□ 安徽宿州 趙 麗

事業(yè)單位在推動我國各項社會服務(wù)工作開展、實現(xiàn)系統(tǒng)正常運行的過程中，扮演了極為重要的角色，事業(yè)單位能否得到高效的運轉(zhuǎn)受到了財會內(nèi)控管理水平的影響。通常情況下，財會內(nèi)控管理是與資金活動相關(guān)的內(nèi)部控制活動，這一活動的開展有助于保證事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性、完整性，甚至影響了事業(yè)單位各項服務(wù)工作、經(jīng)營活動的開展水平。在事業(yè)單位中，財會內(nèi)控管理是一個較為復(fù)雜的體系，不僅需要相應(yīng)制度的支持，還需要優(yōu)秀人員發(fā)揮積極的作用，通過風(fēng)險防范、預(yù)算管理等各項工作的開展，提高財會內(nèi)控管理的整體水平。近年來，伴隨著事業(yè)單位生存環(huán)境的復(fù)雜化，財會內(nèi)控管理工作的高效開展也得到了社會各界的普遍關(guān)注，只有提高自身在管理上的整體水平，才能積極應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)，發(fā)揮事業(yè)單位應(yīng)有的職能作用。

一、事業(yè)單位財會內(nèi)控管理的意義

目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，對事業(yè)單位內(nèi)部管理、控制的要求不斷提高。事業(yè)單位必須要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對內(nèi)部管理控制的細節(jié)加以優(yōu)化，這樣才能進一步發(fā)揮事業(yè)單位應(yīng)有的職能作用，為其穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。而對于事業(yè)單位而言，財會的內(nèi)控管理發(fā)揮了重要的功能，這一活動的高效開展具有以下意義。

1.有助于提升事業(yè)單位財政資金的使用效率。事業(yè)單位在推動我國社會發(fā)展中扮演了重要的角色，其不僅影響了公共性服務(wù)工作的開展，還直接作用于經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于事業(yè)單位而言，內(nèi)控管理是其基本的管理內(nèi)容之一，通過這一工作的高效開展，有助于從根本上提高公共服務(wù)的整體質(zhì)量，使得事業(yè)單位能夠以更好狀態(tài)投入于社會建設(shè)發(fā)展的進程中。這是因為，事業(yè)單位的經(jīng)營管理本身就不能缺少財政資金的支持，內(nèi)控管理能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效使用，實現(xiàn)資金用途的合理安排、科學(xué)規(guī)劃，從而實現(xiàn)社會效益的最大化。另外，財會內(nèi)控管理等活動的開展還能進一步降低事業(yè)單位在資金使用上的風(fēng)險，有效避免防范可能出現(xiàn)的部門、崗位貪污腐敗的問題。事業(yè)單位可以在財會內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，提高自身在各項工作上的執(zhí)行力度，監(jiān)督規(guī)范自身在資金使用上的行為，發(fā)揮每一筆資金應(yīng)有的價值，這樣才能積極適應(yīng)我國社會、經(jīng)濟的變化，為自身的穩(wěn)定發(fā)展提供助力。

2.滿足了國家財稅改革的要求。目前我國為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，積極開展了供給側(cè)改革、會計制度更新發(fā)展等一系列工作，但是這也為事業(yè)單位的生存發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位并不是封閉的個體，需要積極主動適應(yīng)外界環(huán)境的變化，對單位中財務(wù)管理的內(nèi)容進行進一步調(diào)整優(yōu)化，以此來實現(xiàn)管控機制、職能作用的轉(zhuǎn)型發(fā)揮。而財會內(nèi)控管理的更新具有重要的意義，能夠一改過去事業(yè)單位粗放盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實現(xiàn)精細化管理方向的轉(zhuǎn)變。尤其是在當(dāng)前社會環(huán)境下，事業(yè)單位可以采取現(xiàn)代化的管理手段，根據(jù)內(nèi)部具體經(jīng)營內(nèi)容、管理方向、改革訴求等，搭建系統(tǒng)性、針對性的財會內(nèi)控管理平臺，并靈活運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等各項技術(shù)，在做好數(shù)據(jù)挖掘與分析的基礎(chǔ)上，為事業(yè)單位管理決策等工作提供更為準(zhǔn)確的依據(jù)，這樣才能滿足國家財稅改革、事業(yè)單位長遠發(fā)展的訴求，對于事業(yè)單位各項服務(wù)工作的開展同樣具有積極的作用。

