吳文雯，朱 勝

(成都信息工程大學 統(tǒng)計學院，成都 610100)

1 研究背景

20世紀70年代，我國開始全面實行計劃生育政策，在政策實行后的幾十年里，人口增長速度得到了有效控制，人口出生率顯著下降。為應對新的人口發(fā)展形勢，近年，我國政府逐步調整人口生育政策，放開二胎甚至三胎生育限制，然而生育政策調整后，并未能有效遏制人口出生率下降的趨勢。

人口生育水平受國家生育政策和育齡人口的生育意愿影響，深入探討育齡人口的生育意愿能夠評估現(xiàn)行生育政策目標，有利于評價和分析相關政策的實施效果，了解生育意愿產生的原因，因地制宜地制定詳細的人口發(fā)展配套政策，以促進區(qū)域人口長期均衡地發(fā)展。

2 育齡人口生育意愿的影響因素

2.1 受訪對象

本次調查共收集到655份問卷。從年齡結構看，30歲以下受訪者占27.33%，30～40歲占50.23%，40歲以上占22.44%。從性別看，男性占44.89%，女性占55.11%。從城鄉(xiāng)結構看，農村居民占42.29%，城鎮(zhèn)居民占57.71%。從學歷看，高中及以下學歷占32.52%，大學學歷占63.97%，碩士研究生及以上學歷占3.51%。從家庭月收入看，3 000元以下的占16.95%，3 000～5 000元的占26.72%，5 000以上～10 000元的占35.87%，10 000元以上的占20.46%。

2.2 受訪對象的生育意愿

調查結果顯示，受訪對象中，不想生孩子的占3.97%，愿意生一孩的占26.26%，愿意生二孩的占59.54%，愿意生三孩及以上的僅占10.23%。

1)生育意愿與年齡增長總體上呈正相關。在受訪者中，愿意生三孩的20～24歲的僅有1人，25～30歲的占7.8%，31～40歲的占8.8%，41歲以上的占10.2%?？梢钥闯?，不同年齡段育齡人口生育三孩的意愿差別較大，年齡越大生育意愿越高。由于中年人群普遍具有較好的經濟基礎，其生育意愿更強，但總體生育水平仍嚴重偏低。

2)生育意愿農村高于城鎮(zhèn)。在受訪的城市育齡人口中，僅有5.56%的人有生三孩的意愿，而農村的受訪對象中卻占12.64%，比城市受訪者高出7.08%，說明生育三孩的意愿受到城鎮(zhèn)化進程的影響，主要是因為農村育齡人口文化程度相對偏低，受“養(yǎng)兒防老”“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)思想的影響較大，受家中長輩催生三胎的影響較明顯。

3)受教育程度越高，生育意愿越低。在有生育三胎意愿的受訪對象中，初中以下學歷的占33.05%，初中學歷的占12.40%，高中學歷的占12.33%，大學學歷的占5.97%，碩士研究生及以上學歷的占4.35%。隨著文化程度的提高，生育三孩的意愿在不斷降低。

4)家庭收入越低，生育三孩的意愿越強。問卷結果顯示，月收入3 000元以下受訪群體生育三孩的意愿最高，占不同收入群體總人數(shù)的16.22%；月收入3 000～4 900元的排在第二位，占比10.86%；月收入5 000～10 000元的排在最后一位，占比4.68%；月收入10 000元以上的排在第三位，占比5.97%。收入較低的家庭生育意愿更強，收入高的群體卻沒有更高的生育意愿，整體呈現(xiàn)出低大高小的金字塔格局。

2.3 生育意愿的影響因素

2.3.1 生育意愿受到生育成本的影響

按照開州區(qū)一般生活消費成本分析，普通家庭生一個孩子的成本，從懷孕到產后康復大概在1.5～8.7萬元之間，認為養(yǎng)育孩子成本高、增加家庭負擔的占受訪對象的90.99%，認為房價高、住房壓力大的占82.14%，認為教育成本支出大的占78.93%。按當前物價標準，開州區(qū)每個孩子的家庭教育支出總體在10～24.6萬元。

2.3.2 生育意愿受生育政策的影響

生育政策的開放對生育意愿有促進作用。2011年11月，開州區(qū)全面實施雙獨二孩政策后，2011年開州區(qū)人口出生率、人口自然增長率、新出生人口數(shù)均有所增長。2013年12月，開州區(qū)全面實施單獨二孩政策后，2014年和2015年實現(xiàn)了人口出生率、人口自然增長率、新出生人口數(shù)三方面的連續(xù)增長。2016年1月1日，開州區(qū)開始實施全面二孩政策，之后的2017年、2018年都保持了人口出生率、人口自然增長率的高水平，說明生育政策的開放對生育意愿有促進作用。

圖1 2010—2020年開州區(qū)人口出生率、自然增長率、新出生人口數(shù)情況Fig.1 Birth rate, natural growth rate and new birth population of Kaizhou District from 2010 to 2020

3 從普查數(shù)據(jù)看育齡人口狀態(tài)與生育意愿

3.1 育齡婦女總人數(shù)有所增加，但女性人口占比低于10年前

2010年，開州區(qū)共有女性人口50.20萬人，其中15～49歲(育齡婦女)22.98萬人，占全區(qū)女性總人口的45.78%。2020年，開州區(qū)共有女性人口59.83萬人，其中15～49歲(育齡婦女)24.70萬人，占全區(qū)女性總人口的41.28%。雖然2020年開州區(qū)15～49歲育齡婦女的總人數(shù)增加了，但在女性人口中的占比卻較2010年下降了4.50%。

