楊俊哲，王旭東，辛德林，尹 寧

(1.神華新街能源有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；2.中煤科工集團武漢設(shè)計研究院有限公司，湖北 武漢 430000)

煤炭作為支撐我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主體能源之一，在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占比高達56%，煤炭仍是保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石和穩(wěn)定器。全國處在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段和“雙碳”目標(biāo)的大背景下[1，2]，能源發(fā)展要積極適應(yīng)國內(nèi)國際形勢的新發(fā)展新要求。因此，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對保障能源安全供應(yīng)、推動傳統(tǒng)能源革命、轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、引領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展方向、如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)遠(yuǎn)景具有非常重要的意義。

我國學(xué)者對煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進行了大量的研究，康紅普、王國法、王雙明等院士[3]深入剖析我國煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的問題，界定煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并提出了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系；王國法院士[4，5]提出煤礦智能化是煤炭高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐，低碳綠色發(fā)展是煤炭高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容；袁亮院士[6，7]以及梁壯[8]等學(xué)者分別從勘探、智慧礦山、廢棄礦井、環(huán)境、職業(yè)健康、清潔高效、資源綜合利用、人才儲備、煤炭開發(fā)布局等方面指出我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與突出問題，提出了煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向；楊照乾[9]闡述了“十三五”期間陜煤集團高質(zhì)量發(fā)展的探索與實踐；李浩蕩[10]提出了煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本概念，認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要符合新發(fā)展理念，提出了國能集團高質(zhì)量發(fā)展的總體要求及路徑舉措。王旭東[11]認(rèn)為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加注重質(zhì)量。鄭海峰、王新平等學(xué)者站在煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，闡述了煤炭企業(yè)高質(zhì)量建設(shè)體系發(fā)展思路及影響因素，提出煤炭企業(yè)進行全員全過程的質(zhì)量管理，促進質(zhì)量管理創(chuàng)新[12，13]。我國學(xué)者通過研究不斷豐富了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及實施路徑。

基于上述專家學(xué)者的研究成果，開展新街臺格廟礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃研究，進一步提出礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征及開發(fā)模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，以礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)煤炭行業(yè)技術(shù)進步，不斷增強我國煤炭行業(yè)的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

1 礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及特征

基于我國專家學(xué)者不斷豐富完善提出的煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合能源綠色發(fā)展的新形勢、應(yīng)對氣候變化提出的新要求，提出了礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[14]：從礦區(qū)全生命周期的角度出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以高端智能促進產(chǎn)銷均衡，以安全高效實現(xiàn)提質(zhì)增效，以零碳綠色增強發(fā)展活力、以美麗幸福承載開放共享，推動礦區(qū)開發(fā)與新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，提升企業(yè)責(zé)任競爭力，最大化地為利益相關(guān)方創(chuàng)造經(jīng)濟、環(huán)境和社會綜合價值，實現(xiàn)礦區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有以下特點：體現(xiàn)全生命周期的發(fā)展而不僅僅是某個階段的發(fā)展；全面和諧的發(fā)展而不僅僅是追求企業(yè)經(jīng)濟利益的發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展而不是破壞環(huán)境的發(fā)展；科技引領(lǐng)的發(fā)展，而不是粗放勞動密集型的發(fā)展；以市場需求為導(dǎo)向的柔性發(fā)展而不是以生產(chǎn)為導(dǎo)向的剛性發(fā)展。

