雷天太

換屆以來，濟(jì)南市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法工作能力，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

制定地方立法向市委請示報(bào)告的規(guī)定，對地方立法中的重要問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)請示報(bào)告；對市委部署的重要立法任務(wù)，及時(shí)將推進(jìn)情況和階段性成果向市委報(bào)告。根據(jù)市委要求，就城中村改造等重要立法事項(xiàng)，深入開展立法調(diào)研和專題研討，第一時(shí)間將立項(xiàng)論證報(bào)告提報(bào)市委主要負(fù)責(zé)同志審閱，確保市委決策部署落實(shí)落地。

堅(jiān)持立法服務(wù)改革發(fā)展

圍繞落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，制定調(diào)研黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)條例。圍繞突出泉城特色，修改名泉保護(hù)條例，開展南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展條例立法調(diào)研，構(gòu)建“山泉湖河城”一體保護(hù)的立法布局；圍繞保障改善民生，扎實(shí)開展出租汽車、軌道交通等惠民立法。破除與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的制度壁壘，廢止農(nóng)村四荒資源開發(fā)管理?xiàng)l例等5 件法規(guī)，體現(xiàn)了地方立法服務(wù)大局的政治站位和守正創(chuàng)新的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持全過程人民民主

積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則。擴(kuò)大立法征求意見范圍，今年首次通過統(tǒng)戰(zhàn)部向全市各民主黨派征求立法意見。創(chuàng)新開展立法座談、論證工作，把軌道交通立法座談會(huì)開到施工現(xiàn)場，把行政審批立法論證會(huì)開到審批服務(wù)大廳。加強(qiáng)立法聽證，組織召開停車條例立法聽證會(huì)，推動(dòng)立法工作更好體現(xiàn)民意。

堅(jiān)持以科學(xué)方法推進(jìn)地方立法

在立法方法上，深化針對問題、確定課題、破解難題的“三題遞進(jìn)”立法實(shí)踐；在立法形式上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌“立改廢”；在立法體例上，推動(dòng)“小切口”“小快靈”立法。比如，在制定行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)定、人工影響天氣安全管理規(guī)定中，采用“小快靈”立法，以“小切口”解決關(guān)鍵問題，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新備案審查工作機(jī)制

重新制定規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作的意見，持續(xù)推進(jìn)備案審查工作向縱深發(fā)展。全面落實(shí)專項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級人大備案審查報(bào)告全覆蓋。創(chuàng)新鎮(zhèn)街備案審查機(jī)制，全市152 個(gè)鎮(zhèn)街備案審查工作已全面展開。建立提前溝通協(xié)商機(jī)制，對調(diào)整事項(xiàng)復(fù)雜的規(guī)范性文件，與制定機(jī)關(guān)提前溝通。強(qiáng)化督導(dǎo)考評機(jī)制，組織對區(qū)縣備案審查工作開展年度考評，確?！皟蓚€(gè)全覆蓋”落實(shí)落地。

堅(jiān)持重視立法人才培養(yǎng)

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力作為提升立法能力的重點(diǎn)。立足培養(yǎng)立法后備人才，今年市人大常委會(huì)分別與山東大學(xué)等六所駐濟(jì)高校簽訂合作協(xié)議，共建法學(xué)實(shí)習(xí)教學(xué)基地，吸收高校法學(xué)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生到法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人大立法實(shí)踐與高校法學(xué)理論研究“雙贏”，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一次創(chuàng)新實(shí)踐。■