毛穎 邱萍 費天翔

摘 要：在公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題的時代背景下，國內(nèi)公共文化服務(wù)機構(gòu)以圖書館、文化館、博物館、科技館為代表，陸續(xù)進入了標準化運行階段。依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，國家、地方先后立項發(fā)布了相應(yīng)標準，逐步形成各自的標準體系模式。但四者的標準體系發(fā)展程度不一，建設(shè)重點亦有所區(qū)別。本文就四館現(xiàn)行的標準進行統(tǒng)計和橫向?qū)Ρ?，結(jié)合各館的特性去總結(jié)發(fā)展概況、歸納體系重點、探索發(fā)展短板，以此為公共文化服務(wù)機構(gòu)標準化發(fā)展提供思路和途徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)，標準化，管理服務(wù)，均等化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.006

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對精神生活的需求越來越高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善。以圖書館、文化館、博物館、科技館（以下簡稱“四館”）為典型的公共文化服務(wù)機構(gòu)越來越受到社會關(guān)注，成為滋養(yǎng)民眾心靈，豐富文化素養(yǎng)的重要場所。黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，并對文化發(fā)展作出一系列重大安排和部署，強調(diào)要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務(wù)水平。由此，國家出臺了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《十四五文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列促進公共文化發(fā)展的大政方針。尤其在標準化建設(shè)方面提出意見，例如，要落實國家基本公共服務(wù)標準，在財政承受范圍內(nèi)制定地方標準；要進一步完善公共文化機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標準規(guī)范；要構(gòu)建公共文化服務(wù)評價指標體系，完善評估定級結(jié)果運用機制。從國家頻繁出臺的各種政策和措施可以看出，我國公共文化服務(wù)的目標已由建立全覆蓋的設(shè)施體系，轉(zhuǎn)向為促進基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化，以實現(xiàn)公共文化在地域、城鄉(xiāng)和人群中的均等服務(wù)[1]。

標準是人類文明進步的成果，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐。時至今日，標準化已經(jīng)前所未有地融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成部分和治理能力現(xiàn)代化的重要標志[2]。標準體系是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體[3]。四館作為國家重要的公共文化服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)過多年發(fā)展，在標準化工作上各有建樹形成了一定的規(guī)模體系。本文就四館的標準化發(fā)展情況進行比較研究，管中窺豹探索國家公共文化服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)機制。

1 圖書館標準化發(fā)展

圖書館標準化始于1996年。截至2022年3月，在全國標準信息公共服務(wù)平臺、深圳市標準信息公共服務(wù)平臺進行查詢，以圖書館為關(guān)鍵詞，現(xiàn)行的圖書館國家標準共21項、行業(yè)標準21項、地方標準36項，總計85項。數(shù)量多、覆蓋面廣，整體呈現(xiàn)比較成熟的狀態(tài)。

1.1 標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)

按照主要內(nèi)容，圖書館標準分為四大類，分別是管理服務(wù)、硬件建設(shè)、軟件資源和總分館建設(shè)（見圖1）。

首先，關(guān)于各級各類圖書館的管理和服務(wù)的標準數(shù)量最多，達到44項。一是因為圖書館存在不同類型，例如省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、電視圖書館、家庭圖書館、醫(yī)院圖書館、社區(qū)圖書館、中小學(xué)圖書館、社會力量參與公共圖書館等，不同類型、等級和地區(qū)，導(dǎo)致管理服務(wù)規(guī)范有所差別。二是在服務(wù)上有針對不同人群的細化服務(wù)標準，例如針對視障人士、少年兒童、讀寫障礙人士等，同時在管理服務(wù)內(nèi)容上亦有針對性標準，例如志愿服務(wù)、實時咨詢、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應(yīng)急防疫、圖書剔舊更新等。除此之外，還有運行管理上的等級評估標準，例如影響力評估、服務(wù)質(zhì)量、評估指標等。

其次，由于圖書資源的特殊性，關(guān)于圖書館軟件資源編目分類和管理的標準有32項。主要分布在圖書文獻資源上的管理規(guī)范，例如分區(qū)編碼、編碼表示、注冊服務(wù)、數(shù)據(jù)元素、視頻資源、行業(yè)條碼、信息包封裝、圖書分類、音頻資源、文本資源、圖像資源、古籍書庫、特藏書庫等。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，另一部分集中在信息技術(shù)上的規(guī)范，例如智慧技術(shù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)、裝訂要求、元數(shù)據(jù)、數(shù)字圖書館。