2 礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的總體思路

新街臺格廟礦區(qū)高質(zhì)量開發(fā)總體思路如圖1所示，本次高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，從礦區(qū)全生命周期的視角出發(fā)，貫徹五大發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和國能集團“一個目標(biāo)、三型五化、七個一流”企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；以“創(chuàng)新開放、集約高效、智能安全、綠色和諧”為開發(fā)理念，充分發(fā)揮臺格廟礦區(qū)“整裝型配置，一體化開發(fā)”優(yōu)勢；以建設(shè)世界一流的高質(zhì)量示范礦區(qū)為1個建設(shè)目標(biāo)；以“集約高效的集群示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的智安引領(lǐng)區(qū)、多能融合的零碳先行區(qū)、價值引領(lǐng)的和諧樣板區(qū)”為4大建設(shè)定位；以集群礦區(qū)示范工程、智安礦區(qū)示范工程、低碳礦區(qū)示范工程、綠色礦區(qū)示范工程、多能利用示范工程、科技創(chuàng)新系統(tǒng)工程、卓越管理系統(tǒng)工程、價值黨建系統(tǒng)工程為8大建設(shè)任務(wù)；以“數(shù)字化引領(lǐng)、集約化布局、智能化生產(chǎn)、本質(zhì)化安全、專業(yè)化服務(wù)、精益化管控、柔性化產(chǎn)銷、綠色化發(fā)展”為8大保障舉措；為雙碳背景下煤炭高質(zhì)量發(fā)展提交“新街模式”、“新街質(zhì)量”，彰顯國家能源集團央企社會責(zé)任，時代擔(dān)當(dāng)，按照總體謀劃，分步實施戰(zhàn)略，將先期開發(fā)礦井建設(shè)成為引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟社會效益好的示范工程，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，推動新理念、新戰(zhàn)略、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在煤炭行業(yè)的開放共享，將新街臺格廟礦區(qū)建造為中國煤炭工業(yè)升級載體、國際一流的現(xiàn)代化標(biāo)桿礦區(qū)，引領(lǐng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 新街臺格廟礦區(qū)高質(zhì)量開發(fā)總體思路

3 新街臺格廟礦區(qū)分階段建設(shè)目標(biāo)

立足“十年(2023—2032年)建成5600萬t/a大型現(xiàn)代化礦區(qū)”的要求，同時考慮與國民經(jīng)濟5a規(guī)劃的一致性、銜接性，提出該礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)。

1)近期(2022—2030年)：2026年前完成新街一井、二井及相關(guān)配套設(shè)施的投產(chǎn)，科研投入不低于3%，采煤機械化程度100%，噸煤工效不低于84t/工；2028年前完成新街三井、四井及相關(guān)配套設(shè)施的投產(chǎn)，礦區(qū)功能趨于完善，礦區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，利潤率不低于31%，凈資產(chǎn)收益率不低于18%，礦井、選煤廠均達到高級智能化建設(shè)水平；2030年，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與地表水系、工業(yè)園區(qū)有機融合，礦區(qū)規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)、示范效應(yīng)初顯，礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模達到28.0Mt/a，百萬噸死亡率0，可再生能源投入使用率60%，礦區(qū)植被覆蓋率50%，原煤入選率100%；初步建成創(chuàng)新、智能、高效、綠色、幸福的集約高效礦井群，礦井水、生活水綜合利用率100%，矸石零排放。

2)中期(2030—2035年)：8對礦井全部建成投產(chǎn)，礦區(qū)產(chǎn)能達56.0Mt/a以上，保障國家能源安全的“壓艙石”、“穩(wěn)定器”作用凸顯；新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與礦區(qū)煤炭資源開發(fā)深度融合，生態(tài)環(huán)境綠色宜居，職工生活幸福、獲得感、滿足感、幸福感進一步提升；基本建成世界一流高質(zhì)量發(fā)展示范礦區(qū)?？蒲型度氩坏陀?.5%，采煤機械化程度100%，噸煤工效不低于90t/工，利潤率不低于35%，凈資產(chǎn)收益率不低于20%，礦井、選煤廠均達到高級智能化建設(shè)水平，可再生能源投入使用率80%，礦區(qū)植被覆蓋率75%，土地復(fù)墾治理率達100%。

3)遠(yuǎn)期(2035—)：煤炭供應(yīng)形成“柔性化生產(chǎn)、定制化營銷”，煤炭利用實現(xiàn)“清潔化、低碳化、高端化、多元化”，臺格廟礦區(qū)成為中國乃至世界礦區(qū)建設(shè)的典范，引領(lǐng)整個煤炭行業(yè)技術(shù)進步。展望2035年后，礦區(qū)已規(guī)劃礦井開發(fā)完畢，全部建成投產(chǎn)，按照相關(guān)政策要求，著力將礦區(qū)打造成億噸級國家煤炭儲備基地，為國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保駕護航。規(guī)劃藍(lán)圖全面落地實現(xiàn)目標(biāo)，全面建成世界一流高質(zhì)量發(fā)展示范礦區(qū)。

