摘 要：美國國防部采取系列改革措施，引導和支持全國標準化力量服務國防和軍隊建設，尤其積極推進非政府標準采納。本文研究了美國非政府標準采納現(xiàn)狀，深入探究了非政府標準采納程序，并分析凝練了美國非政府標準采納過程中的典型經(jīng)驗。

關鍵詞：美國，采納，非政府標準，程序

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.042

0 引 言

《美國國防部標準化工作管理辦法》（DoD4120.24-M）規(guī)定“非政府標準”是由全體成員采用協(xié)商一致過程研究、制定、協(xié)調，并由非政府組織批準的標準。20世紀90年代，美國國防部啟動了軍用標準改革行動，一方面，冷戰(zhàn)結束后國防預算的減少使得美國國防工業(yè)體系發(fā)生變化，越來越多的國防工業(yè)企業(yè)不得不部分放棄軍品生產(chǎn)，甚至轉向民品生產(chǎn)；另一方面，科學技術的發(fā)展使得軍和民的界限越來越難以劃分，很多高新技術的產(chǎn)生和先期應用并不在武器裝備上，而國防部采辦制度的封閉和軍用標準獨立繁瑣的特殊要求又限制了武器裝備新技術的應用。美國國防部通過廢除不必要的軍用標準與規(guī)范，加大非政府標準的采納使用和制定，推廣使用性能規(guī)范，重新修訂必須保留但技術落后的軍用標準與規(guī)范等系列改革舉措，實現(xiàn)了國防開支的削減，打破了軍用標準獨立封閉的舊格局，將民口先進技術引入國防建設之中。

大力加強非政府標準的采納使用是改革的重中之重，也是美國國防部的一項基本政策。國防部政策規(guī)定，除必須執(zhí)行法律或國際條約規(guī)定的文件外，應首先考慮采用現(xiàn)行的非政府標準，或者支持修訂或制定能滿足國防部需求的非政府標準。目前，美軍標準化文件約4萬項，采納的非政府標準近9000項，占整個美軍標準化文件的近四分之一。美國國防部通過提高先進適用非政府標準的采納程度，降低國防開支，優(yōu)化形成高效型與經(jīng)濟型并舉的標準發(fā)展模式，同時加速吸納新技術服務國防和軍隊建設，對其工業(yè)基礎的夯實和國防動員能力提升具有深遠意義[1]。

1 非政府標準采納現(xiàn)狀

截至2020年，美國國防部共采納了128個非政府標準化組織的8328項非政府標準，其中90%來自表1的10個標準化組織。其中，采納國際自動機工程師學會（SAE）標準3525項，采納美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）標準2228項，采納航空航天工業(yè)協(xié)會（AIA）標準1177項，采納保險商實驗室（UL）標準179項，采納美國機械工程師協(xié)會（ASME）標準168項，采納美國國家標準協(xié)會（ANSI）標準118項，采納國際標準化組織（ISO）標準83項，采納國際電子工業(yè)聯(lián)接協(xié)會（IPC）標準78項，采納國家電氣制造商協(xié)會（NEMA）標準66項，采納電子元件工業(yè)協(xié)會（ECIA）標準58項。現(xiàn)行已采納的8328項非政府標準中，國防后勤局采納3946項，海軍采納2771項，陸軍采納1029項，空軍采納484項，國防部其他部門采納98項，美國國防部各軍種及相關部門采納非政府標準情況如圖1所示。

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，民用技術生命周期明顯縮短，更替速度顯著提升，民用技術對軍用技術的滲透力越來越強。美國國防部加大對非政府標準的采納使用力度，越來越多的高技術裝備可采用成熟民用技術，降低了民營企業(yè)參軍工門檻，節(jié)省了國防開支，對裝備的技術領先和國防動員能力的提升具有極大促進作用。