再次，總分館制度的運行規(guī)范有5項，集中在2017-2022年，4項地方標準，1項行業(yè)標準。領(lǐng)頭區(qū)域是安徽省，有信息化服務(wù)和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，其次是浙江省對中心館-總分館的建設(shè)服務(wù)規(guī)范。

最后是硬件建設(shè)的規(guī)范有4項，其中有1項關(guān)于建筑設(shè)計的建筑工程行標和1項關(guān)于安全防火的文化行標，其余兩項均是臺灣省對于設(shè)備建設(shè)的地方標準。

1.2 標準發(fā)布時間分布

最早的圖書館標準實施始于1996年，出現(xiàn)在建筑防火要求上，其后的標準主要是對圖書館的硬件建設(shè)、軟件資源編目分類和管理、公共服務(wù)、運行管理等多方面進行了規(guī)范。其中，2015年是數(shù)量最多的年份，自2016年后呈現(xiàn)出增長的趨勢，立項實施的增長速度較穩(wěn)定（見圖2）。

標準的增長趨勢論證了我國政府持續(xù)升級公共文化服務(wù)的思想戰(zhàn)略，持續(xù)加大對公共圖書館服務(wù)體系的投資力度，以及圖書館為了盡量滿足大眾對文化產(chǎn)品越來越高的需求，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化、資源共享的建設(shè)。

通過統(tǒng)計，可以看出圖書館的標準體系有一定的系統(tǒng)性和層次性。體系的重點集中在根據(jù)社會發(fā)展應(yīng)運而生的不同類型圖書館的管理與服務(wù)細節(jié)，以及圖書館的核心工作圖文信息資源的管理，體現(xiàn)了圖書館建設(shè)進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，標準規(guī)模體系也在不斷完善。也可以看出政府當前公共文化服務(wù)的工作重點在公共圖書館。公共文化服務(wù)的目標就是使社會各階層受益，并努力讓公共圖書館提供相對公平普遍的文化服務(wù)。公共圖書館以其高覆蓋率的優(yōu)勢，能夠在妥善處理公共文化供需矛盾上發(fā)揮自己強大的作用[3]。

2 博物館標準化發(fā)展

最早的博物館標準實施始于2002年，截至2022年3月，在全國標準信息公共服務(wù)平臺、深圳市標準信息公共服務(wù)平臺進行查詢，以博物館為關(guān)鍵詞檢索，有現(xiàn)行標準共22項，其中國家標準4項、地方標準12項、行業(yè)標準6項（見圖3）。

2.1 標準主題分布

關(guān)于博物館服務(wù)管理的標準數(shù)量最多有11項，由于博物館展陳的內(nèi)容地域性明顯，所以大部分標準是地方標準，是各個地方對于管理與服務(wù)上的探索。內(nèi)容集中在對內(nèi)管理方面，例如安全管理、濕地博物館管理，以及對外服務(wù)方面的標準，例如文化藝術(shù)服務(wù)、免費開放服務(wù)。其次是關(guān)于軟件資源有6項。由于博物館涉及到實物資源，所以內(nèi)容集中在安全技術(shù)、展覽內(nèi)容、展陳形式、檔案管理以及文物系統(tǒng)安全防護上，凸顯對展品安全的重視度。最后是硬件建設(shè)有2項，主要是照明和建筑用能，凸顯了對展品和環(huán)境的保護。由于博物館展陳內(nèi)容和形式復(fù)雜多樣，且鼓勵就地保護，目前還沒有形成總分館標準。

2.2 標準發(fā)布時間分布

標準時間上，最早的標準注重文物系統(tǒng)風(fēng)險等級和安全防護級別的行業(yè)規(guī)定上，其后的標準主要是對博物館的硬件建設(shè)、軟件資源建設(shè)、服務(wù)管理等多方面進行了規(guī)范。發(fā)布時間較為分散，在2018發(fā)布數(shù)量最多，其后也呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，最新的4部標準都是地方標準，說明各個地方的博物館已經(jīng)在探索標準化管理（見圖4）。

博物館的主要功能之一是對展品的保護和傳播，因此在體系中出現(xiàn)了多個關(guān)于安全的標準。出于保護、展品流通和管理上的難度，總分館制還在探索階段。而傳播的形式跟展品的形式密切相關(guān)，博物館展品內(nèi)容千差萬別，因此不同博物館有不同的活動運行模式，相關(guān)標準較為缺失，還有很大上升空間。

