郝志浪 張瑜東 呂俊娥 張劍

摘 要：為了建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制，自然資源部制定了《自然資源調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)體系》）。本文通過項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)計(jì)了公共類標(biāo)準(zhǔn)體系的分類、構(gòu)建原則和體系建設(shè)內(nèi)容，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（數(shù)據(jù)分類、資源目錄建設(shè)、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)發(fā)布）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、安全保障）和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理）為體系建設(shè)內(nèi)容，使得各部門在信息化系統(tǒng)建設(shè)中能夠有章可循，為政務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵字：標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.005

0 引 言

2021年1月，自然資源部按照《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》要求，制定了《標(biāo)準(zhǔn)體系》?！稑?biāo)準(zhǔn)體系》以統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)為核心，按照業(yè)務(wù)總體設(shè)計(jì)和調(diào)查監(jiān)測工作流程構(gòu)建，涵蓋了通用類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、分析評價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)、成果及應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)5大類、22小類[1]?！稑?biāo)準(zhǔn)體系》以自然資源調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程和內(nèi)容為主，在試行過程中鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用各領(lǐng)域積極參與，對重點(diǎn)領(lǐng)域和需求方向開展業(yè)務(wù)拓展，不斷地完善《標(biāo)準(zhǔn)體系》建設(shè)。本文以某市的自然資源調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)為依據(jù)，研究適用于“省市（區(qū)）縣”自然資源調(diào)查監(jiān)測三級業(yè)務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系流程。

1 標(biāo)準(zhǔn)體系分類

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定能夠給系統(tǒng)建設(shè)的各參與方的業(yè)務(wù)互聯(lián)互通互操作提供基本保障，圍繞數(shù)據(jù)采集、組織、分類、保存、發(fā)布與使用等生命周期各環(huán)節(jié)建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)[2]。針對平臺(tái)建設(shè)的公共類標(biāo)準(zhǔn)可分為數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)類標(biāo)準(zhǔn)和管理類標(biāo)準(zhǔn)三大類，主要對各個(gè)系統(tǒng)通用數(shù)據(jù)、技術(shù)要求以及管理進(jìn)行規(guī)范。

（1）數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn)包含編碼規(guī)范、元數(shù)據(jù)規(guī)范等內(nèi)容，解決雙方或多方對數(shù)據(jù)語義的無歧義理解，數(shù)據(jù)交換必須按照規(guī)定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)完成。數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)包含數(shù)據(jù)分類、資源目錄建設(shè)、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）系統(tǒng)類標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)類標(biāo)準(zhǔn)針對系統(tǒng)建設(shè)的需求、業(yè)務(wù)、集成、接口技術(shù)和安全保障等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，主要包含系統(tǒng)架構(gòu)搭建、接入方式要求、共享開放技術(shù)、應(yīng)用接口設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)。

（3）管理類標(biāo)準(zhǔn)

管理類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚、治理、共享、開放過程中的運(yùn)作機(jī)制、操作流程，涵蓋機(jī)制規(guī)程、運(yùn)維管理、檢測評估三個(gè)層次。主要包括數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)。本平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)內(nèi)容見表1。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

（1）切實(shí)可行，準(zhǔn)確實(shí)用

標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)實(shí)際情況制定，盡可能利用已有的成果。標(biāo)準(zhǔn)的制定力求準(zhǔn)確實(shí)用，使執(zhí)行者易于理解和執(zhí)行，既不要讓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所涵蓋的領(lǐng)域過寬，使編制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有實(shí)際技術(shù)內(nèi)容；也不要讓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所涵蓋的領(lǐng)域過窄，造成對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的肢解[3]。

（2）技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理

積極采用國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證和生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到安全可靠。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的各項(xiàng)規(guī)定能夠反映當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)成果和生產(chǎn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能夠促進(jìn)、指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量不斷提高，同時(shí)也要考慮經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)項(xiàng)目順利開展。

（3）遵循國標(biāo)，易于擴(kuò)展

本項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)首先要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)總體設(shè)計(jì)和當(dāng)前的具體情況制定和完善后期業(yè)務(wù)擴(kuò)展，能夠適應(yīng)行業(yè)的變化。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容

3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

3.1.1 數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)是對業(yè)務(wù)平臺(tái)用到的各類資源進(jìn)行分類管理，包括元數(shù)據(jù)分類規(guī)范和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)字典如城市代碼、職業(yè)代碼等國標(biāo)或者行標(biāo)，以自動(dòng)/半自動(dòng)化的ET L代碼方式作為輸入，不同區(qū)域、不同級別的數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)參照《智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施報(bào)告（1.0 版）》進(jìn)行建設(shè)。