2 非政府標準采納程序

2.1 工作體系

美國軍用標準化實行三級管理體制，頂層是國防部標準化局，中間層是部門標準化辦公室（陸?？杖姾蛧篮笄诰值臉藴驶k公室），底層是100多家標準化管理單位。非政府標準采納過程中，部門標準化辦公室總體上承擔管理與監(jiān)督職能，國防部內(nèi)相關單位主要涉及采納單位、標準化主持單位、部門標準化單位、協(xié)調管理單位及審查單位等，如圖2所示。在采納過程中，具體工作主要由標準化主持單位與采納單位共同負責實施，其余各單位更多起到輔助審查作用[2]。

標準化主持單位對于甄別、判斷標準化項目的必要性，確定非政府標準的采納項目，選派適合的國防部聯(lián)絡代表參加非政府標準化技術委員會等過程發(fā)揮了關鍵作用，保證了非政府標準的采納流程能夠有序推進。采納單位作為非政府標準的國防部技術歸口單位，承擔了主要的分析、研究、協(xié)調工作。采納單位負責協(xié)調相關非政府標準化草案編制工作，主要包括：在標準編制階段，對內(nèi)協(xié)調其他標準化管理單位，征求對非政府標準草案的意見，確定協(xié)調管理單位與審查單位，調解并統(tǒng)一國防部對于標準草案的意見；對外向非政府標準團體傳達國防部對此項標準草案的相關意見、標準修改方向等信息。此外，采納單位負責甄別預采納的非政府標準現(xiàn)行有效性，并在此基礎上編制完成采納非政府標準通知單。

2.2 采納程序

2.2.1 項目立項

對于國防部有采納意向且正在制定中的非政府標準，采納單位通過標準化信息系統(tǒng)（ASSIST）檢索，查找國防部內(nèi)部相關單位，確定協(xié)調管理單位和審查單位。當采納單位確定正在制定的非政府標準能夠滿足國防部需求，需向標準化主持單位提出采納立項申請，主持單位對該項非政府標準的唯一性（無其他單位正在進行重復性工作）、必要性（該標準確為國防部必需）確認后，發(fā)布標準化項目號，標志著該項目經(jīng)過審批，非政府標準采納立項流程如圖3所示。

2.2.2 分級采納

美國國防部采納的非政府標準分為I級和II級兩類。I級非政府標準重要程度高，每次修訂都必須進行重新評估是否采納，以確保修訂版能夠滿足國防部需求；II級則不需要每次修訂進行重新評估。除非被指定為I級非政府標準，現(xiàn)有采納通知均被視為II級非政府標準。

標準立項后，啟動標準草案編制工作。采納單位確定非政府標準的層級（I級或II級），審查標準草案，并一同發(fā)至國防部有關單位征求意見。在過程中，若有標準化管理單位對于劃分為II級的非政府標準提出重新劃分為I級，則該單位宜承擔采納單位職責[3]。

采納單位篩選、統(tǒng)一國防部各有關單位的反饋意見，并提交至制定標準的非政府標準化技術委員會。對于最終發(fā)布的非政府標準，采納單位依據(jù)是否滿足國防部需求、是否將反饋意見進行了處理，最終決定是否采納。若滿足上述要求，則決定采納，通過ASSIST線上提交對應層級的采納通知單；若不滿足，采納單位則終止該項目，并將技術依據(jù)告知標準化主持單位，后續(xù)會共同商議其他行動方案。采納流程如圖4所示。

對于已頒布的非政府標準，國防部通過直接采用的方式將其采納，采納程序簡要如下：在標準化項目批準階段，由采納單位使用ASSIST項目維護模塊向標準化主持單位提出標準化項目申請。在采納階段，由標準化主持單位確認立項后，采納單位依據(jù)需求編制Ⅰ級或Ⅱ級采納通知單，并使用ASSIST的文件協(xié)調模塊同國防部內(nèi)相關單位進行協(xié)調，若協(xié)調結果為同意，則由采納單位批準采納；若協(xié)調結果存在分歧，則終止項目或采納但僅供同意其使用的單位使用。