3.2 生育旺盛期育齡女性的比例有所提高

2010年，開州區(qū)共有育齡婦女22.98萬人，其中，20～24歲的2.87萬人，占12.49%。25～29歲的1.78萬人，占7.75%。2020年，開州區(qū)共有育齡婦女24.70萬人，其中，20～24歲的2.58萬人，占10.45%。25～29歲的3.46萬人，占14.01%。生育旺盛期育齡女性(20～29歲)的在女性人口中的占比提高了4.22%。

3.3 育齡人口的性別結構有所改善

2010年，開州區(qū)共有育齡人口43.54萬人，其中男性20.56萬人，女性22.98萬人。2020年，開州區(qū)共有育齡人口49.53萬人，其中男性24.83萬人，女性24.70萬人。育齡人口的性別結構得到有效改善。

3.4 育齡婦女的生育率降低

2010年，開州區(qū)共有育齡婦女22.98萬人，出生人口為1.58萬人，育齡婦女的生育率為68.75‰。2020年，開州區(qū)共有育齡婦女24.70萬人，出生人口為1.18萬人，育齡婦女的生育率急速下降到47.77‰，降低了20.98‰。

3.5 出生人口數(shù)持續(xù)減少

2000年，開州區(qū)新出生人口17 468人，2010年新出生人口15 755人，比2000年減少了1 713人，下降了9.81%。2020年，開州區(qū)新出生人口11 835人，比2010年減少了3 920人，下降了24.88%。

3.6 人口出生率下降

人口出生率的變化直接反映出人們生育意愿的改變。開州區(qū)人口出生率從2000年的14.28‰降至2020年的7.32‰。與此同時，開州區(qū)的人口死亡率由2000年的6.81‰降至2020年的5.73‰。開州區(qū)的人口自然增長率從2000年的7.47‰降至2020年的1.59‰。從出生率持續(xù)下降的數(shù)據(jù)來看，開州區(qū)育齡人口的生育意愿在降低。

4 提升開州區(qū)人口生育意愿的對策與建議

4.1 加強頂層設計，營造良好的生育環(huán)境

實施人口政策宣講行動。圍繞中共中央、國務院最新制定的相關政策，堅持深入開展覆蓋全域的生育政策宣傳、宣講，宣傳國家、重慶市、開州區(qū)人口管理和促進生育改革的最新成就及“實施一對夫妻可生育三個孩”等積極優(yōu)化生育發(fā)展政策規(guī)定及相應配套、支持的措施，傳遞人口長期均衡發(fā)展理念和支持生育的積極信號。

提升生育素養(yǎng)行動。協(xié)同各地相關部門經常性地開展集傳播知識、共享信息、提供免費咨詢和服務為一體的生殖健康促進活動，普及基本的生殖健康知識，以此提高民眾尤其是青少年的健康素養(yǎng)。

4.2 避免“生育懲罰”，保護女性合法權益

依法遏制職場女性“生育懲罰”行為，積極為遭受就業(yè)性別歧視的婦女提供免費咨詢服務等法律幫助。細化幫助女性平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責任的政策措施，幫助女性產后重返崗位。增強生育保險作用，探索生育成本共擔機制，減輕企事業(yè)單位雇傭婦女的負擔，逐步消除就業(yè)性別歧視，保障男女職工(陪)產假、哺乳假及工資待遇等合法權益。銜接優(yōu)化生育政策與計劃生育政策，建立完善的幫扶關懷和保障制度，貫徹落實國家對生育家庭計生獎扶等補助和優(yōu)惠政策。

4.3 降低生養(yǎng)教育成本，強化生育實質性支持力度

建立更加友好安全的生育環(huán)境，進一步完善從懷孕前期到整個孕產期的服務，降低產婦第一次生育時的各種憂慮，出臺相應的政策，適當減免產婦生產過程中的醫(yī)療費用。在教育方面，通過大力增加區(qū)域內優(yōu)質公立教育資源，積極推進區(qū)內教育公平，以降低家庭的教育成本。生活成本的高昂也會給夫妻的生育意愿帶來不利影響，主要反應在房價過高。應結合實際，根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況制定差異化措施，給予生育二孩和三孩的租賃人或房屋購買人相應的優(yōu)惠政策。

4.4 補齊“幼有所育”短板，大力發(fā)展嬰幼兒照護服務

著力加快普惠托育服務體系建設。制訂普惠托育服務發(fā)展專項規(guī)劃，出臺對土地、規(guī)劃建設、人才、衛(wèi)生、財稅、金融信貸等領域多方面支持的普惠托育政策，積極爭取中央預算內資金，引導社會力量投入。

建設兒童友好型城市、社區(qū)。加強青少年兒童活動場地的建設，完善公園、小區(qū)等區(qū)域兒童娛樂活動設施，依托村(社區(qū))綜合便民服務示范中心等設立兒童之家、文化活動中心，優(yōu)化游樂場所、公共交通、文博景區(qū)和酒店入住等場所的減免優(yōu)惠政策，拓展推廣僅“一孩”可享的優(yōu)惠政策至“二孩、三孩”。