4 礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施路徑

4.1 構(gòu)建科學(xué)合理的開發(fā)布局

以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以承接神東礦區(qū)煤炭供應(yīng)任務(wù)為重點，科學(xué)確定礦區(qū)開發(fā)范圍、用地規(guī)模和開發(fā)強度，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約的礦區(qū)發(fā)展新格局。結(jié)合土地整治措施，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，礦區(qū)新能源、可再生能源、煤炭伴生資源、衍生資源協(xié)同融合布局，能源梯級利用，以工哺農(nóng)，以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代高新技術(shù)的先導(dǎo)性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元性和綜合性為基礎(chǔ)，分散農(nóng)戶經(jīng)濟向合作化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化，廣大農(nóng)戶參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，加入到各種專業(yè)化合作組織中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠喂┙o產(chǎn)業(yè)，與周邊村民建立利益連接機制，助推村民創(chuàng)富增收，推動資源優(yōu)化配置，技術(shù)優(yōu)化集成，人與自然和諧共處。

綜合考慮礦區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅持地企統(tǒng)籌，均衡發(fā)展，宜居宜業(yè)，規(guī)劃形成“一主一副三點、一軸三帶三區(qū)”的礦區(qū)空間開發(fā)布局。一主，指礦區(qū)北部集中工業(yè)園。一副，指礦區(qū)中部集中工業(yè)園。三點，指二三井副井工業(yè)場地、七井礦井及選煤廠工業(yè)場地、八井礦井及選煤廠工業(yè)場地。一軸，指自北向南貫穿礦區(qū)中部的礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展軸，除八井外的礦區(qū)主要地面工程設(shè)施均布置在這條軸帶上。三帶，指礦區(qū)北部東西向以通格朗河為中心的礦區(qū)北部綠色生態(tài)景觀帶；礦區(qū)南部東西向貫穿大(小)查干淖爾、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(水源地保護區(qū))、高梨河的礦區(qū)南部綠色生態(tài)景觀帶；礦區(qū)中部，與礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展軸同步規(guī)劃建設(shè)打造的礦區(qū)中部綠色生態(tài)景觀帶。三區(qū)，指礦區(qū)北部、南部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，礦區(qū)中部風(fēng)能、光伏綠電基地區(qū)，礦區(qū)低損開采試驗區(qū)。三區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是礦區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)保障。

4.2 打造高端高效的智安礦區(qū)

從礦區(qū)整體角度出發(fā)，開展頂層規(guī)劃研究，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、智能控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運用到礦區(qū)煤炭開發(fā)建設(shè)，形成實時互聯(lián)、多維感知、自主學(xué)習(xí)、分析預(yù)測、精準(zhǔn)決策的礦區(qū)級智能系統(tǒng)。具體如下：

建設(shè)基于“一云多邊、一網(wǎng)多專、三個平臺、五個中心、N個智能應(yīng)用場景”整體架構(gòu)的智安礦區(qū)，建立新街能源公司數(shù)字資產(chǎn)體系，實現(xiàn)數(shù)字賦能，促進公司數(shù)字化企業(yè)建設(shè)，推動公司高質(zhì)量發(fā)展。搭建安全、高效、穩(wěn)定的有線網(wǎng)絡(luò)與礦區(qū)全覆蓋的5G移動無線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一網(wǎng)多?！睌?shù)據(jù)高效傳輸。

構(gòu)建智能安全雙重預(yù)防機制。智能安全雙重預(yù)防機制將智能化軟件、硬件技術(shù)與雙重預(yù)防機制有機融合，在對煤礦個性化安全管理方法全面兼容的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了從風(fēng)險辨識、評估、分級管控、隱患排查、治理驗收全流程的智能化，大幅提升企業(yè)安全治理效能。主要包括：①風(fēng)險智能辨識和管控措施自動關(guān)聯(lián)；②根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測和預(yù)警信息，智能下發(fā)隱患整改任務(wù)，改變了隱患排查過于依靠人工的缺陷；③智能雙重預(yù)防機制持續(xù)改進。

