公共管理水平，持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，需聽取公眾意見與建議，積極尋求各方配合，必要的情況下，和非營利組織機構(gòu)一起朝同一目標完成相應(yīng)工作，增強社會大眾主人翁意識， 合理提高公眾參與度，保障公共管理的效果。

三、保障信息安全

除上述措施外，還要留意信息安全保障措施的推廣。目前信息安全是信息時代比較棘手的問題，對國家機密危害較大，通過木馬病毒等，可導(dǎo)致公共資源管理系統(tǒng)癱瘓，從而造成巨大損失?；诖?，信息時代，需加強信息安全防護，提升公共管理基礎(chǔ)，在此前提下推動經(jīng)濟發(fā)展?？衫酶咝阅苘浖头阑饓ο到y(tǒng)等，構(gòu)建強大的信息防御系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)完善功能，抵御各類潛在危害，將信息安全造成的經(jīng)濟隱患排除在外。借助穩(wěn)妥、高效的方式，保障公共管理能力，確保其與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，公共管理屬系統(tǒng)工作，其與經(jīng)濟發(fā)展相互促進。在信息化背景下，可借助信息防御系統(tǒng)構(gòu)建、公共管理機制創(chuàng)新和增強公共管理意識等積極措施提升公共管理水平，有效推動經(jīng)濟發(fā)展。當然，基于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，我國的公共管理創(chuàng)新還有許多新的科學(xué)形式值得嘗試。為此，在未來需積極探索，借助公共管理能力增強，為社會發(fā)展貢獻無限力量。（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）