3.有助于防范各種經(jīng)營風(fēng)險。從本質(zhì)上來看，事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)本身就與一般的企業(yè)存在著明顯的差異，但即使如此，事業(yè)單位在經(jīng)營中依然可能出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險，這與事業(yè)單位社會服務(wù)、管理工作的開展有著直接的關(guān)系。而對于事業(yè)單位來說，財會內(nèi)控管理是對各項財會數(shù)據(jù)信息的整合分析，有助于在把握內(nèi)外環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地把握可能存在的各種風(fēng)險，通過信息的分析來了解風(fēng)險產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式，并對其可能產(chǎn)生的作用影響進行分析。在財會內(nèi)控管理的支持下，事業(yè)單位能夠制定出更具有針對性、防范型的預(yù)警方案，以此來提高自身風(fēng)險管理的整體水平，將風(fēng)險可能帶來的危害降到最低，對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展、各項社會服務(wù)工作都具有一定的推動價值。

二、事業(yè)單位財會內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)

通過上述分析可以看出，財會內(nèi)控管理在事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展中扮演了極為重要的角色。近年來，我國越來越多的事業(yè)單位也提高了對財會內(nèi)控管理的重視程度，在內(nèi)控管理制度構(gòu)建、管理活動的開展上進行了積極主動的嘗試。但是內(nèi)控管理本身就是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，也是對事業(yè)單位財會工作開展的考驗。本文就結(jié)合實際情況，將當(dāng)前我國事業(yè)單位財會內(nèi)控管理的問題歸納為以下幾個方面。

1.制度構(gòu)建滯后。在事業(yè)單位開展財會內(nèi)控管理的過程中，內(nèi)控制度的構(gòu)建是開展各項工作的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了一定的約束作用，事業(yè)單位應(yīng)該通過內(nèi)控管理制度的構(gòu)建，進一步提高這項工作在開展上的高效性。但是長期以來，我國事業(yè)單位都將工作的重點集中在社會服務(wù)上，采取了傳統(tǒng)守舊的管理機制，在財會內(nèi)控制度的構(gòu)建上處于滯后狀態(tài)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與事業(yè)單位財會內(nèi)控管理的意識有著直接的關(guān)系。雖然目前也有部分事業(yè)單位嘗試構(gòu)建了財會內(nèi)控管理制度，但是并未按照自身生存發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境去完善、更新制度，一旦遇到財會內(nèi)控管理上的問題，將會陷入無序的狀態(tài)，對管理工作的有效開展帶來了一定的阻礙。

2.預(yù)算管理處于薄弱狀態(tài)。在事業(yè)單位日常經(jīng)營管理的過程中，預(yù)算管理的高效開展直接影響了事業(yè)單位資金的使用效率和財會內(nèi)控管理的整體效果。結(jié)合實際情況來看，事業(yè)單位由于管控意識的缺乏，無法調(diào)動相關(guān)部門、崗位積極參與到預(yù)算管理的過程中，造成財會部門所能搜集到的信息數(shù)據(jù)有限，只能憑借著自己的主觀臆斷、個人經(jīng)驗去完成相應(yīng)的預(yù)算管理工作，這對于事業(yè)單位而言，不利于控制成本的投入，也容易造成單位整體工作效率呈現(xiàn)低下的狀態(tài)。由于預(yù)算管理的薄弱，會造成事業(yè)單位的職員、管理者不去主動提高自己的工作效率、降低成本的投入，這也是事業(yè)單位工作效率停滯不前的主要影響原因之一。