3 文化館標準化基本情況

文化館標準體系始于2008年，截至2022年3月，在全國標準信息公共服務(wù)平臺、深圳市標準信息公共服務(wù)平臺進行查詢，以文化館為關(guān)鍵詞檢索，其中國家標準計劃2項、國家標準1項、地方標準4項、行業(yè)標準3項。以文化場館為關(guān)鍵詞檢索，有現(xiàn)行標準共5項，均為地方標準，總計15項。

3.1 標準主題分布

按照主題詞將文化館的標準分為四類，分別是硬件建設(shè)、管理與服務(wù)、總分館管理和軟件資源（見圖5）。關(guān)于文化館的硬件建設(shè)的標準數(shù)量最多有7項，主要集中在建筑設(shè)計和安全的行業(yè)標準，以及節(jié)能技術(shù)上的地方標準。其次是關(guān)于管理與服務(wù)有5項，有文化館服務(wù)的國際標準和國標計劃各1項，其余是浙江省、中山市和湖北省的地方標準。第三是總分館制度的運行規(guī)范有2項，集中在2019-2020年，均是地方標準，其中浙江省是縣級總分館運行，惠州市是市級總分館運行。最后是軟件資源建設(shè)1項，是國家計劃標準，對文化館資源和技術(shù)的規(guī)范要求。

3.2 標準發(fā)布時間分布

標準體系中，最早的文化館標準出現(xiàn)在建設(shè)用地指標和服務(wù)標準上，起步較晚，其后的標準主要是對文化館的硬件建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、公共服務(wù)、運行管理等多方面進行了規(guī)范。發(fā)布時間較為分散，立項速度也比較穩(wěn)定（見圖6）。

綜上，文化館的標準起步較晚，數(shù)量不足，地方發(fā)展不太均衡。主要集中在硬件建設(shè)上，強調(diào)了安全節(jié)能的建設(shè)趨勢。但由于文化館的類型豐富，展陳內(nèi)容、活動內(nèi)容形式不固定，且相關(guān)術(shù)語還未達成共識，因此在服務(wù)管理標準數(shù)量上較少，也集中在推行范圍較小的地方標準上。由于《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“深入推進縣級圖書館、文化館的總分館制建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸”[4]。因此，目前只有圖書館和文化館發(fā)布了總分館建設(shè)的相關(guān)標準。雖然目前很多地方在試行推廣文化館總分館制，但落到標準上的數(shù)量還只有兩項地方標準。

4 科技館標準化情況

最早的科技館標準實施始于2007年，截至2022年3月，在全國標準信息公共服務(wù)平臺、深圳市標準信息公共服務(wù)平臺進行查詢，以科技館為關(guān)鍵詞檢索，有現(xiàn)行標準共16項，其中國家標準1項、地方標準8項、團體標準7項。

4.1 標準主題分布

標準主題分布上，由于科技館對技術(shù)要求高，關(guān)于科技館硬件建設(shè)的數(shù)量最多有8項（見圖7）。主要是對設(shè)施設(shè)備的要求，例如展陳臺、功能配置、機械設(shè)備、建設(shè)規(guī)范和展品要求。其次是關(guān)于管理與服務(wù)方面有5項，包含展覽教育服務(wù)、數(shù)字科技館服務(wù)質(zhì)量評價、流動科技館服務(wù)規(guī)范、綠色科技館評價標準、數(shù)字科技館服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)范等。第三是軟件與資源有4項，包括展教設(shè)計、展品管理、規(guī)劃設(shè)計、展示教程。目前還沒有總分館的標準。

4.2 標準發(fā)布時間分布

標準時間上，最早的標準發(fā)布于2007年，是屬于建設(shè)標準，先鼓勵建館。其后逐漸規(guī)范其硬件設(shè)施、服務(wù)管理和軟件提升。發(fā)布時間跨度較大，2007年第一部標準后在2016年才開始第二部，其后2018年激增。截至目前2022年發(fā)布數(shù)量最多，最新的標準是湖北省地方標準，是科技館展覽教育通用要求，分為幾個部分，形成了5部的數(shù)量。說明科技館的標準正在進行快速發(fā)展階段（見圖8）。

雖然科技館在國內(nèi)的建設(shè)起步于20世紀80-90年代，但標準的建設(shè)起步較晚且較緩慢。主要原因是其修建地點集中在大城市，覆蓋面不夠。因此在2016年才開始出現(xiàn)標準體系化建設(shè)的趨勢?？萍拣^的主要功能是教育服務(wù)，因此在體系中出現(xiàn)了多個圍繞教育的硬件軟件和服務(wù)標準。