4.3 建設(shè)多能融合的零碳礦區(qū)

堅持清潔低碳可持續(xù)發(fā)展方向，使煤炭資源利用與清潔能源全面融合，科學(xué)設(shè)定礦區(qū)碳達峰目標(biāo)，構(gòu)建多元化的清潔能源供給體系，支撐全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排，形成管理低碳化、配套設(shè)施低碳化、礦區(qū)生活低碳化的低碳園區(qū)，最終將新街臺格廟礦區(qū)打造成地面-井下一體化的風(fēng)、光、電、熱、氣多元協(xié)同的清潔能源基地?；诘V區(qū)煤炭生產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的碳排放生產(chǎn)設(shè)施范圍、碳排放類別及氣體種類分析，提出以下煤炭開采環(huán)節(jié)低碳實施路徑：①優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升先進產(chǎn)能占比；②加強智能化建設(shè)，促進系統(tǒng)節(jié)能降耗；③加快綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先進儲能技術(shù)利用；④發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)煤礦綠色開采；⑤開發(fā)礦區(qū)生態(tài)碳匯，探索新能源輪作式開發(fā)[15]。零碳礦區(qū)規(guī)劃時序如圖2所示。

圖2 零碳礦區(qū)規(guī)劃時序

4.4 創(chuàng)建人文和諧的綠色礦區(qū)

充分發(fā)揮現(xiàn)代采煤技術(shù)及新技術(shù)的應(yīng)用，降低開采損害與全周期立體治理兩者相輔相成，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源及伴生資源的高效開采與利用，促進新街臺格廟礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。通過采用現(xiàn)代采煤新技術(shù)，培育煤炭及伴生資源清潔生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用的能源價值鏈，構(gòu)建綠色礦區(qū)生態(tài)體系，推動綠色礦區(qū)建設(shè)。促使煤炭資源利用方式由傳統(tǒng)的單一、污染重、粗放型利用方式發(fā)展成為精細(xì)型、集約型、生態(tài)型的煤基多元協(xié)同、園區(qū)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的智慧能源系統(tǒng)，最終形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用體系支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以制度創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)資源開發(fā)、經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧、企地聯(lián)動的雙贏合作，推動礦區(qū)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)的相互促進、和諧統(tǒng)一，形成資源高效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，將新街臺格廟礦區(qū)建成世界級和諧生態(tài)文明礦區(qū)。礦區(qū)資源綜合循環(huán)利用路徑如圖3所示。

圖3 礦區(qū)資源綜合循環(huán)利用路徑

4.5 提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)

公輔設(shè)施將以建筑為平臺，兼?zhèn)湫畔⒃O(shè)施系統(tǒng)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)等，集結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、服務(wù)、管理及其優(yōu)化組合為一體，提供安全、高效、便捷、節(jié)能、環(huán)保、健康的公輔建筑環(huán)境。具體如下：

第一階段：公共服務(wù)以采購社會化輔助服務(wù)為主，逐步建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)、舒適化生活服務(wù)，初步構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系，構(gòu)建作業(yè)加工管理儲存保管等專業(yè)化服務(wù)體系，將服務(wù)拆分為專精型中心服務(wù)體系與分散式靈活服務(wù)體系，達到生產(chǎn)效益與效率最大化。

第二階段：公共服務(wù)以建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)、舒適化生活服務(wù)為核心，采購社會化輔助服務(wù)為輔，構(gòu)建專精型中心服務(wù)體系與靈活型分散服務(wù)體系，構(gòu)建以中心節(jié)點為核心的服務(wù)體系，以大型中心服務(wù)站的形式去集中人力物力，實現(xiàn)人員、裝備、技術(shù)的資源共享，達到精干高效，降低運營成本，保障生產(chǎn)效益最大化。

第三階段：公共服務(wù)以控制型采購服務(wù)體系為核心，以專精型中心服務(wù)體系與分散式靈活服務(wù)體系為構(gòu)架，形成低成本、高效率、高可靠的全面型專業(yè)服務(wù)體系，通過對生活服務(wù)體系進行拆分再重組，以小型分散服務(wù)站的形式分散至場區(qū)各個部分，形成就近生活就近服務(wù)的體系，保障生產(chǎn)效率最大化。