3.缺乏必備的風(fēng)險管控意識。我國事業(yè)單位的工作氛圍較為穩(wěn)定，很多職員之所以選擇事業(yè)單位是因為其相對穩(wěn)定、和諧的工作環(huán)境，造成上到管理者、下到職員都缺乏一定的風(fēng)險意識。由于受到事業(yè)單位自身性質(zhì)的影響，其資金的主要來源為上級政府的補貼，這也造成他們的風(fēng)險管控意識始終無法得到強化。而在市場經(jīng)濟的現(xiàn)實背景下，事業(yè)單位所處的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了一定的變化，可能出現(xiàn)的各種服務(wù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、資金風(fēng)險等問題也被放大。但是我國事業(yè)單位普遍存在著風(fēng)險認知不足的問題，缺乏一定的風(fēng)險防范能力，這也對各項工作的開展帶來了阻礙，無益于財會內(nèi)控管理工作的高效開展。

4.收支管控出現(xiàn)失衡的情況。目前事業(yè)單位在收支管理上存在著較多的紕漏，收支的不平衡對財會等各項管理工作的開展帶來了諸多的困擾，也在一定程度上為財務(wù)風(fēng)險埋下了安全隱患。與此同時，長期以來事業(yè)單位工作效率的低下、資金使用方向的不明確等問題，不僅會對事業(yè)單位、國家財產(chǎn)帶來損害，還會影響事業(yè)單位對外良好形象的樹立，催生公眾的不信任感。不僅如此，很多事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理上存在空白，經(jīng)常容易出現(xiàn)收支失衡的情況，如果不能有效解決這一問題，將會對事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營、長遠發(fā)展帶來嚴重的阻礙。

5.財會管理人員的素質(zhì)低下。為了推進事業(yè)單位財會內(nèi)控管理的高效開展，不僅需要制度的支持、意識的推進，還需要培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)財會管理人員。但是結(jié)合實際情況來看，目前我國事業(yè)單位財會管理人員的素質(zhì)、能力都處于低下的狀態(tài)，加上他們的日常工作量較大，難以保證他們在內(nèi)控管理工作上的開展達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。不僅如此，我國事業(yè)單位普遍缺乏對財會管理工作的高度重視，對于人才的招聘、培養(yǎng)處于滯后的狀態(tài)，這也對各項管理工作的落實帶來了不利的影響。

6.內(nèi)部監(jiān)管職能的缺失。事業(yè)單位財會內(nèi)控管理工作的開展不能缺少監(jiān)管的支持，通過高效的監(jiān)管不僅能夠發(fā)現(xiàn)資金使用等方面的問題，還能找到當(dāng)前財會內(nèi)控管理的局限性，將各項工作的開展落實到實處。但是目前我國事業(yè)單位普遍未在內(nèi)部構(gòu)建監(jiān)督機制，即使開設(shè)了監(jiān)管部門，但是相關(guān)負責(zé)人多是由領(lǐng)導(dǎo)直接委托，其專業(yè)素養(yǎng)、管理能力無法考量評估，這也造成監(jiān)管職能發(fā)揮的整體效果差強人意。不僅如此，還有部分事業(yè)單位的工作人員與監(jiān)管部門達成了某種利益關(guān)系，即使發(fā)現(xiàn)了違紀行為，也采取了一種漠視的態(tài)度，對財會管理工作的高效開展埋下了一定的隱患。

三、事業(yè)單位財會內(nèi)控管理的改善措施

我國事業(yè)單位要想實現(xiàn)自身在財會內(nèi)控管理工作上的更新優(yōu)化，必須要更新過去的管理理念，在樹立成本效益、相互牽制等原則的基礎(chǔ)上，改善管理的整體水平。在實際工作中，事業(yè)單位可以從以下幾個方面入手。