3.1.2 資源目錄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

資源目錄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了資源目錄的元數(shù)據(jù)、資源分類標(biāo)準(zhǔn)、資源編碼規(guī)則，并依此對目錄內(nèi)容進(jìn)行有效管理。

（1）元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了資源元數(shù)據(jù)和服務(wù)元數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)[4]，包括資源名稱、資源發(fā)布日期、提供單位等數(shù)據(jù)元，參照GB/T 21063.3-2007《政務(wù)信息資源目錄體系 第3部分：核心元數(shù)據(jù)》進(jìn)行建設(shè)。

（2）資源分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了信息資源的分類原則與方法以及分類類目表，參照GB/T 21063.4-2007《政務(wù)信息資源目錄體系 第4部分 政務(wù)信息資源分類》進(jìn)行建設(shè)。

（3）資源標(biāo)識符編碼規(guī)范規(guī)定了資源標(biāo)識符的編碼方案，給各個(gè)資源設(shè)定唯一的標(biāo)識符，參照GBT 21063.5-2007《政務(wù)信息資源目錄體系 第5部分：政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案》進(jìn)行建設(shè)。

3.1.3 數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)

由于業(yè)務(wù)不同和建設(shè)機(jī)構(gòu)不同，相關(guān)部門的數(shù)據(jù)格式差異很大，數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)整合不同行業(yè)部門上報(bào)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在邏輯上依據(jù)國家業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定位，以實(shí)體標(biāo)識碼（如身份證、企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼等）為基準(zhǔn)點(diǎn)，為各類多元異構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼，具體標(biāo)準(zhǔn)參考各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這里不再贅述。

3.1.4 數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)向不同渠道發(fā)布時(shí)的流程及方法，保證數(shù)據(jù)發(fā)布及時(shí)有效、內(nèi)容豐富，滿足用戶需求，主要從發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式、發(fā)布流程和資源服務(wù)四個(gè)方面構(gòu)建。

3.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圍繞信息采集、分類、存儲(chǔ)、發(fā)布與使用等過程中用到的技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化，解決信息資源的不一致性帶來的系統(tǒng)級聯(lián)不統(tǒng)一問題，是系統(tǒng)集成和互聯(lián)互通的基本保障。

3.2.1 系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了系統(tǒng)在總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)接入規(guī)范和應(yīng)用接口規(guī)范等內(nèi)容。

（1）總體框架設(shè)計(jì)主要包括數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)、交換傳輸系統(tǒng)、支撐服務(wù)系統(tǒng)、分析管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)等[5]，參照GB/T 21062.1-2 0 0 7《政務(wù)信息資源交換體系 第1部分：總體框架》進(jìn)行建設(shè)。

（2）數(shù)據(jù)接入規(guī)范包含系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求兩部分內(nèi)容。運(yùn)行環(huán)境規(guī)定承載共享各信息庫、信息系統(tǒng)及其交互的基礎(chǔ)環(huán)境的要求，主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、交換機(jī)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件的要求；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境規(guī)定對各政務(wù)部門接入系統(tǒng)所依托的網(wǎng)絡(luò)的要求。

（3）應(yīng)用接口規(guī)范指的是數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)共享和應(yīng)用支撐的應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)，主要包括技術(shù)要求和接口報(bào)文規(guī)范兩部分。技術(shù)要求規(guī)范了各信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐環(huán)境的功能組成要求和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的技術(shù)要求；接口報(bào)文規(guī)范了交換數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、表達(dá)方式等內(nèi)容，并包含通信模型的規(guī)定。

3.2.2 數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)交換協(xié)議兩部分內(nèi)容。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)考慮信息資源的共享和各類數(shù)據(jù)的集成管理，需全面考慮數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況，已有系統(tǒng)和新建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)差異、不同平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫環(huán)境的差異、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的階段性、技術(shù)性以及其他經(jīng)濟(jì)因素等影響因子[6]，在數(shù)據(jù)交換階段需盡量不涉及具體業(yè)務(wù)，采取松耦合的數(shù)據(jù)集成方式對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取，為各個(gè)分子系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析提供支撐。

3.2.3 數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建立是為了統(tǒng)一各部門在同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，需在數(shù)據(jù)資源的分類方法、編碼規(guī)則、標(biāo)識語言、數(shù)據(jù)格式、交換協(xié)議等方面制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[7]，標(biāo)準(zhǔn)制定將數(shù)據(jù)從服務(wù)模式上統(tǒng)一管理，可通過擴(kuò)展通用元數(shù)據(jù)的方法來創(chuàng)建適應(yīng)于平臺(tái)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（可參照ISO、OGC元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)），搭建一個(gè)涵蓋通用服務(wù)、公共組件服務(wù)和專題服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)體系。

3.2.4 安全保障標(biāo)準(zhǔn)