4.6 構(gòu)建快捷高效交通物流體系

1)構(gòu)建層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的交通主骨架。實現(xiàn)礦區(qū)與外部高等級公路、鐵路連接，加強礦區(qū)與外部交通聯(lián)系，增強礦區(qū)整體運輸能力；實現(xiàn)礦區(qū)公路與外部公路直接連接形成的區(qū)域大外環(huán)，改善礦區(qū)交通出行，統(tǒng)籌區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

2)完善礦井工業(yè)場地之間通道，實現(xiàn)高效、便捷的聯(lián)系。實現(xiàn)主井工業(yè)場地之間、主井工業(yè)場地與風(fēng)井工業(yè)場地之間高效、便捷的聯(lián)系。

3)構(gòu)建全面高質(zhì)量的交通運輸體系。通過規(guī)劃最終形成鐵路、公路、帶式輸送機協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)、高效，經(jīng)濟合理的運輸體系。

4.7 建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺

新街臺格廟礦區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)應(yīng)基于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)為前提，堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以國家能源集團“一個目標(biāo)、三型五化、七個一流”的發(fā)展戰(zhàn)略為指引，以礦區(qū)實際需求為導(dǎo)向，推動創(chuàng)新資源集聚，健全科技創(chuàng)新體系[16]，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新管理平臺，建立三級科技研發(fā)平臺，最終建成國家級能源科技研發(fā)與科技協(xié)同創(chuàng)新中心，在破解制約礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵難題的同時，可進一步突破制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過不斷的科技投入及成果轉(zhuǎn)化，力爭建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。

4.8 創(chuàng)新集群礦區(qū)管理模式

項目法人責(zé)任制作為現(xiàn)代企業(yè)管理模式，可以將項目建設(shè)、運營納入同一公司管轄，從而有效消除項目建設(shè)與后期運營管理的脫節(jié)弊端，在更大范圍內(nèi)整合資源配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高科學(xué)決策水平，提升企業(yè)管理效能。新街一井作為臺格廟礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的首開井，本次規(guī)劃建立新街一井有限公司，全權(quán)負(fù)責(zé)新街一井的項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值等工作。在充分項目法人責(zé)任制優(yōu)勢的同時，強化了項目業(yè)主的主體地位，對于礦井建設(shè)這樣的系統(tǒng)性工程，可以發(fā)揮項目法人的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運作，對項目建設(shè)、運營實行全過程管理。

5 結(jié) 論

按照“十四五”煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和重點任務(wù)，將先期開發(fā)礦井建設(shè)成為引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟社會效益好的示范工程，持續(xù)推動礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，推動新理念、新戰(zhàn)略、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用[17]?；诘V區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展理念和開發(fā)模式，對礦區(qū)高質(zhì)量開發(fā)提出以下幾點建議：

1)建立國家級能源科技研發(fā)與創(chuàng)新平臺示范區(qū)。能源開發(fā)進入中深區(qū)域，煤炭開發(fā)的資源條件日趨復(fù)雜，科技成為推動能源革命的重要驅(qū)動力。煤炭高質(zhì)量開發(fā)中諸多“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)難題亟需解決，煤炭企業(yè)必須依賴高新技術(shù)推動礦區(qū)安全高效開發(fā)。聚集高端智庫、高端人才，建立“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新平臺或創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，推動重大技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在新街臺格廟礦區(qū)的探索、試驗、落地和應(yīng)用，具有重大的示范意義，建議將礦區(qū)建設(shè)列為國家科技創(chuàng)新示范工程。

2)探索與高效管理模式相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，弘揚“從零開始、向零奮斗”的安全文化核心理念，采用數(shù)字化技術(shù)，變革安全管理模式，建立橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，把安全責(zé)任落實到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲等各個層面。加強和科研院所、高校的安全技術(shù)開發(fā)、裝備研發(fā)等合作，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平、裝備水平和管理水平。