1.提高內(nèi)控意識，優(yōu)化管理制度。為了推進財會內(nèi)控管理工作的高效開展，事業(yè)單位需要構(gòu)建自上而下的管理制度，調(diào)動所有人員都樹立較高的內(nèi)控意識。對此，事業(yè)單位的管理者必須首當(dāng)其沖，加強對內(nèi)控工作的重視程度，以發(fā)揮自身的榜樣作用，構(gòu)建完善的內(nèi)控制度。在具體制度構(gòu)建的過程中，事業(yè)單位需要從內(nèi)外兩個環(huán)境入手，即需要把握事業(yè)單位的外部運營現(xiàn)狀、內(nèi)部經(jīng)營發(fā)展，對財會管控進行整合規(guī)劃。制度的構(gòu)建不僅需要事業(yè)單位內(nèi)部的支持，為了保證其科學(xué)性、合理性，事業(yè)單位還可以邀請專業(yè)的部門、第三方機構(gòu)，去評估這些制度、方案的合理與否，作為后期執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，事業(yè)單位還需要采取動態(tài)更新的方式，即在制度實施開展的過程中，對其效果進行跟進評價、全面分析，找到制度體系的缺陷，以此來進行改進完善，為后續(xù)財會內(nèi)控管理工作的高效開展提供支持。

2.結(jié)合財務(wù)狀況，強化預(yù)算管理。目前事業(yè)單位所生存的社會經(jīng)濟環(huán)境急劇變化，單位需要積極應(yīng)對市場經(jīng)濟體制、供給側(cè)改革等多個方面的要求，提高自身在預(yù)算管理上的整體水平。而針對目前自身在預(yù)算管理上的缺陷，事業(yè)單位可以積極推進全面預(yù)算管理工作的開展。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算編制的方法進行優(yōu)化，能夠把握管理的方向、需要等，將預(yù)算管理的范圍拓展到各個部門、各個崗位，以此來系統(tǒng)地把握單位內(nèi)部財政收支的情況。其次，事業(yè)單位需要根據(jù)自身在經(jīng)營發(fā)展上的具體情況，有針對性地使用零基法、增量法、固定法等多種方法，開展高效的預(yù)算編制活動，對預(yù)算編制的細節(jié)進行優(yōu)化，制定詳細的預(yù)算收入、支出的用途額度，提高預(yù)算管理的水平。再其次，事業(yè)單位需要根據(jù)相關(guān)支付的要求來對支出項目進行合理安排，把控好資金的流向，從根本上杜絕資金的不合理支出、挪用等行為的出現(xiàn)，保證資金在使用上的安全性、有效性。

3.提高風(fēng)險意識，強化防范能力。事業(yè)單位所生存的市場環(huán)境是復(fù)雜的、多變的，其在經(jīng)營管理中不可避免將會遇到各種各樣的風(fēng)險，如果不能加強對風(fēng)險的有效防控，將可能會造成事業(yè)單位收支不平衡、資金使用效率低下等一系列的問題。對此，事業(yè)單位必須要提高自身的風(fēng)險意識，根據(jù)財會內(nèi)控管理的訴求、相關(guān)制度構(gòu)建風(fēng)險評估框架，從更為系統(tǒng)全面的角度入手，分析可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題。

在實際工作中，事業(yè)單位可以根據(jù)自身的情況，對業(yè)務(wù)流程、管理流程進行梳理整合，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的關(guān)鍵風(fēng)險點，尤其是在財會內(nèi)控管理上，重點檢索廉政風(fēng)險、經(jīng)營活動及業(yè)務(wù)管理等多個方面的風(fēng)險，加大內(nèi)部管控的整體水平，為風(fēng)險的防范提供支持。不僅如此，事業(yè)單位還可以構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機制，在帶動單位上下樹立風(fēng)險意識的基礎(chǔ)上，建立明確的責(zé)任機制、追究制度，加強對違法犯紀人員的打擊力度，提高內(nèi)控管理的執(zhí)行效果。