安全保障標(biāo)準(zhǔn)為系統(tǒng)安全提供技術(shù)保障，主要包含物理安全、操作系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全認(rèn)證等內(nèi)容[8]。

（1）物理安全涉及系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施、配套組件以及運(yùn)行環(huán)境安全等方面，參照GB/T 21052-2007《信息系統(tǒng)物理安全技術(shù)要求》進(jìn)行建設(shè)。

（2）操作系統(tǒng)安全是操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全等認(rèn)證采取的必要安全措施，參照GB/T 20272-2006《信息安全技術(shù) 操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求》進(jìn)行建設(shè)。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)指的是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的技術(shù)要求，參照GB/T 21050-2007《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)安全技術(shù)要求》、GB/T 18018-2007《信息安全技術(shù)路由器安全技術(shù)要求》、GB/T 21050-2007《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)安全技術(shù)要求》等規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。

（4）安全認(rèn)證指的是提供鑒別、加密、完整性和不可否認(rèn)服務(wù)，包括數(shù)字證書管理、身份鑒別、數(shù)據(jù)加密、密鑰備份與恢復(fù)等要求，參照GB/T21053-2007《信息安全技術(shù)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 PKI系統(tǒng)安全等級保護(hù)技術(shù)要求》進(jìn)行建設(shè)。

3.3 管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

管理標(biāo)準(zhǔn)涵蓋信息資源管理、交換共享、業(yè)務(wù)約束等方面內(nèi)容。從數(shù)據(jù)治理角度出發(fā)，以業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理為目標(biāo)，對各級機(jī)關(guān)單位推進(jìn)信息資源管理提供管理參考規(guī)范，約束各部門數(shù)據(jù)資源開放、共享職責(zé)和業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)更高層面的業(yè)務(wù)整合和整個(gè)政務(wù)機(jī)制的逐步完善。

3.3.1 數(shù)據(jù)庫管理標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)庫管理標(biāo)準(zhǔn)是保障數(shù)據(jù)庫安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)，針對結(jié)構(gòu)化、文檔、空間等不同類型數(shù)據(jù)庫運(yùn)行情況制定相應(yīng)的規(guī)則，包括安全策略、備份恢復(fù)策略、定期維護(hù)優(yōu)化、日志審計(jì)管理等，參照GB 50174-93《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行建設(shè)。

3.3.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)針對來自不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配校驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)完整性、一致性、準(zhǔn)確性，規(guī)定了導(dǎo)入質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)范和整合質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)范兩部分[9]。導(dǎo)入質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)范是對數(shù)據(jù)導(dǎo)入過程進(jìn)行質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)范，主要包括原始數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn)、一致性校驗(yàn)和規(guī)范性校驗(yàn)；數(shù)據(jù)整合質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)范是對數(shù)據(jù)整合的過程進(jìn)行質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)范，主要包括人工匹配質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)范、唯一性校驗(yàn)規(guī)范、基本信息完整性校驗(yàn)規(guī)范等。

3.3.3 業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)是平臺(tái)建設(shè)期間為建設(shè)方、承建方、外包方的工作提供指導(dǎo)性意見，主要針對項(xiàng)目管理五大目標(biāo)（計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、風(fēng)險(xiǎn)）和項(xiàng)目建設(shè)五大流程（啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾）等全項(xiàng)目生命周期進(jìn)行管理[10]，參照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》進(jìn)行建設(shè)。

4 結(jié) 論

本文依據(jù)自然資源部制定的《標(biāo)準(zhǔn)體系》，結(jié)合某市自然資源調(diào)查監(jiān)測平臺(tái)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，設(shè)計(jì)了針對自然資源調(diào)查監(jiān)測項(xiàng)目的公共類標(biāo)準(zhǔn)體系分類、構(gòu)建原則以及具體的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容，解決不同部門在自然資源調(diào)查監(jiān)測過程中面臨的設(shè)備重復(fù)布設(shè)、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、資源命名規(guī)范、技術(shù)多樣化、管理多樣化等問題，支持不同部門的業(yè)務(wù)建設(shè)協(xié)同，推動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的共享互換，使得各部門在信息化系統(tǒng)建設(shè)中能夠有章可循，但隨著自然資源管理需求和資源調(diào)查監(jiān)測工作的不斷開展，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容的構(gòu)建還需進(jìn)一步細(xì)化和完善，以更好地指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)。

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作者簡介

郝志浪，碩士研究生，工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用研究。

張瑜東，本科，助理工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)的開發(fā)。

呂俊娥，碩士研究生，高級工程師，主要從事遙感地質(zhì)與生態(tài)修復(fù)方向研究。

張劍，碩士研究生，助理工程師，主要從事地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘。

（責(zé)任編輯：袁文靜）