2.2.3 標準維護

對于采納滿5年的Ⅰ級非政府標準和滿10年的Ⅱ級非政府標準進行復審，若仍在使用則重新確認，若不再使用或已被廢止則發(fā)布撤銷采納通知單。對于被采納的非政府標準，為避免歧義，標準編號由非政府標準化組織確定，ASSIST在后續(xù)引用過程中也只提及該標準編號。

3 經(jīng)驗啟示

美國國防部在非政府標準采納過程中形成了系列優(yōu)勢舉措，典型做法和經(jīng)驗啟示總結如下：

（1）建立“分級采納”機制開展非政府標準采納工作。美國國防部采納的非政府標準分為I級和II級兩類，I級采納必須引用所采納的非政府標準的具體版本號，II級采納則不需要，II級采納可適用于非政府標準后續(xù)的一切修改。分級采納綜合考慮標準重要性與影響性等因素，對非政府標準進行區(qū)分管理與維護[4]。采納單位在國防部內(nèi)就標準草案與采納層級征求意見過程中，若國防部內(nèi)相關單位提出II級采納應劃為I級，則該單位重新被指定為采納單位。采納單位為非政府標準的國防部內(nèi)技術歸口單位，分級采納機制的建立明確了非政府標準的國防部技術歸口單位，對重要程度高的非政府標準進行跟蹤管理和動態(tài)維護，持續(xù)保證了已采納標準與國防部需求的精準匹配，進一步保障了重要非政府標準的宜用性和有效性。

（2）建立“國防部聯(lián)絡代表”制度參與非政府標準化組織。美國國防部對需要參與的非政府標準化技術委員會設立聯(lián)絡代表，圍繞非政府標準機構滿足國防部標準需求的一系列問題（如標準采納與研制等）開展密切合作，并提供相應保障。作為聯(lián)絡員，其可代表國防部處理該項非政府標準相關的所有技術問題[5]。美國國防部通過國防部標準化工作管理辦法及其配套操作程序，明確優(yōu)先采用非政府標準的原則，細化規(guī)定了國防部人員參加非政府標準團體活動的要求和流程。國防部聯(lián)絡代表深度參與非政府標準制定過程，在確定標準需求順序、標準立項、標準研制、標準審查與報批等方面的決策過程發(fā)揮了關鍵作用，最大限度將國防部需求融入非政府標準的共同制定過程中。

（3）建設一體化綜合標準信息管理系統(tǒng)。為加強標準化文件管理，美國國防部建設了采辦合理化和標準化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（ASSIST庫）。ASSIST是美國軍民標準中心數(shù)據(jù)庫，是美國軍用標準化工作邁向電子化、信息化、網(wǎng)絡化的主要工作平臺。作為美國軍方標準化核心系統(tǒng)，ASSIST集標準資料查詢、標準化項目管理、標準數(shù)據(jù)集成于一身。美國國防部在非政府標準采納過程中，充分借助ASSIST在標準化項目管理方面的支撐作用，在標準立項、分級采納、國防部內(nèi)征求意見、標準識別與維護等方面實現(xiàn)關鍵流程線上管理，充分利用信息化優(yōu)勢，將非政府標準采納過程規(guī)范化，大幅提升了非政府標準采納的工作效率和便捷程度。

4 結 語

美國國防部采取系列改革措施大力推進非政府標準采納工作，一方面加大非政府標準直接采納力度，建立了“分級采納”機制，持續(xù)保證了已采納標準與國防部需求的精準匹配，另一方面積極參與制定非政府標準，建立“國防部聯(lián)絡代表”制度參與非政府標準化組織，此外，建設了一體化綜合標準信息管理系統(tǒng)，充分利用信息化優(yōu)勢提升非政府標準采納工作效率，以上優(yōu)勢經(jīng)驗和做法值得我國在民用標準采納過程中思考和借鑒。

參考文獻

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作者簡介

姚冰，碩士研究生，工程師，研究方向為航空標準化。

（責任編輯：袁文靜）