4.提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)管理能力。在事業(yè)單位開展財會內(nèi)控管理的進程中，財務(wù)部門等相關(guān)人員自身的能力、素養(yǎng)直接影響了內(nèi)控管理的效果。財務(wù)人員需要在端正自身認知態(tài)度的同時，提升自身的職業(yè)道德操守、專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，將此作為開展財務(wù)內(nèi)控管理工作的基本要求。對此，事業(yè)單位應(yīng)該對現(xiàn)有的財務(wù)人員進行“洗牌”，即分析了解他們的能力，捕捉他們在管控工作上的局限，如若遇到財務(wù)人員不足的情況，應(yīng)該多招聘一些優(yōu)秀的人員，作為開展工作的支持。

另外，事業(yè)單位還需要注重對財會管理人才的培養(yǎng)，這種培養(yǎng)需要從專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力、崗位責(zé)任、工作經(jīng)驗等多個方面出發(fā)。在開展日常管理工作的過程中，事業(yè)單位需要強化對內(nèi)控管理人員的觀察、考核，如若發(fā)現(xiàn)工作態(tài)度、能力等方面的問題，需要采取必要的措施，甚至可以追究他們的法律責(zé)任。在人才培訓(xùn)制度的構(gòu)建上，事業(yè)單位可以鼓勵財會人員走入基層、前線，在重要的崗位工作中加深感知與經(jīng)驗。如果財會人員在經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)之后，依然無法達到相關(guān)工作的要求，事業(yè)單位則可以采取必要的方式手段，這樣才能督促財會人員對自身的工作能力進行完善，積極參與到內(nèi)部財會管理的進程之中。

5.完善信息溝通，構(gòu)建監(jiān)管機制。根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，事業(yè)單位需要構(gòu)建完全的信息溝通機制、監(jiān)督管理制度，為財會內(nèi)控管理工作的開展提供穩(wěn)定的環(huán)境。對此，事業(yè)單位可以從以下幾個方面的工作入手。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對現(xiàn)有的內(nèi)部報告制度進行完善，推動財會信息的上傳下達，這樣才能為管理層、決策層提供更為真實具體的數(shù)據(jù)信息，避免決策的盲目制定、被動實施。其次，事業(yè)單位還應(yīng)該構(gòu)建違規(guī)舉報機制，對相關(guān)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的違規(guī)行為、舞弊行為進行舉報，使得各個部門、崗位都能夠嚴格按照管理流程開展工作，提高信息傳遞的有效性。為了加快信息傳遞，事業(yè)單位應(yīng)該積極引入信息化、現(xiàn)代化的管理手段，在內(nèi)部構(gòu)建信息管理平臺，降低信息構(gòu)成中的時間、成本消耗。再其次，事業(yè)單位還需要對現(xiàn)有的監(jiān)管機制進行完善，通過提高內(nèi)部審計部門的獨立性、權(quán)威性，真正發(fā)揮好審計部門的功能價值。事業(yè)單位還可以采用“內(nèi)部監(jiān)督+政府相關(guān)們監(jiān)管+社會監(jiān)督”有機結(jié)合的模式，構(gòu)建完整的財會內(nèi)控監(jiān)管體系，為各項管理工作的開展提供保障。

四、結(jié)語

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，事業(yè)單位要重視規(guī)范財務(wù)管理活動，將財務(wù)管理職能發(fā)揮出來，不斷提升財務(wù)管理工作水平，這樣才能保證各項資金的安全，提升自身的服務(wù)效果、發(fā)展水平。對此，事業(yè)單位需要從制度意識的拔高入手，加強預(yù)算管理、監(jiān)督管理等細節(jié)化的工作，推動財會內(nèi)控管理步入一個全新的階段。