5 結(jié) 論

綜合梳理四館的標準化建設(shè)情況，將四館在業(yè)態(tài)屬性、主要資源及資源特點、服務(wù)方式、標準化程度四個方面進行橫向比較總結(jié)，具體如下：

（1）業(yè)態(tài)屬性：四館都屬于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的重要根據(jù)地。圖書館屬于收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學(xué)、文化、教育的科研機構(gòu)；文化館主打為群眾文娛活動提供場所，組織開展各種群眾文化活動；博物館則是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的實物的場所，對館藏物品分類管理，是為公眾提供知識、教育和欣賞的文化教育的機構(gòu)、建筑物、地點或者社會公共機構(gòu)，形式多樣；科技館則是以展覽教育為主要功能的公益性科普教育機構(gòu)。

（2）主要資源及資源特征：圖書館的資源以圖書文獻為主，包含實體書刊和電子讀物，具有可流動性高、地緣性低、可復(fù)制性高的特征。文化館的主要資源是文藝創(chuàng)作及文藝從業(yè)人員，具有交流性高、能動性高、形式多樣、服務(wù)性強、普及性強的特點。博物館的資源按照不同主題，存在形式豐富多樣，包含物質(zhì)類和非物質(zhì)類，可流動性低（相比較而言）、地緣性高、實物副本量低?？萍拣^依托的主要是科普展示裝備，可流動性高、地緣性低、形式多樣、可復(fù)制性強、科普性高。

（3）服務(wù)方式：圖書館重點提供資源和空間場地服務(wù)；文化館重點在空間場地、表演、教育、培訓(xùn)、體驗等服務(wù)；博物館主要是資源、文化傳承、空間、表演、體驗、宣傳等綜合式服務(wù)；科技館則重在科普展示、教育服務(wù)、互動體驗、專題講座、科學(xué)實驗等服務(wù)。

（4）標準化程度：四館在標準建立時間節(jié)點上有先有后，圖書館最早，文化館略晚。標準內(nèi)容分布上因各自的業(yè)態(tài)屬性、展陳資源與服務(wù)方式的不同，四者的標準化發(fā)展情況各異。例如，圖書館的標準數(shù)量最多，有66項。由于資源屬性上相對純粹，因此更多標準在探索創(chuàng)新式管理和服務(wù)上，總分館也是最早出現(xiàn)在圖書館管理領(lǐng)域中。而文化活動屬于文化館的重要服務(wù)項目，地區(qū)間交流必不可少，因此也有總分館的探索。但文化活動很難確定考核標準，因此更多集中在硬件建設(shè)，方便分梯度建設(shè)，只有15項。鑒于博物館的豐富形態(tài)，標準數(shù)量有22項，位居第二，側(cè)重點集中在管理與服務(wù)上。科技館在發(fā)展過程中，目前數(shù)量僅有16項，主要聚焦在硬件建設(shè)上。

總體而言，四館的標準化發(fā)展始于二十一世紀初，逐漸從基礎(chǔ)平臺標準到專業(yè)領(lǐng)域標準，再到有效展陳服務(wù)標準發(fā)展，正在形成各自的標準化體系。發(fā)展程度上，圖書館高于博物館，再高于科技館和文化館。

在現(xiàn)代社會，“標準”“標準化”已經(jīng)進入到人們社會生活的方方面面，在促進工業(yè)生產(chǎn)、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用。積極實施標準化、建立標準體系成為公共文化服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。標準體系通常是由基礎(chǔ)標準和相關(guān)標準共同組成?；A(chǔ)標準中包含術(shù)語規(guī)范、安全環(huán)保相關(guān)的建設(shè)標準、設(shè)施設(shè)備標準、管理服務(wù)標準、軟件資源標準。標準的建立順序基本遵從“先硬件軟件后管理服務(wù)再深入分類”的邏輯進行架構(gòu)。而四館作為國家公共文化服務(wù)的標準體系重要組成部分，建議在國家標準的基礎(chǔ)上，從地方出發(fā)、立足優(yōu)秀經(jīng)驗、遵循公共文化服務(wù)均等化原則、進行多樣化、地方性、科學(xué)性、合理性地探索深入。

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作者簡介

毛穎，講師，研究方向為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計。

邱萍，通信作者，碩士，教授，研究方向為旅游標準化、旅游企業(yè)管理研究。

（責任編輯：張瑞洋）